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同志們

今天召開全區(qū)農(nóng)村危房改造工作會(huì)議，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。本次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神，研究部署我區(qū)的農(nóng)村危房改造工作。區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，會(huì)前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專門聽取了全省農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神，研究了區(qū)農(nóng)村危房改造工作的具體措施。剛才，XX同志組織大家學(xué)習(xí)了全區(qū)農(nóng)村危房改造工作方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任制，希望大家嚴(yán)格按照方案和責(zé)任制的具體要求，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。下面，就如何落實(shí)全省農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的農(nóng)村危房改造工作講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)。提高認(rèn)識(shí)

中央在年末支持省危房改造試點(diǎn)2億元的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村危房改造工作是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)重大民生工程。今年。再拿出40億元，補(bǔ)助改造80萬(wàn)戶農(nóng)村危房。省委、省政府把我區(qū)作為全省25個(gè)農(nóng)村危房改造重點(diǎn)區(qū)之一。對(duì)此，務(wù)必要提高對(duì)危房改造工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)。

（一）實(shí)施農(nóng)村危房改造工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。黨的十七大將“住有所居”與“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、實(shí)現(xiàn)居者有其屋，貫徹落實(shí)黨的十七大精神、切實(shí)改善民生、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、深化扶貧工作的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷加快發(fā)展和黨的一系列惠民政策的貫徹落實(shí)，區(qū)民生問(wèn)題有了較大改善，但由于歷史與自然等原因，農(nóng)村還存在一定數(shù)量的危房，抗災(zāi)能力十分脆弱，這就要求我從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，實(shí)施農(nóng)村危房改造工作。

（二）實(shí)施農(nóng)村危房改造工程是改善民生的重要內(nèi)容。民居問(wèn)題是關(guān)注民生的重大問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題。安居才能樂(lè)業(yè)。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)。常常是傾其所有甚至不惜負(fù)債來(lái)蓋房子。妥善解決農(nóng)村群眾的住房問(wèn)題，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的愿望和要求。區(qū)從2006年開始實(shí)施了農(nóng)村危房改造工，區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)等區(qū)直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同努力下，本著“突出重點(diǎn)、分類幫扶、統(tǒng)籌兼顧”原則，分期分批對(duì)全區(qū)農(nóng)村特困群眾危房進(jìn)行改造，全區(qū)已完成農(nóng)村危房改造1570戶，總建筑面積達(dá)到11萬(wàn)平方米，落實(shí)改造補(bǔ)助資金1100多萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施危房改造，農(nóng)民的居住條件大改善、居住環(huán)境大變樣。但目前仍有2500多戶農(nóng)民群眾居住在危房里，大多數(shù)是貧困戶、特困戶和老弱病殘戶及勞動(dòng)力缺乏的弱勢(shì)群體，這是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，解決農(nóng)村困難群眾自身無(wú)力改造危房的問(wèn)題，農(nóng)村住房困難群眾的熱切期盼，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造的重要途徑，保民生的必然要求。

（三）實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的八項(xiàng)政策措施的重要一項(xiàng)。把支持農(nóng)民建房、改善農(nóng)民居住條件作為今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村潛力巨大。除了要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入外，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，還應(yīng)該把農(nóng)村危房改造作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求、增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。農(nóng)村危房改造工程需要鋼筋、水泥、磚及配套設(shè)施設(shè)備，而且需要大量勞動(dòng)力及配套服務(wù)，雖然單體工程建設(shè)規(guī)模并不大，但單體工程的個(gè)數(shù)不少，聚小成大，將形成相當(dāng)大的實(shí)物投資量，成為固定資產(chǎn)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，不但是中央保民生的一項(xiàng)重要舉措，更是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程的重大意義，站在講政治、講大局的高度，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、省委、省政府的指示精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村危房改造工作的緊迫感、責(zé)任感，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以對(duì)貧困農(nóng)民的深厚感情，把做好農(nóng)村危房改造工作作為重大的政治任務(wù)抓緊抓好抓出實(shí)效。

二、明確任務(wù)。精心組織

區(qū)今年春節(jié)前需完成696戶農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省政府統(tǒng)一安排。目前有效時(shí)間只有5個(gè)月，高寒地方還不到三個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大，必須強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，精心組織實(shí)施，確保完成改造任務(wù)。

（一）明確基本要求。危房改造工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的民心工程。堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是先規(guī)劃、后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”和“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)儉”原則，將農(nóng)村危房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)地為改造對(duì)象設(shè)計(jì)房屋結(jié)構(gòu)和建筑面積，既不能貪大求洋，又不能隨心所欲。當(dāng)前，區(qū)的農(nóng)民普遍還都不很富裕，按照農(nóng)村追求寬房大屋的習(xí)慣和心理，有部分農(nóng)民肯定是想把房子建大建寬，有的甚至?xí)つ孔非蟠蠖桢X建，造成房子建大了口袋掏空了債務(wù)增多了有的甚至?xí)虼硕蔀樾碌呢毨丝?。為此，?duì)農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)一定要從嚴(yán)控制，要充分認(rèn)清實(shí)施農(nóng)村危房改造的目的幫助困難群眾改善基本居住條件，不能與追求寬房大屋混為一談，扭曲農(nóng)村危房改造的初衷。要科學(xué)把握危房改造的基本對(duì)象。危房改造的主要對(duì)象是居住在經(jīng)鑒定為危房的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶，確定對(duì)象時(shí)要堅(jiān)持先重后輕的原則，優(yōu)先解決重度危房、五保戶危房、低保戶危房、貧困戶危房、殘疾戶危房和地質(zhì)災(zāi)害危房。運(yùn)行機(jī)制上堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，按照“政府組織、建設(shè)主管、民政主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門配合、社會(huì)參與”運(yùn)作方式，堅(jiān)持資金統(tǒng)籌使用的原則，集中民政、扶貧、殘聯(lián)等危房改造資金，統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金的最大效益。

（二）嚴(yán)格工作程序。程序問(wèn)題是危房改造過(guò)程中的關(guān)鍵內(nèi)容。工作程序不到位。農(nóng)村危房改造工作涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾的切身利益，操作上我必須堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開。對(duì)象確定上要嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)提名、村民代表大會(huì)討論、村組公示、村委會(huì)上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體審核、區(qū)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批備案的程序進(jìn)行。要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審核環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件。

（三）嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量。而且關(guān)系到黨和政府的形象，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，確保危房改造工程經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。新建房的選址要符合避災(zāi)要求，做到三避二高一便利”即避開行洪區(qū)、避開滑坡危巖地段、避開泥石流發(fā)生區(qū)，高于行洪線、高地勢(shì)，飲水、交通便利的地方，避免出現(xiàn)新的困難和安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，確保生產(chǎn)安全和房屋質(zhì)量安全，努力把農(nóng)村危房改造工程打造成人民滿意的優(yōu)質(zhì)工程、黨委政府放心的廉政工程、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的德政工程，決不允許因?yàn)槿蝿?wù)重、時(shí)間緊而放松對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管。凡因質(zhì)量問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈或造成重大損失和重大影響的區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要認(rèn)真依法查處。

（四）嚴(yán)格資金管理。科學(xué)合理使用危房改造資金。區(qū)政府為了保證改造工作順利實(shí)施，整合了扶貧搬遷資金、災(zāi)后重建資金及殘疾人危房改造資金，再為每戶補(bǔ)助2000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存、專帳管理、精打細(xì)算、厲行節(jié)約”原則，做到?？顚Ｓ?、分賬核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付資金，合理安排好資金的使用，對(duì)那些無(wú)管理能力的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人協(xié)助管理使用，確保資金的使用方向。區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，保證資金的使用安全。

（五）確保工程進(jìn)度。省里今年下達(dá)給我區(qū)危房改造任務(wù)是696戶。這是一項(xiàng)工作任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須不折不扣地完成。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從今天算起，離省、市驗(yàn)收的有效時(shí)間只有5個(gè)月，時(shí)間十分緊張，任務(wù)十分艱巨。大家要把這項(xiàng)工作當(dāng)成是科學(xué)發(fā)展觀的一次大實(shí)踐，執(zhí)行能力的一次大檢驗(yàn)，迅速召開專題會(huì)議，研究部署，分解落實(shí)，倒排工期，定期促辦，確保按期按質(zhì)量完成任務(wù)。

（六）注重社會(huì)參與。農(nóng)村危房改造是政府的責(zé)任。必須調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與進(jìn)來(lái)。要堅(jiān)持多年來(lái)危房改造工作中形成的好做法，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、親朋好友幫一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、對(duì)口聯(lián)系單位助一點(diǎn)以及村組投工投勞等方式，多渠道籌措資金，切實(shí)解決農(nóng)村危房改造的資金困難問(wèn)題。要把“支部結(jié)對(duì)共建”區(qū)直單位聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)工作與農(nóng)村危房工作結(jié)合起來(lái)，區(qū)直各單位要對(duì)所聯(lián)系村的危房改造戶在資金、物質(zhì)等方面提供力所能及的幫扶，把危房戶的改造情況納入年終對(duì)聯(lián)系單位工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶制度，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取區(qū)直對(duì)口聯(lián)系單位，幫扶和組織村民對(duì)癡呆傻、老弱殘等弱勢(shì)群體家庭義務(wù)幫工幫料，有效解決特困對(duì)象缺勞、缺智、缺乏安排的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。狠抓落實(shí)

工作量大，農(nóng)村危房改造涉及面廣。政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村危房改造工作的效率。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證。區(qū)政府成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)，一名干部主抓，迅速將任務(wù)分解到村、人，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)抓”工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取匯報(bào)，解情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種矛盾和困難，真正把“一把手”為第一責(zé)任人的農(nóng)村危房改造工作落到實(shí)處，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入危改一線，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，將農(nóng)村危房改造工作不折不扣地落實(shí)到位，把農(nóng)村危房改造工程抓緊抓實(shí)抓出成效。會(huì)議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村危房改造工作動(dòng)員會(huì)，做好任務(wù)分解，制定具體的工作計(jì)劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實(shí)。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村危房改造工作涉及范圍廣、部門多。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作。區(qū)建設(shè)局作為牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施，全面掌握危房改造進(jìn)度，收集整理上報(bào)資料及有關(guān)工作的協(xié)調(diào)；民政局負(fù)責(zé)改造任務(wù)的落實(shí)并籌集部分配套資金，重點(diǎn)完成計(jì)劃分解、申報(bào)審核、組織實(shí)施等工作；區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)助完成部分危房戶的改造任務(wù)并籌集部分配套資金；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策支持；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金安排，積極爭(zhēng)取中央和省市財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)房管局負(fù)責(zé)危房鑒定工作；國(guó)土資源局、林業(yè)局、水利水電局等部門負(fù)責(zé)解決危房改造用地、飲水等問(wèn)題；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)危房改造資金的監(jiān)督管理，查處違紀(jì)、瀆職等行為。區(qū)農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，各司其職，凡事多溝通，多交流，共同把全區(qū)農(nóng)村危房改造工作做好。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的督促檢查。組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，抓好督促檢查，掌握工程進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。要建立農(nóng)村危房改造情況通報(bào)制度，區(qū)政府督查室要全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作進(jìn)度情況，及時(shí)進(jìn)行督辦，對(duì)在危房改造工作中進(jìn)度緩慢、措施不力的給予定期通報(bào)。區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危房改造資金的專項(xiàng)檢查、審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用危改專項(xiàng)資金或因工作失誤造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。同志們實(shí)施農(nóng)村危房改造工程意義重大，任務(wù)艱巨。一定要在重視程度、認(rèn)識(shí)高度、工作力度上做到思想再統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)再提高、措施再加大，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照這次會(huì)議的要求積極行動(dòng)起來(lái)，系統(tǒng)安排，統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！