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同志們：

市委、市政府決定召開(kāi)這次全市人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，主要是傳達(dá)貫徹全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神，總結(jié)2006年全市人口資源環(huán)境工作，兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排部署2007年工作任務(wù)。剛才，市人口委、國(guó)土資源局、環(huán)保局三個(gè)主管部門(mén)作了重點(diǎn)發(fā)言，靜寧縣委、縣政府、崆峒區(qū)政府作了表態(tài)發(fā)言，市委馬書(shū)記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上的一系列方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持抓項(xiàng)目，爭(zhēng)投資，嚴(yán)管理,在實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)的同時(shí)，人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作也取得了明顯成效。尤其在2006年，市委、市政府連續(xù)召開(kāi)了與人口資源環(huán)境工作密切相關(guān)的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)、科技大會(huì)、質(zhì)量興市大會(huì)、節(jié)能大會(huì)、環(huán)保大會(huì)等會(huì)議，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市人口資源環(huán)境工作全面完成了省政府目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)任務(wù)，計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)工作受到了省政府的表彰。全市人口出生率10．11‰，低于省上下達(dá)控制指標(biāo)3．59個(gè)千分點(diǎn)；農(nóng)村計(jì)生率80．55%，高于省上下達(dá)控制指標(biāo)3．55個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率4．83‰。全市各級(jí)財(cái)政撥付計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)4809萬(wàn)元，投入1100多萬(wàn)元全面落實(shí)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，清理查處超生黨員干部職工61人。市人口委被評(píng)為“全國(guó)人口與計(jì)劃生育先進(jìn)集體”。國(guó)土資源管理工作認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，保證了平定高速、華亭煤矸石電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地?；巨r(nóng)田保護(hù)率達(dá)到87．21%，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。加大土地使用權(quán)有償出讓力度，實(shí)現(xiàn)土地收益2．8億元。認(rèn)真整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，依法取締非法采礦點(diǎn)59處，關(guān)閉小型礦山企業(yè)19個(gè)，炸封非法小煤窯3處，查處以采代探、越界開(kāi)采等違法違規(guī)案件67起。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，全市在地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12．1％的情況下，6種主要污染物排放總量控制在2000年的水平以內(nèi)，涇河地表水水質(zhì)和集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到66．7％和100％，環(huán)保投資指數(shù)保持在1％以上。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，退耕還林、天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這些成績(jī)的取得，是全市人口資源環(huán)境戰(zhàn)線的同志，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，在此，我代表市委、市政府表示衷心地感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，人口資源環(huán)境工作還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。我市人口基數(shù)較大、資源存量逐年減少、高耗能工業(yè)較多，發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。人口方面，我市正迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、遷入人口、總?cè)丝凇叭蟾叻濉?，多年保持的低生育水平仍不穩(wěn)定，計(jì)生服務(wù)與群眾需求還有不適應(yīng)的地方，計(jì)生工作基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。個(gè)別縣（區(qū)）和一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生工作力度不夠，管理存在薄弱環(huán)節(jié)。資源環(huán)境方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源依賴性特征明顯，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，重點(diǎn)污染源治理不到位，涇河等主要河流水質(zhì)仍未從根本上改善，一些地方的飲用水源存在安全隱患，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)塌陷治理的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。土地供需矛盾突出，因土地問(wèn)題引發(fā)的不和諧因素增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市人口資源環(huán)境方面的群眾來(lái)訪占到來(lái)訪總?cè)藬?shù)的24．3%，尤其是靜寧縣東拓工程違法用地引發(fā)的集體上訪，在全省造成一定負(fù)面影響。這些問(wèn)題，為我們推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)鎏岢隽诵碌目简?yàn)。

控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)資源環(huán)境，是我市實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源環(huán)境的強(qiáng)制性約束，國(guó)家明確規(guī)定，用地審批成為項(xiàng)目建設(shè)重要的前置條件，產(chǎn)業(yè)政策更加嚴(yán)格，環(huán)境評(píng)價(jià)的深度和質(zhì)量要求更高，增加了項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)。這要求我們既要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要尊重自然規(guī)律，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系。因此，市委、市政府在謀劃和部署今年發(fā)展時(shí)，既提出了“量”的要求，又提出了“質(zhì)”的要求，其中有兩項(xiàng)重要指標(biāo)，一項(xiàng)是指導(dǎo)性的，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持兩位數(shù)的增速；另一項(xiàng)是約束性的，就是確保單位生產(chǎn)總值能耗降低4．4個(gè)百分點(diǎn)，而“質(zhì)”的要求更多地體現(xiàn)在人口資源環(huán)境問(wèn)題上。說(shuō)明做好新形勢(shì)下的人口資源環(huán)境工作，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更為重大。我們必須認(rèn)真分析人口資源環(huán)境工作面臨的新形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)把人口資源環(huán)境工作貫穿于推進(jìn)新跨越的全過(guò)程。

二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力做好今年人口資源環(huán)境工作

按照全省人口資源環(huán)境工作責(zé)任書(shū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，今年，全市人口出生率控制在13．7‰以內(nèi)，農(nóng)村計(jì)生率提高到78%以上，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、電耗分別降低4．4％和3．5％，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低4．6％。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門(mén)必須緊緊圍繞這些目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，加強(qiáng)管理，完善制度，優(yōu)化服務(wù)，狠抓落實(shí)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

(一)以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作

目前，全市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。今年元月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，這是指導(dǎo)今后人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家、省上人口和計(jì)劃生育工作總的方針是“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”，即穩(wěn)定低生育水平，提高計(jì)劃生育工作水平，統(tǒng)籌人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)的關(guān)系。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神，從平?jīng)鰧?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰超生相結(jié)合的原則，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化宣傳教育，推動(dòng)政策落實(shí)，努力穩(wěn)定低生育水平，著力提高人口素質(zhì)，全面促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，

一要在難點(diǎn)工作上抓突破。二女戶結(jié)扎和控制計(jì)劃外出生是計(jì)生工作的難點(diǎn)，只有抓住這個(gè)“牛鼻子”，才能掌握計(jì)劃生育工作主動(dòng)權(quán)。具體工作中要敢于攻堅(jiān)破難，在責(zé)任制落實(shí)上動(dòng)真碰硬。要繼續(xù)開(kāi)展清理核查、打假求實(shí)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大督查、監(jiān)控、調(diào)度力度，夯實(shí)育齡人群底數(shù)，準(zhǔn)確掌握生育、節(jié)育狀況，全面落實(shí)每10萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口必須結(jié)扎100名二女戶的剛性要求。要大力開(kāi)展“流動(dòng)人口管理年”活動(dòng)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入本地管理，試行“兩個(gè)互考”（縣區(qū)互考、縣區(qū)與駐省外流動(dòng)人口計(jì)生工作站互考），提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

二要在政策落實(shí)上抓到位。近年來(lái)，國(guó)家和省、市出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，形成了較好的利益導(dǎo)向機(jī)制。今年，各級(jí)一方面要進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)的投入，按照“四納入一保證”的要求足額預(yù)算。另一方面要不折不扣的落實(shí)好農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、“少生快富”、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女戶結(jié)扎“兩免一補(bǔ)”、升學(xué)加分等政策，圍繞“子女成才、生活寬裕、醫(yī)療保障、老有所養(yǎng)”，開(kāi)展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。要健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助的機(jī)制和辦法，采取“四權(quán)分離”、“直通車”的形式發(fā)放到戶。要把計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在整村推進(jìn)、低保、特困救助、合作醫(yī)療、沼氣建設(shè)、安全飲水等項(xiàng)目和資金中，加大對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的幫扶力度，贏得廣大群眾對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。

三要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上抓提高。緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，多層次、全方位地提高計(jì)生服務(wù)水平?？偟哪繕?biāo)和要求是，華亭縣鞏固“國(guó)優(yōu)”成果，靈臺(tái)、崇信兩縣啟動(dòng)“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建，崆峒區(qū)鞏固提升“省優(yōu)”水平，莊浪縣通過(guò)“省優(yōu)”驗(yàn)收命名，靜寧、涇川兩縣列入“省優(yōu)”創(chuàng)建計(jì)劃。要按照放權(quán)、自主、增效、優(yōu)化的要求，推行計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站（所）標(biāo)識(shí)規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查等活動(dòng)，使縣站能夠自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)，使鄉(xiāng)所在為群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。涇川縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）機(jī)制改革試點(diǎn)工作要力爭(zhēng)走在全省前列。加大綜合執(zhí)法力度，健全環(huán)（孕）情服務(wù)、接生、人流引產(chǎn)手術(shù)“三定點(diǎn)”制度，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防和干預(yù)，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴(yán)懲對(duì)婦女兒童的違法犯罪，下功夫解決出生人口性別比失調(diào)的問(wèn)題。全面放開(kāi)《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理工作，取消各種辦證限制。提供流動(dòng)人口與本地人口對(duì)等的免費(fèi)服務(wù)。抓住國(guó)家發(fā)改委將我市列為人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，充分發(fā)揮7縣（區(qū))人口網(wǎng)站作用，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全育齡婦女和流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，著力提高服務(wù)能力和技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使信息化建設(shè)在全省同行業(yè)中達(dá)到領(lǐng)先水平。

四要在工作重心上抓基層。綜觀我市近年來(lái)的計(jì)劃生育工作，凡是工作被動(dòng)、排名靠后、被動(dòng)應(yīng)付的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要原因是底子不清，情況不明，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。今年，要全面推行“一線工作法”，繼續(xù)完善行之有效的“四包”工作責(zé)任制，把落實(shí)的重心下移到鄉(xiāng)村兩級(jí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。繼續(xù)在計(jì)生系統(tǒng)大力開(kāi)展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，在“三優(yōu)先、三突破”方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面推行自管小組長(zhǎng)“海選”，工作報(bào)酬全額納入財(cái)政預(yù)算，積極做好計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作，激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。

（二）以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理工作

按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的基本思路和“依法、高效、規(guī)范”的總體要求，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理能力和服務(wù)水平。依法，就是要嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，使國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作符合法律和政策規(guī)定；高效，就是要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)、高效的國(guó)土資源保障和服務(wù)；規(guī)范，就是要健全制度，嚴(yán)格程序，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一是要切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作。省上決定，把單位生產(chǎn)總值能耗作為約束性指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須確保完成。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征是資源性企業(yè)比重大，節(jié)能降耗工作難度和壓力大。我們一定要采取切實(shí)措施，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理等各個(gè)方面入手，加大節(jié)能工作力度。要開(kāi)展全民節(jié)能活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。加大節(jié)能投入，加快推進(jìn)煤炭、電力、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)耗能大戶的監(jiān)管，定期督查和公布指標(biāo)完成情況，確保實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)。

二是要全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。今年國(guó)家在國(guó)土資源管理方面出臺(tái)了一系列新的政策措施，各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。尤其要研究和把握好政策機(jī)遇，用足用活用好政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支持。國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省列土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，確保整理開(kāi)發(fā)土地2萬(wàn)畝，凈增耕地1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，早申報(bào)、早安排，確保及時(shí)供地。針對(duì)我市資源型工業(yè)比重較大的實(shí)際，要牢固樹(shù)立有序開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的觀念，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，加快靈臺(tái)煤田勘探和煤制甲醇等下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真抓好煤電聯(lián)營(yíng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、污水回用，努力探索出一條高效利用資源、保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

三是要依法規(guī)范和加強(qiáng)土地管理。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地不減少，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，努力做到占補(bǔ)平衡有余。要在全市深入開(kāi)展“捍衛(wèi)紅線”活動(dòng)，確保耕地保有量在571．5萬(wàn)畝,基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到83%以上。對(duì)土地管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格依法整改和糾正，限期補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾突巨r(nóng)田。整改期間，暫停對(duì)該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。大力推行集約節(jié)約用地，各縣（區(qū)）政府要依法履行土地管理審批職能，凡國(guó)土和資源出讓事項(xiàng)，政府要上會(huì)集體研究。全面落實(shí)土地有償使用制度，凡工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅樓開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，一律實(shí)行招拍掛出讓，出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)掛牌拍賣(mài)供地。全市招拍掛出讓土地要占到有償使用總面積的50％以上，實(shí)現(xiàn)有償使用總收益2．75億元。國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款全額納入地方財(cái)政預(yù)算。要積極盤(pán)活城鎮(zhèn)、企業(yè)存量土地，今年對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有收購(gòu)儲(chǔ)備條件的土地，要全部納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍，實(shí)物儲(chǔ)備土地1000畝。認(rèn)真落實(shí)好土地征用補(bǔ)償安置工作，加快推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕土地征用中侵犯群眾利益的事件發(fā)生。

四是要深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。按照“集中治亂、突出治散、注重治本”的要求，加大小石灰窯、小采石場(chǎng)、小采砂場(chǎng)、小粘土磚瓦廠的治亂力度，堅(jiān)決關(guān)閉禁采區(qū)的小礦山，全面完成整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。制定市、縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃和實(shí)施方案，著力抓好資源重組整合、采礦權(quán)設(shè)置、礦山布局調(diào)整，落實(shí)“一礦一主、一礦一證”，探礦權(quán)、采礦權(quán)的年鑒率達(dá)到100％。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、雙管齊下，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用利益分配機(jī)制，制定礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度和管理辦法，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)。凡符合條件的新設(shè)采礦權(quán)全部實(shí)行招拍掛出讓，到期采礦權(quán)全部實(shí)行有償延續(xù)，市場(chǎng)化配置率達(dá)到100％。加大資源的勘查力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)我市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，集中力量對(duì)煤炭和石油等重點(diǎn)礦產(chǎn)資源進(jìn)行詳查和勘探，增加資源探明儲(chǔ)量。要進(jìn)一步完善和落實(shí)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和塌陷治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五是要加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合利用。圍繞保障供水、安全防洪、改善生態(tài)三大目標(biāo)，把保護(hù)水資源，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，作為全市一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，落實(shí)到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要采取強(qiáng)制措施，加大對(duì)飲用水源地的保護(hù)力度，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)新建項(xiàng)目，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，確保城市、農(nóng)村飲用水的安全。

（三）以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)為總攬，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

按照環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題的總體要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，著力在四個(gè)方面狠下功夫，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

一是在源頭控制上狠下功夫。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)所有新建、在建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)區(qū)域環(huán)境有重大影響、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，還必須完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止新的污染產(chǎn)生。

二是在減少污染排放上狠下功夫。污染減排是考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要控制性指標(biāo)之一。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的減排技術(shù)改造，大力推行清潔生產(chǎn)。華煤集團(tuán)、平?jīng)鲭姀S、祁連山水泥等大中型企業(yè)，要加快脫硫改造步伐。加強(qiáng)對(duì)百興集團(tuán)、王母泉啤酒公司、硯北、東峽、陳家溝煤礦廢水治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。特別是百興制革、造紙污水處理工程和王母泉啤酒公司污水處理工程是省列重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，一定要強(qiáng)化工作，加強(qiáng)調(diào)度，按期建成。要依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備和企業(yè)，堅(jiān)決取締“十五小”、“新五小”企業(yè)，省列7戶、市列50戶重點(diǎn)企業(yè)必須確保完成年度節(jié)能降耗減排目標(biāo)。繼續(xù)抓好崆峒區(qū)和平?jīng)鲭姀S循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢物的“減量化，再利用，再循環(huán)”。崆峒區(qū)要繼續(xù)抓好峽門(mén)石灰窯煙塵污染整治，關(guān)停太統(tǒng)水泥公司機(jī)立窯。華亭縣要加強(qiáng)石堡子開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加大冶煉企業(yè)煙粉塵治理力度。通過(guò)削減造紙、制革、釀造、煤炭采掘等行業(yè)的水污染物和以火電、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)的大氣污染物，確保涇河、汭河、葫蘆河、達(dá)溪河等主要流域地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65％以上，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真抓好平?jīng)鲭姀S、華亭煤業(yè)集團(tuán)所屬的重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施配套建設(shè)，環(huán)保部門(mén)要增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，全市所有重點(diǎn)污染源必須在2008年底前安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

三是在加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下功夫。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，抓緊平?jīng)龀菂^(qū)污水處理廠管網(wǎng)碰接、調(diào)試，確保6月底前建成并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。建成平?jīng)龀菂^(qū)醫(yī)療廢物集中處置工程，華亭縣生活垃圾處理廠開(kāi)工建設(shè)，切實(shí)解決城市生活垃圾和醫(yī)療廢物的污染問(wèn)題。加快城市集中供熱和燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，堅(jiān)決取締一批小鍋爐，使城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

四是在國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)上狠下功夫。去年5月份，我市正式啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，這是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效載體。各級(jí)各部門(mén)要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重大意義，突出抓好以天然林保護(hù)、退耕還林、“三北四期”、小流域綜合治理為主的生態(tài)建設(shè)工程；以城鎮(zhèn)、村莊、道路、河岸、單位為主的社會(huì)綠化工程；以無(wú)公害生產(chǎn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；以治理城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三廢”污染為主的綜合治理工程,深入開(kāi)展生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)26個(gè)生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，切實(shí)解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，工作量大面廣，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。人口資源環(huán)境工作是省、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府一把手是第一責(zé)任人，必須認(rèn)真落實(shí)親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，把這三項(xiàng)工作牢牢抓在手上。要對(duì)各縣（區(qū)）和各職能部門(mén)分別進(jìn)行考核，層層分解任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育和節(jié)能工作“一票否決制”，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。要認(rèn)真排查調(diào)處人口資源環(huán)境工作中的矛盾糾紛，及時(shí)妥善處理群眾信訪，維護(hù)群眾相關(guān)權(quán)益。

二要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。人口資源環(huán)境是我國(guó)的三大基本國(guó)策，相關(guān)的法律法規(guī)比較健全，為各級(jí)順利開(kāi)展工作提供了強(qiáng)有力的法制保障，同時(shí)也對(duì)依法行政提出了更高的要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，有關(guān)職能部門(mén)特別是市、縣（區(qū)）兩級(jí)人口資源環(huán)境主管部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好服務(wù)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，真正把人口資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大投入。人口資源環(huán)境工作是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于算大賬，算全局賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。作決策、上項(xiàng)目要綜合測(cè)算人口、資源、環(huán)境條件和生態(tài)成本，按照“十一五”期間人口資源環(huán)境投入計(jì)劃，加大對(duì)這方面的財(cái)力支持，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行人口資源環(huán)境收費(fèi)制度。制定和完善政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投向人口資源環(huán)境工作，為人口資源環(huán)境工作提供更多的資金支持。

四要團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。人口資源環(huán)境工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合治理。市、縣（區(qū)）人口資源環(huán)境主管部門(mén)要認(rèn)真研究政策，為黨委、政府當(dāng)好參謀，提高管理、服務(wù)能力和水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合、密切協(xié)作、齊抓共管。要運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)基本國(guó)策、基本市情和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的憂患意識(shí)和責(zé)任感，真正把做好人口資源環(huán)境工作變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成人人關(guān)心、積極參與人口資源環(huán)境工作的良好氛圍。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口資源環(huán)境工作的新局面，為推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)鲎龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)！