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同志們：

今天，我們之所以專門召開國土資源管理專題工作會議，是因為土地問題越來越成為影響我縣又好又快發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國土資源歷來就是我們的“生存之本”和“發(fā)展之基”，任何產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展都離不開這個根基，特別是從全縣近年來土地價格連續(xù)上漲、土地資源供應(yīng)日趨緊張這些實際情況中，大家對土地的重要性應(yīng)該有了切身的感受。安排這次會議，也充分說明了縣委、縣政府對加強國土資源管理工作的高度重視。剛才，崔琳品同志傳達了省國土資源工作會議精神，馮縣長總結(jié)了2009年全縣國土資源管理工作，并安排部署了今年的各項重點工作，我認為講得很全面、很具體，希望同志們認真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三個方面的意見。

一、深刻認識目前國土資源管理工作的形勢

第一，充分肯定國土資源管理工作對縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐作用?？v觀歷史，人民的生存與經(jīng)濟的發(fā)展無不與土地問題密切相關(guān)。目前，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，要實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更應(yīng)該從戰(zhàn)略高度解決好國土資源問題?？陀^地講，近年來，通過全縣廣大國土工作者的艱苦努力，我縣國土資源管理工作取得了實質(zhì)性進步，土地管理的水平有了較大幅度提高，管理的透明度進一步提高。特別是在土地綜合規(guī)劃利用、支持礦產(chǎn)資源開發(fā)、保障民生和社會事業(yè)用地、加快基本農(nóng)田建設(shè)等方面取得了明顯成效。在此，我代表縣委、縣政府對長期奮戰(zhàn)在國土資源管理一線的同志們表示衷心的感謝。

第二，深刻認識全縣國土資源管理所面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。在看到成績的同時，根據(jù)目前的形式，我們必須把更多的精力用在充分應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)上。一是國家、省市對國土資源管理的要求越來越高。在這幾年國家出臺的宏觀調(diào)控大政策若干文件中，都把土地管理作為兩大閘門之一，擺在了非常突出的位置。所謂兩大閘門，一個是土地，一個是金融，資金通過融資還能籌措得來，但是土地卻是有限的、不可再生的，所以土地管理這個閘門更加重要，將會越來越嚴，不但實行行政首長問責(zé)制，而且管理的手段也越來越先進，實行衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過衛(wèi)星監(jiān)測可以發(fā)現(xiàn)地表幾平米甚至更小范圍的用地變化。前面，崔琳品同志傳達了全省國土資源會議精神，袁省長也一再要求嚴格建設(shè)用地審批制度，不斷提高節(jié)約集約用地程度，加強國土資源管理執(zhí)法，這些都給我們的工作提出了更高要求。二是我縣國土資源管理中的痼疾、頑癥較多，歷史遺留問題較多，基礎(chǔ)管理跟不上。由于我縣前期土地管理環(huán)節(jié)非常薄弱，形成了“老樹園則”、“摔胳膊地”等諸多老大難問題。這些問題的存在和長期得不到解決，給社會穩(wěn)定埋下諸多隱患。近年來，我縣絕大多數(shù)群眾上訪都與土地糾紛得不到解決有直接或間接的聯(lián)系。三是土地需求過旺與土地依法管理之間的矛盾非常突出。近年來，全縣經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，各類項目用地需求大，而且非常迫切。加之，我縣城市人口明顯增加，已經(jīng)突破16萬人，由此導(dǎo)致的住房緊張和住房需求市場的急速擴張，給一些不法之徒創(chuàng)造了投機生財?shù)臋C會，長期以來形成的炒買炒賣土地等非法活動猖獗，給城市建設(shè)征用土地帶來極大阻力。比如我們的新村區(qū)開發(fā)征地拆遷最近就遇到了很大困難。四是資源開發(fā)與環(huán)境保護不夠協(xié)調(diào)。我們靖邊生態(tài)脆弱，一些地方因開采資源造成的水源污染、植被破壞，甚至地質(zhì)災(zāi)害等問題日益嚴重，從而使我們面臨加快發(fā)展與合理利用土地、保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。

二、切實抓住國土資源管理作的關(guān)鍵

國土資源管理工作，作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效抓手，必須圍繞中心、服務(wù)大局，堅持保護資源、保障發(fā)展的主題，重點抓住以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作搞好、搞實、搞出成效。

第一，切實加強土地資源保護力度。一是要牢牢守住耕地保護紅線。在耕地保護上，要繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡。把嚴格保護耕地當作國土資源管理工作的首要任務(wù)，嚴格落實耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的各項制度措施，確保全縣146萬畝耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積120萬畝總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。二是要積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。千方百計爭取國家立項和資金支持，盡可能多地設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，不斷完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系。縣國土等部門還要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民群眾自籌資金加快建設(shè)。繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理工作，進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水平，促進農(nóng)民增加收入。

第二，努力推進節(jié)約集約利用資源。年初，我縣已啟動了第二次土地利用總體規(guī)劃修編，縣國土局要充分把握這次編制規(guī)劃的大好時機，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，積極探索建立有利于促進資源節(jié)約、集約利用的政策和措施。加強用地規(guī)劃、計劃管理，認真執(zhí)行用地定額和控制指標，在保障用地、促進發(fā)展的前提下，合理調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活土地存量。重點抓住以下幾方面：一是要保障合理用地的供給。通過實施有保有控、差別化的土地供應(yīng)措施，在嚴保耕地紅線的基礎(chǔ)上，有效保證重點項目用地，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和涉及到民生工程的用地。二是要盤活存量土地。對原有存量建設(shè)用地要在進一步清查的基礎(chǔ)上，進行合理調(diào)配，爭取發(fā)揮最大效益。三是要加快閑置土地開發(fā)利用。要考慮到我縣許多城市建設(shè)用地分散掌握在個人和開發(fā)商手中的特殊情況，探索鼓勵城市道路兩邊的土地使用者進行聯(lián)建或者與開發(fā)商合作建設(shè)的模式，加快南環(huán)路等主要干道兩側(cè)閑置土地的開發(fā)利用。同時要根據(jù)《閑置土地管理辦法》，對土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的，要征收土地閑置費，依法打擊囤地。

第三，進一步強化國土執(zhí)法。一是嚴格建設(shè)用地審批制度。我縣耕地保護任務(wù)非常艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講大局、講政治、講黨性，嚴格土地審批，嚴格管制用途，嚴格目標考核，確保在土地問題上不闖紅燈、不越紅線。對此大家要有一個客觀辯證的認識，在這里強調(diào)嚴格審批建設(shè)用地，并非限制和禁止發(fā)展用地需求，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、民生工程的用地歷來都是有保證的，關(guān)鍵是要選準項目。二是大力推進國土資源市場體系建設(shè)。要繼續(xù)擴大國有土地有償使用范圍，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地儲備制度，優(yōu)先收儲盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招、拍、掛出讓制度，努力實現(xiàn)國土收益的最大化，為我縣財政收入增長做出新貢獻。三是堅決打擊非法炒買炒賣土地行為。非法炒買炒賣土地既不利于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧靖邊的建設(shè)，而且給加快城市建設(shè)等工作帶來極大阻力?？h國土局和城建局要切實發(fā)揮執(zhí)法主體作用，各相關(guān)部門特別是公檢法要密切配合、嚴格執(zhí)法，維護好國土資源管理秩序。特別要把黨政干部參與炒買炒賣土地列為今年的打擊重點，一經(jīng)查實，第一次要警示談話，第二次就要走組織程序嚴肅處理。四是高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國家加強國土資源執(zhí)法的新舉措，也是打擊非法用地行為最有效的措施，通過衛(wèi)星監(jiān)測，任何違法用地行為都將暴露得一覽無余。對此，大家要有充分的認識，特別是國土部門要引起高度重視。

三、努力夯實國土資源管理工作基礎(chǔ)

第一，落實管理責(zé)任。我縣國土資源管理中之所以存在那么多矛盾和問題，就是因為我們前期管理工作的不扎實，在很大程度上就是我們工作責(zé)任沒有落實到位。今年，國家鄭重推行土地管理行政首長問責(zé)制，進一步明確了土地管理工作的責(zé)任主體，這是嚴管土地閘門的又一強烈信號，大家要有更加清醒的認識。特別是國土部門和城建部門要密切配合，研究和制定一整套完整的土地利用政策規(guī)章體系，從制度的層面夯實國土資源管理基礎(chǔ)，切實把工作責(zé)任落實到每個人，把工作做到細致入微。

第二，加強政策宣傳。從近兩年來所發(fā)生得土地糾紛案件來看，我們廣大群眾對國土資源政策法律知識非常欠缺，有的甚至在國家明文規(guī)定的國有土地控制范圍內(nèi)搞違法建設(shè)。比如縣城蘆河兩岸搶占河灘地的問題就非常突出?？h國土資源部門要根據(jù)管理中出現(xiàn)的這些問題，加強對國土資源法律法規(guī)的宣傳，要創(chuàng)新宣傳方式，依據(jù)國家文件編一些群眾都讀得懂、看得明白的宣傳手冊，由宣傳部門和媒體配合，給老百姓把土地問題講清楚、說明白。

第三，提高隊伍素質(zhì)。國土資源管理部門是執(zhí)法部門，是重要的綜合協(xié)調(diào)部門，也是政府對內(nèi)對外的一個窗口部門。廣大國土系統(tǒng)的干部職工一定要全面提高素質(zhì)，既要提高自身道德素質(zhì)，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，還要提高工作水平和行政效率，切實轉(zhuǎn)變職能，在建立服務(wù)型機關(guān)方面為全縣作表率、做貢獻、帶好頭。

同志們，國土資源管理工作任務(wù)艱巨，使命光榮，希望大家提高認識，銳意進取，扎實工作，為我縣國土資源事業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟全面進步做出新的更大的貢獻！謝謝大家！