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為進一步了解××市城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)情況，為做好婦女工作提供對策，春節(jié)前我們在全市靈活就業(yè)婦女中開展了一次抽樣調(diào)查。

一、靈活就業(yè)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)狀況

目前，××市城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)群體的從業(yè)形態(tài)多種多樣，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域和角落，其構(gòu)成包括自營勞動者、家庭幫工、季節(jié)工、小時工以及其他靈活就業(yè)人員。其就業(yè)目的大多以緩解家庭生活困難為主，在抽樣調(diào)查的3000人中，有2162人靈活就業(yè)的直接原因是家庭生活困難，比例占72.06%，而想找點事干和實現(xiàn)自身價值的僅占5.97%和10.99%，因此，實現(xiàn)靈活就業(yè)的婦女中對目前就業(yè)狀況滿意的僅占總數(shù)的12.91%，比較滿意的占39.38%，不滿意的占23.53%，占54.81%的女性抱有“先干著以后再調(diào)整”的心態(tài)。從收入看，大多數(shù)靈活就業(yè)的女性工資仍然不高，月收入在301—500元之間的比例最高，占65.22%，300元以下的占19.03%，500元以上的占15.74%。同時，年齡結(jié)構(gòu)和文化程度在靈活就業(yè)中有較大差別，總體看，年紀輕、學歷高的女性靈活就業(yè)具有一定的優(yōu)勢，隨著年齡的增大、文化程度的降低，就業(yè)率和擇業(yè)標準以及工資水平呈下降趨勢。從就業(yè)方式看，靈活就業(yè)的女性多以受雇傭形式實現(xiàn)就業(yè)為主，比例達到58.65%，采取自主經(jīng)營形式實現(xiàn)就業(yè)的只占7.47%，與人合伙經(jīng)營的只占1.64%，其他形式占32.24%。并且靈活就業(yè)主要分布第三產(chǎn)業(yè)，比例已達總數(shù)的79%，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)靈活就業(yè)的分別占13.6%、7%。

二、城鎮(zhèn)婦女在靈活就業(yè)過程中遇到的主要問題

（一）工作不穩(wěn)定，收入低，就業(yè)壓力大

靈活就業(yè)女性一般從事的是收入低的工作，工作不穩(wěn)定是普遍的。下崗職工被招聘到企業(yè)就業(yè)，一般都是臨時性的，大多沒有建立正式的勞動關(guān)系。目前，在相當一部分新經(jīng)濟組織中存在著用工制度不夠規(guī)范的現(xiàn)象，靈活就業(yè)的良好氛圍仍較欠缺。如有些企業(yè)不同程度地存在招工性別歧視、隨意提高招用工的條件、不愿用生育年令的女性、不與就業(yè)者簽訂勞動合同、男女同工不同酬、超時工作、隨意克扣工資、隨意辭退女工和以招聘失業(yè)人員來博取廉價勞動力等現(xiàn)象。許多參與調(diào)查的靈活就業(yè)女性或多或少的都遭遇過這樣的事情。她們在就業(yè)過程中總是缺乏安全感，生怕隨時會丟掉來之不易的工作。因此，工作不穩(wěn)定、收入低、沒有正式勞動關(guān)系是靈活就業(yè)人員的最大困難。

（二）大多數(shù)受雇靈活就業(yè)女性屬于臨時性再就業(yè)，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移

盡管她們有強烈的參保愿望，往往很難實現(xiàn)。到目前為止，靈活就業(yè)人員與現(xiàn)行社會保險幾乎沒有制度性聯(lián)系，這樣一個龐大的群體依然被排斥在現(xiàn)行社會保障體系之外。因此學術(shù)界不斷呼吁我國盡快建立一項適應靈活就業(yè)的社會保障體系，以保靈活就業(yè)人員，特別是使其中的低收入者能夠享受到最基本的社會保障。因此，改善靈活就業(yè)者的福利與保障政策無疑也會使女性靈活就業(yè)者因之受益。從調(diào)查看，隨著個體、私營等新經(jīng)濟組織的崛起，靈活就業(yè)女性在新經(jīng)濟組織中所占的比重越來越大，但這些企業(yè)的從業(yè)人員不能像國有和集體企業(yè)那樣完全享有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險。從這些受調(diào)查人員自身的角度看，低收入使得她們對社會保險或是毫無概念，或是望而卻步。實際上，對于低收入的下崗職工來說，解決眼下吃飯和孩子上學問題是他們最關(guān)心的，社會保險則是“奢侈品”，“想都沒想過”。

（三）缺乏政策性扶持公務員之家版權(quán)所有

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在女性失業(yè)人員自謀職業(yè)中，有93.4%的人沒有享受到政府有關(guān)的優(yōu)惠政策。在詢問靈活就業(yè)女性需要政府提供什么樣的幫助時，她們提得最多的是“失業(yè)人員自己開店時，適當減免一些工商費和稅”。實際上這些政策都有，但她們不是很清楚。還有79.14%的人沒有領(lǐng)到《再就業(yè)優(yōu)惠證》（這些都是集體企業(yè)人員，多年以來一直處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而她們往往是最需要幫助的）。

（四）需要專門的組織機構(gòu)進行服務管理

在女性靈活就業(yè)人員中，真正通過職業(yè)介紹機構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)的只占4.35%。究其原因，主要是職業(yè)介紹機構(gòu)魚龍混雜，特別是以贏利為目的的私營或團體開設(shè)的職業(yè)介紹機構(gòu)，本來信譽度就不好，個別的職業(yè)介紹所還要以介紹工作為名，虛假招工信息，行騙錢之實。在調(diào)查的失業(yè)者中，只有19.08%的失業(yè)女性到職介所登記求職。嚴重阻礙了職業(yè)介紹機構(gòu)職能作用的發(fā)揮。

（五）創(chuàng)業(yè)技能培訓還有薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)查結(jié)果顯示，××市的靈活就業(yè)培訓工作主要存在兩方面的問題：一是普及面不廣、失業(yè)職工參與率不高。有80%的靈活就業(yè)人員沒有參加過再就業(yè)培訓；二是針對性不強。失業(yè)女性接受的培訓課程中，80%是知識類培訓，如電腦、財會、企業(yè)管理等。但實際參加靈活就業(yè)女性54%的人則選擇技能類課程，如美容美發(fā)、家政服務、服裝縫紉等。

三、促進城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)的建議及對策

（一）要站在國計民生的高度，進一步增強對做好靈活就業(yè)工作的認識

隨著××市老工業(yè)基地改造步伐的加快，更多的人會面臨著再次就業(yè)。在這種就業(yè)壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳、正規(guī)部門提供的就業(yè)崗位不足的情況下，加速靈活就業(yè)的發(fā)展是解決千萬人的飯碗即生存和發(fā)展問題的重要途徑，也是保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是思想上要認識到位。目前，靈活就業(yè)領(lǐng)域雖然存在著這樣那樣的問題和缺陷，這就更需要從思想上對靈活就業(yè)給予高度的重視。各級組織和靈活就業(yè)人員都要樹立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀念。二是情感上要關(guān)懷到位。從事靈活就業(yè)的人員，一般收入不高，而且工作不夠穩(wěn)定，基本上社會保險沒著落，養(yǎng)老、醫(yī)療沒保障，直接影響靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，也是靈活就業(yè)人員及其家庭最大的后顧之憂。所以，應該對靈活就業(yè)人員在情感上給予特殊的人文關(guān)懷，幫助她們在靈活就業(yè)領(lǐng)域找到更廣闊的生存空間。三是宣傳上要覆蓋到位。很多從事靈活就業(yè)的人員，由于文化水平低，對黨和政府制定的關(guān)于靈活就業(yè)方面的相關(guān)政策知之甚少，有的甚至一概不知，造成政策理解和運用上的“盲區(qū)”。多渠道多形式宣傳靈活就業(yè)方面的政策、信息和靈活就業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)的典型人物，使廣大勞動者了解國家關(guān)于靈活就業(yè)方面的政策,消除思想顧慮，在輿論上給予正確的引導，努力營造重視并支持靈活就業(yè)、依法保護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的社會氛圍。

（二）依據(jù)靈活就業(yè)行業(yè)性質(zhì)和人員自身狀況的不同，對靈活就業(yè)實行分類指導

一是可根據(jù)靈活就業(yè)者所在行業(yè)性質(zhì)的不同特點，確定不同的政策指導重點。對在小企業(yè)靈活就業(yè)的人員，重點是制定實施支持小型企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的政策措施。對在大中型企業(yè)的靈活就業(yè)人員，重點規(guī)范好這些企業(yè)的用工行為和對勞動者合法權(quán)益的維護上；對在非正規(guī)部門靈活就業(yè)的人員，重點調(diào)整和完善現(xiàn)行勞動法律制度；對從事獨立服務的靈活就業(yè)人員，重點是加強對他們的就業(yè)服務。二是對國有企下崗職工和集體企業(yè)下崗職工也要進行分類指導。對城鎮(zhèn)下崗參與靈活就業(yè)的職工，特別是生活和就業(yè)都比較困難的群體，應制定一些特殊的優(yōu)惠政策，幫助和扶持他們實現(xiàn)靈活就業(yè)。對集體企業(yè)下崗的職工，在安置中能否取消優(yōu)惠證的限制，特別是4050人員應作為今后照顧安置的重點。

（三）成立靈活就業(yè)組織，建立一套有效的社區(qū)就業(yè)管理和組織體系

基層社區(qū)組織與就業(yè)人員的關(guān)系最近、最直接，比較了解靈活就業(yè)人員的思想動態(tài)、經(jīng)濟狀況、急迫解決的問題和就業(yè)需求，可為靈活就業(yè)人員提供心貼心、面對面的最直接的服務，使社區(qū)服務的就業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。一是在社區(qū)建立勞務型就業(yè)組織或中介服務機構(gòu)。社區(qū)中介服務機構(gòu)可為靈活就業(yè)人員提供以協(xié)議或登記方式確立勞務關(guān)系的服務。二是在社區(qū)建立固定的勞動力大市場，將其建成靈活就業(yè)人員能進能出的蓄水池，把分散的以個體形式出現(xiàn)在勞動力市場的靈活就業(yè)人員組織起來同時，可在勞動力大市場中設(shè)立就業(yè)咨詢、“一對一”就業(yè)指導、即時就業(yè)等多種就業(yè)服務。三是建立社區(qū)與社區(qū)之間信息可共享的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺，為求職者提供有效的就業(yè)崗位信息服務，使其能夠及時了解各類就業(yè)崗位情況，以便根據(jù)不同崗位要求做出選擇。四是建立社區(qū)“勞動保障監(jiān)察與仲裁窗口”，由專人出面幫助靈活就業(yè)人員解決矛盾，勞動爭議，維護他們的合法權(quán)益，使他們能夠安心地從事靈活就業(yè)。五是扶持社區(qū)開辟機動、靈活、多樣的就業(yè)渠道，如可引導社區(qū)靈活就業(yè)人員大力發(fā)展送報、早餐、夜市等非全日制就業(yè)；參與供熱、采暖、旅游等階段性就業(yè)；進行小編織、小飯桌、小制作、旅游紀念品等家庭就業(yè)。

（四）匯社會各界的合力效應，為靈活就業(yè)人員提供更多的支撐性服務

一是多渠道提供更多的靈活就業(yè)崗位。隨著東北老工業(yè)基地的振興和國企改革的深入，國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位的后勤服務被逐步剝離出來，這是一個很大的就業(yè)市場，也是一個新的就業(yè)增長點。如可組織靈活就業(yè)人員參與到國企和事業(yè)單位的后勤服務項目之中。二是建立健全“勞務派遣組織”，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)服務。發(fā)揮勞務派遣組織在促進靈活就業(yè)中的積極作用，將靈活就業(yè)人員組織起來，根據(jù)市場需求，派遣到用人單位和居民家庭，從事季節(jié)性、階段性就業(yè)。三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障用工單位和靈活就業(yè)者雙方的合法權(quán)益。首先，要在法律上確認靈活就業(yè)形式的地位和作用，著手制定靈活就業(yè)方面的專門法律法規(guī)，把對靈活就業(yè)形式的重視上升到法律層面。其次，在專門法律尚未出臺前，應抓緊完善實施××市靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動關(guān)系的制度建設(shè)和社會保障法律法規(guī)。盡快設(shè)計出一套立足××市情、符合各種靈活就業(yè)形式特點，有利于促進××市靈活就業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。四是建立和完善靈活就業(yè)人員參加的社會保險制度，解除靈活就業(yè)者的后顧之憂。五是為靈活就業(yè)者提供靈活多樣的就業(yè)培訓服務。由于靈活就業(yè)者年齡大小不一、個體素質(zhì)參差不齊、崗位要求各不一樣、就業(yè)需求各不相同，因此，應對不同類型的靈活就業(yè)者提供不同的培訓。培訓機構(gòu)可采取送培上門、階段學習、自學與集中學習相結(jié)合、學習與工作相結(jié)合等靈活方式，對靈活就業(yè)人員提供培訓服務。