水利局河流治理規(guī)劃編制講話
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同志們：
我講兩個方面的內(nèi)容：一是傳達貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點意見。
一、傳達貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會議精神
9月8日—10日，全國水利建設(shè)與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇副部長出席會議，國務(wù)院有關(guān)部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機關(guān)各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大精神，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流近年來水利建設(shè)與管理工作成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。
會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質(zhì)量和安全。第二，著力抓好重點工程建設(shè)，不斷增強水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進水利工程良性運行。第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。
矯勇副部長在總結(jié)講話中指出，當(dāng)前距全面完成今年水利建設(shè)與管理工作各項目標(biāo)任務(wù)只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點工作任務(wù)，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農(nóng)村飲水安全工程等重點工程和重點項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災(zāi)害而導(dǎo)致的水毀工程要盡快修復(fù)，確保明年汛期安全度汛，良性運行。
會上，水利部建管司司長孫繼昌作了題為《突出重點狠抓落實做好新時期水利建設(shè)與管理工作》的工作報告。
為認(rèn)真貫徹落實好全國水利建設(shè)與管理工作會議精神，我強調(diào)五個方面的工作：
第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項工作是確保已成水利工程長治久安、充分發(fā)揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄》，明確提出xx市在今年要完成水管體制改革。水利部領(lǐng)導(dǎo)在昆明的會議上也明確要求，2009年新的建設(shè)項目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區(qū)縣的情況參差不齊?？偟膩碚f，渝西地區(qū)要好一些，三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)差一些，尤其是三峽庫區(qū)更差一點。沒有完成水管體制改革的區(qū)縣，希望今天參會的同志回去后將其當(dāng)成頭等大事，及時向黨委、政府匯報，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。
二是水價改革。水價改革是水利持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為什么投向水利的社會資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關(guān)區(qū)縣共同努力，通過市物價局核定了一大批向城鎮(zhèn)、向工業(yè)供水的工程源水水價，多數(shù)地方執(zhí)行較好，但有些地方水價核批后至今不執(zhí)行。我希望做得差的區(qū)縣要向做得好的區(qū)縣學(xué)習(xí)，沒有實行水價改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點在城市和工業(yè)用水。
三是水利工程確權(quán)劃界。全市已確權(quán)劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區(qū)縣進展遲緩，希望在會后立即采取措施，按時完成任務(wù)。
關(guān)于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發(fā)過文件，希望大家回去，好好對照檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，全面完成今年的各項改革工作。
第二，重點工程建設(shè)。今年重點工程建設(shè)總體情況較好。按照計劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級黨委政府的重視和水利行業(yè)全體干部職工的努力是分不開的。但區(qū)縣之間差距較大，有的是大大超額完成計劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實，近期，萬州、涪陵的重點工程自籌資金基本落實，作為貧困縣的秀山也早已落實；二是建設(shè)管理到位，管理人員敢堅持原則，嚴(yán)格管理。這里我還要強調(diào)兩點，一是關(guān)于土地儲備的問題。與市水投集團合作用儲備土地融資的區(qū)縣，一定要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，誠信合作，絕不能不講信用。二是水利建設(shè)黃金季節(jié)到了，各重點工程要對照年度目標(biāo)，找差距，添措施，充分利用枯水期發(fā)起最后的沖刺，力爭用三個月的時間，完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。
第三，飲水安全工程建設(shè)。為加快飲水安全工程建設(shè)，市里將飲水安全有關(guān)審批權(quán)限下放到了區(qū)縣水利局，對此，大家要把握好幾點：一是明確飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體，這是推進飲水安全工程建設(shè)的根本。飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體市政府已界定，是各級人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個工作流程。第一步做好規(guī)劃，將人數(shù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報分管區(qū)縣長審核，報政府常務(wù)會審定；第二步做好競標(biāo)，以區(qū)縣政府名義印發(fā)關(guān)于開展飲水安全工程競標(biāo)投入的通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報競標(biāo)方案，水利部門匯總提出初步審查意見，報分管區(qū)縣長審核，報政府常務(wù)會確定中標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步簽訂責(zé)任書，由區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定人數(shù)，定任務(wù)，全鎮(zhèn)全鄉(xiāng)整體銷號，同時，明確國家市級補助多少，區(qū)縣補助多少，自籌多少，以及責(zé)任人、工期、質(zhì)量、水價和舉報電話等，并在媒體上公示。水利部門就搞設(shè)計，搞施工指導(dǎo)，大宗物資集中采購，縣級報賬，按工程進度進行撥款，最后組織驗收。希望你們回去后把我剛才說的這個流程好好研究一下，權(quán)衡一下利弊，總之，要充分相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。三是建設(shè)質(zhì)量問題，市審計局對全市飲水安全工程審計發(fā)現(xiàn)個別工程進度遲緩、部分工程沒有進行竣工水質(zhì)檢測等。審計局給我們敲了個警鐘，希望大家回去后，欠進度的一定要把進度趕上，沒趕上進度的，明年的計劃指標(biāo)原則上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要嚴(yán)格按照國有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市委市政府決定，對完成和超額完成飲水安全和病險庫工程任務(wù)的區(qū)縣，要發(fā)獎牌，要以獎代補，沒完成的，扣減來年計劃。
第四，病險水庫除險加固工程。目前，使用抗震資金開展病險庫整治的，尚有個別區(qū)縣沒有開工，資金使用率極低，大家一定要高度重視，加快建設(shè)進度。水利部稽查辦正在我市開展稽查，市審計局也正在開展專項審計。希望大家在加快工程建設(shè)的同時，主動積極配合市審計局開展病險水庫審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保投資效益。
第五，“九五”水庫渠系配套等工程?！熬盼濉鼻蹬涮咨婕暗膮^(qū)縣不多，但總體來看，動得不那么好，希望大家回去抓緊推進。再就是縣城堤防、拓展區(qū)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防等工程，各區(qū)縣進度差異較大。近期規(guī)計處和財務(wù)處正在協(xié)調(diào)開發(fā)銀行上賬的資金分配方案，市局已明確：安排已開工項目，沒開工的就不安排了。下一步，對于爭取到地方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于供水工程建設(shè)的區(qū)縣，市局將對該區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)供水給予重點支持。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視中小河治理規(guī)劃的編制工作
隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式。對此，中央高度關(guān)注，20*年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了今年的重要工作內(nèi)容，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，前幾天在*全面布置了全國中小河流治理規(guī)劃編制工作，中央編制近期（3年）治理項目規(guī)劃，并爭取在明年下半年實施。中央將對中西部地區(qū)給予一定補助。今后所有涉及流域治理的項目，要爭取市級以上支持，首先要是流域規(guī)劃內(nèi)項目，如果流域沒有規(guī)劃，我們的項目沒有列入規(guī)劃，中央和市級不會給予支持。各區(qū)縣一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織編制好本次規(guī)劃。
（二）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，上半年，開展了中小河流治理規(guī)劃的調(diào)查摸底，各區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，盡快提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目投資應(yīng)相對集中，市局將對近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，篩選出好的項目進入規(guī)劃，以本次規(guī)劃為契機，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。
接下來，受春樓副局長的委托，規(guī)劃計劃處將對本次規(guī)劃的編制工作進行具體部署，由規(guī)劃院講解規(guī)劃編制技術(shù)要求，他們的講話稿，我已看過，我都贊同，各區(qū)縣局要按照市局的要求認(rèn)真落實。保證質(zhì)量，保證時間，把此項工作開展好，為防洪保安、爭取國家支持，加快地方經(jīng)濟建設(shè)作出水利部門的應(yīng)有貢獻。
同志們，今年，*水利無論是發(fā)展與改革，還是完成投資、建設(shè)規(guī)模、進度質(zhì)量、前期工作、項目儲備，預(yù)計都將取得前所未有的好成績，豐收在望。這些無不凝聚著全市水利干部職工的心血和汗水。謝謝！
