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今天我們合并召開縣委人大、政協(xié)工作會議。主要目的是，深入貫徹黨的十六屆四中全會和省、市委人大、政協(xié)工作會議精神，進一步提高各級黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，進一步加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，更好地發(fā)揮人大、政協(xié)在我縣經濟社會發(fā)展中的重要作用，推動我縣人大、政協(xié)工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面。

近幾年來，縣委一直高度重視人大、政協(xié)工作，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，大力加強政治文明建設，重大決策廣泛聽取人大、政協(xié)的意見，工作推動注重發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，形成了團結協(xié)作、和衷共濟的良好局面。特別是換屆以來，人大、政協(xié)在縣委的正確領導下，緊緊圍繞縣委中心工作，充分履行自身職能，高揚樹、講、求主旋律，積極進取，奮發(fā)有為，在促進我縣經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等各項工作中發(fā)揮了重大作用。人大認真履行憲法和法律賦予的職責，無論是在法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督等工作中，還是在行使重大事項決定權、抓好代表工作、加強自身建設等工作中，都取得了新成績、新成果，涌現(xiàn)出了許多新亮點，有的在全省、全市都有一定的影響。政協(xié)牢牢把握民主和團結兩大主題，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，團結和動員各方面的力量，圍繞中心，服務大局，為推動我縣物質文明、精神文明、政治文明的協(xié)調發(fā)展做出了積極貢獻。特別是在抗擊非典、農業(yè)稅征收、招商引資、項目建設、文明生態(tài)村建設、解決群眾關注的熱點焦點等重大活動和問題上，人大、政協(xié)不畏難、不避險、不旁觀，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極工作，開拓進取，取得了突出成績，有力支持了政府工作，為縣委保了駕、護了航。對此，縣委是滿意的，群眾是滿意的。隨著社會主義政治文明建設的深入推進，人大、政協(xié)工作也需要與時俱進、不斷加強。我們這次會議就是加強和改進人大、政協(xié)工作的一個重要步驟。

對開好這次會議，縣委非常重視。會上，縣委還印發(fā)了《關于加強和改進人大工作的若干意見》和《關于進一步加強和改進人民政協(xié)工作的意見》。印發(fā)前，反復征求了各方面意見，縣委常委會進行了專門研究，是當前及今后一個時期加強和改進黨對人大、政協(xié)工作領導的綱領性文件。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。一會兒，福秋主任、志超縣長、國棟主席還要做重要講話，下面，我代表縣委講四點意見。

一、要站在加強執(zhí)政能力建設和政治文明建設的高度，真正重視人大、政協(xié)工作

加強和改進人大、政協(xié)工作，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的根本途徑，是鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的執(zhí)政能力建設，推進我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要保證。黨的十六大，明確提出建設社會主義政治文明；十六屆四中全會，提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方略。去年在全國人民代表大會成立五十周年紀念大會上，總書記發(fā)表重要講話，強調全國人民特別是各級領導干部要認真學習《憲法》，支持人大充分發(fā)揮作用，在加強和改進人大工作中研究解決新情況、新問題。去年以來，省市委相繼召開了各級黨委人大、政協(xié)工作會議，就加強和改進人大、政協(xié)工作做出專題工作部署，下發(fā)了專門文件。這充分表明了中央、省市對人大、政協(xié)工作的重視程度，也為我們加強和改進人大、政協(xié)工作提供了理論依據(jù)。為此，我們一定要從思想上充分認識新時期加強和改進人大、政協(xié)工作的重要意義，為人大、政協(xié)工作的順利開展奠定良好的思想基礎。從當前我縣的實際來看，我們要在以下四個方面切實統(tǒng)一思想。

第一，就各級黨委來講，人大、政協(xié)工作是黨的工作重要組成部分。我們黨是執(zhí)政黨，人大、政協(xié)是黨實施執(zhí)政的一個重要實現(xiàn)方式。各級人大是各級最高權力機關，人大就是把黨的意志通過人民代表大會變成國家意志。政治協(xié)商會議是我國政體的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和各階層廣開言論、民主協(xié)商的重要組織。一個地方人大、政協(xié)工作開展得如何，作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強弱，只有高度重視和充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，才能調動各階層、各方面參與改革和建設的積極性，形成融洽和諧、生動活潑的良好局面；才能廣開言路，集思廣益，促進黨執(zhí)政的科學性、民主性，避免和減少失誤；才能使黨的主張和決策具有法定的約束力和強制力，更好地得到貫徹執(zhí)行?？梢哉f，支持人大和政協(xié)工作，就是加強黨的領導；樹立人大、政協(xié)的權威，就是樹立黨的執(zhí)政權威；發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，就是推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。因此，各級黨委必須增強人大、政協(xié)意識，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國、民主執(zhí)政有機結合起來，把人大、政協(xié)工作擺在全局工作的重要位置，列入總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一督促落實，為人大、政協(xié)履行好職責創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

第二，從工作性質來看，人大、政協(xié)工作的根本出發(fā)點和黨委工作是高度一致的。人大、政協(xié)工作，雖然工作性質、職責分工各不相同，但出發(fā)點只有一個，就是在黨的領導下科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級人民代表大會是人民行使國家權利的機關，對人民負責，受人民監(jiān)督。只有充分發(fā)揮好各級人大的作用，才能保證人民群眾當家作主的權利，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，才能暢通民主渠道，了解社情民意，解決好群眾關心的熱點難點問題。人民政協(xié)在政治上具有最大限度的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性。各階層、各團體通過人民政協(xié)這樣一個組織形式參與到全縣政治生活中來，有助于縣委、政府深入了解社會各界的意見和呼聲，更好地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。公務員之家版權所有

第三、對人大、政協(xié)干部來說，人大、政協(xié)都是一線工作。人大、政協(xié)干部與縣委、政府干部一樣，雖然崗位不同，但都是為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定而工作，這里邊沒有高低貴賤之分，沒有重要不重要之別。但在實際工作中，有的同志在思想深處總認為人大、政協(xié)工作是二線工作，不如黨委、政府工作實在充分。這種觀點是不對的。人大、政協(xié)工作不僅不是二線工作，而且應該是加強社會主義民主法制建設，推進政治文明建設，促進全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重要的一線工作；到人大、政協(xié)工作不是養(yǎng)老，而是在新的崗位上履行新的職責。尤其是人大、政協(xié)領導干部，原來許多都是從事黨委、政府工作，在人大、政協(xié)領導崗位上工作，改變的只是工作職責和工作的方式、方法。但我們要充分認識到，我們手中的權力沒有小，肩上的責任更沒有小；我們的工作范圍沒有小，工作壓力更沒有小。因此，作為人大、政協(xié)干部一定要克服無所作為、難有作為的思想情緒，振奮精神，鼓足干勁，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，盡心竭力地做好工作，以作為求得地位，以工作贏得權威，以實干樹立形象。

第四，從長遠發(fā)展角度來衡量，人大、政協(xié)是推進事業(yè)發(fā)展的重要領導力量。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。對來說，加快發(fā)展步伐，最重要的是把全縣上下的合力凝聚起來，把社會各界的積極性調動起來。人大、政協(xié)聯(lián)系廣泛，是黨和政府聯(lián)系群眾的最佳橋梁。特別是許多人大、政協(xié)領導干部都曾在黨委、政府工作，有著豐富的工作經驗和工作閱歷，能否充分發(fā)揮他們的作用，對于促進我縣各項工作有著重要的意義。在不久前閉幕的縣委九屆三次全會上，我們確定了打造率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定、特色文化的目標。要實現(xiàn)這個目標，就必須加強與人大、政協(xié)的相互團結，堅持人大、政協(xié)的工作制度，廣泛采納吸收多方意見，把黨委的決策、決定轉化為具體的執(zhí)政行為，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，齊心協(xié)力，共振合拍，全面完成縣委九屆三次全會暨全縣經濟工作會議提出的各項奮斗目標。

二、要站在服務中心的高度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用

各級人大、政協(xié)組織要自覺把人大、政協(xié)工作置于全縣工作大局之中，圍繞中心，服務大局，有所作為，多做貢獻，充分發(fā)揮好職能作用。

一要在支持發(fā)展、服務發(fā)展上充分發(fā)揮作用。發(fā)展是富民的根本，是強縣的根基，是解決一切問題的關鍵。這既是黨委、政府的第一要務，同樣也是人大、政協(xié)工作的第一要務，是人大、政協(xié)工作的永恒主題。特別是在討論決定重大事項、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，都要突出發(fā)展這個主題，一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行自身職能，按照法律程序和政協(xié)《章程》，集中各方面的智慧和力量，思發(fā)展之策，建發(fā)展之言，解發(fā)展之困，團結和動員全縣廣大干部群眾、社會各界人士積極投身全面建設小康社會的偉大事業(yè)，開創(chuàng)建設率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定、特色文化的新局面。

二要在增進團結、凝聚合力上充分發(fā)揮作用。推進各項事業(yè)的發(fā)展，要在縣委的領導下，依靠縣幾大班子合心、合拍、合力，團結一致，不懈努力。人大代表代表廣大人民群眾的利益，具有很強的代表性。對人大來說，要充分利用這種優(yōu)勢，對全縣改革和建設中的重大問題，要主動介入，深入研究，依法及時做出決議和決定，把黨委意圖轉化為全縣各級各部門和全縣廣大人民群眾的統(tǒng)一意志和自覺行動。要把履行職能的過程轉變?yōu)榻y(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識的過程，轉變?yōu)槟酆狭?、凝聚人心的過程，堅持用正確的導向造勢助威，用實際的行動率先垂范，真正做到與縣委在思想上同心、在目標上同向、在工作上同步。對政協(xié)來說，政協(xié)組織吸納了社會各團體、各階層的精英，是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要按照團結的面越大越好，團結的人越多越好，團結的力量越強越好的要求，認真做好各派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結工作，做好知識分子的團結工作，做好民族宗教界人士的團結工作，做好社會各階層人士的團結工作，以全縣上下的大團結，促進經濟社會的大發(fā)展。

三要在化解矛盾、維護穩(wěn)定上充分發(fā)揮作用。具有特殊的政情，特殊的地理位置，維護穩(wěn)定、建設和諧是壓倒一切的政治任務。特別是當前，我們既面臨著黃金發(fā)展期，又處于矛盾凸顯期，維護社會穩(wěn)定的壓力很大。在這種情況下，人大、政協(xié)要站在維護大局的高度，密切關注關系人民群眾切身利益、群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，關注城鄉(xiāng)困難群體的生產生活，及時反映他們的情況和要求，解決他們的生產之難、生活之苦、發(fā)展之憂，增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要加強對群眾的教育引導，幫助黨委、政府多做宣傳疏導、增進理解、理順情緒、化解矛盾的工作，使黨同人民群眾同呼吸，共命運，心連心，促進社會和諧穩(wěn)定。要積極推進依法治縣，引導群眾學法守法，依法辦事，增強群眾的法律意識，用法律手段保障和維護廣大人民群眾的合法權益。特別是人大代表、政協(xié)委員來自基層，生活工作在人民群眾之中，是下情上察、上情下達的連心橋，是黨和政府傾聽群眾呼聲、了解社情民意的直通車。因此，一定要發(fā)揮好作用，多查民情，多聽民聲，多解民怨，多知民風，在維護穩(wěn)定上做出自己的貢獻。公務員之家版權所有

四要在加強監(jiān)督、反腐倡廉上充分發(fā)揮作用。人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，層次高，影響大，具有廣泛的代表性。最近，中共中央頒布實施了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，特別提出了要支持和保證人大、政協(xié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。不僅要監(jiān)督一府兩院，還要監(jiān)督黨委，這是我國政治文明建設的亮點。人大及其常委會要切實發(fā)揮好依法監(jiān)督作用，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在履行監(jiān)督職能、行使監(jiān)督權方面投入更多精力，花費更大力氣。要認真聽取和審議有關報告，加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。要嚴格審查財政預算和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃情況。要加強對司法工作的監(jiān)督，防止違法施政，制止權力濫用，懲治腐敗和以權謀私。人民政協(xié)也要通過提出建議和批評，在對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作等方面切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。尤其對縣委和各級黨組織工作，人大、政協(xié)要搞好人大代表、政協(xié)委員的輿情分析，廣納群言，把各方面意見直接反饋到四大班子領導，這是監(jiān)督很重要的方式。要通過強有力的監(jiān)督，推進《綱要》的順利實施，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。

三、要站在總攬全局的高度，切實加強對人大、政協(xié)工作的領導

黨的領導是人大、政協(xié)依法按《憲法》、章程行使職權的根本前提和根本保障。各級黨組織要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅決支持和保障人大、政協(xié)依法按章程行使各自職權。

一是要把人大、政協(xié)工作擺上黨委工作的重要位置。這是我們加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導首先需要做到的，也是檢驗我們是不是善于發(fā)揮人大、政協(xié)作用的一個標志，是檢驗我們執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一個標志。要定期研究人大、政協(xié)工作，把人大、政協(xié)工作與黨的全局工作緊密結合起來，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署?？h委每屆任期內都要召開一次人大、政協(xié)工作會議，每年至少要聽取次人大、政協(xié)黨組的工作匯報，研究討論人大、政協(xié)工作。要繼續(xù)堅持和完善人大主任、政協(xié)主席列席縣委常委會制度。黨委主要領導和分管領導要主動與人大副主任、政協(xié)副主席以及人大代表、政協(xié)委員交心談心，溝通情況，多聽取他們的意見和建議。每名常委、副縣長都要聯(lián)系名人大代表、政協(xié)委員。人大、政協(xié)黨組也要及時向縣委請示、匯報工作，主動爭取縣委的領導和支持。

二是縣委要積極支持人大、政協(xié)的工作。要支持和保證人大行使重大事項決定權、監(jiān)督權、選舉任免權，支持保證人大代表依法履行職能，支持人大積極開展對外交往，尊重人大的法律地位，支持人大及其常委會對同級政府、法院、檢察院依法進行監(jiān)督，督促一府兩院自覺主動接受監(jiān)督，及時改進工作中的問題。要推進人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，完善重大問題的政治協(xié)商。要堅持人大、政協(xié)領導參加有關重要會議制度，建立和完善重要情況通報制度，支持人大代表、政協(xié)委員履行職能，切實維護他們的民主權利和合法權益。

三是要切實解決好人大、政協(xié)機關建設的實際問題。認真解決人大、政協(xié)工作中遇到的實際困難和問題，為人大、政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好條件，是各級黨委義不容辭的責任。這次會上，制定下發(fā)了縣委《關于加強和改進人大工作的若干意見》和《關于進一步加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，除對人大、政協(xié)工作提出要求外，還對人大、政協(xié)工作開展創(chuàng)造良好條件方面做出了具體規(guī)定。特別是在經費問題、政治生活待遇、加強干部交流使用等方面，都提出了明確要求。各有關部門，要按照《意見》要求，抓緊研究，尤其要在狠抓落實上下功夫，制定出具體的可操作性的規(guī)定，切實抓深、抓細、抓到位，努力提高人大、政協(xié)機關的工作質量和實效。

四、要站在履職興縣的高度，切實加強人大、政協(xié)自身建設

新形勢、新任務，給人大、政協(xié)工作提出了新的更高的要求，也為人大、政協(xié)組織發(fā)揮作用提供了更廣闊的舞臺。要不辱使命、不負重望，就必須不斷加強和改進自身建設。要進一步做好人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系工作，建立好組織，強化基礎；進一步加強人大代表、政協(xié)委員的培訓教育，吸取知識營養(yǎng)，提高素質，增強本領。

一要切實加強學習。進一步發(fā)揚自我教育、自我學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把加強學習作為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。要以當前正在開展的黨員先進性教育活動為契機，以打造學習型人大、學習型政協(xié)為目標，從每一個機關干部做起，從每一個代表、委員做起，積極開展形勢教育、政策教育、法律教育，不斷拓展學習范圍，增強學習效果，做到廣學博學，學以立德，學以增智，學以致用，學有所成。在學習中求未知，在工作中求真知，在開拓中求新知。要提高理論素養(yǎng)和知識水平，掌握人大、政協(xié)工作的特點和規(guī)律，在遵循憲法、法律和政協(xié)《章程》的前提下，敢于破除各種不合時宜的觀念和做法，敢于積極尋求新的工作思路，敢于大膽創(chuàng)立新的工作方式，把我縣人大、政協(xié)工作不斷推向前進。在抓好人大、政協(xié)領導和機關干部學習的同時，還要抓好人大代表、政協(xié)委員的學習，積極支持人大代表、政協(xié)委員的視察、調查、學習、培訓等活動，鼓勵他們認真調研并提出高質量的議案、建議、提案，提高他們自身素質和民主監(jiān)督、依法監(jiān)督、參政議政水平。

二要切實加強領導班子和干部隊伍建設。要優(yōu)化人大、政協(xié)常委組成人員的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構，增加年輕干部，形成梯次結構，保證人大、政協(xié)工作的有效開展和工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，建設一個團結民主、廉潔高效、富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領導集體；要按照十六屆四中全會《決定》要求，站在加強黨的執(zhí)政能力的高度，加大人大、政協(xié)機關干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，注重從人大、政協(xié)機關選派干部到基層和黨政機關任職，有計劃推進人大、政協(xié)機關與黨政機關的雙向交流，優(yōu)化干部結構，增強活力；要轉變干部作風，按照三貼近的要求，深入基層、深入群眾、深入實際，摸實情，務實事，開展調查研究，解決實際問題，樹立良好形象。

三要切實加強制度建設。要遵照《憲法》和政協(xié)《章程》的規(guī)定，按照經濟社會發(fā)展的需要，不斷加強和完善人大、政協(xié)的工作制度，使《憲法》和政協(xié)《章程》規(guī)定的監(jiān)督、協(xié)商制度和日常工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化，更好地與黨委、政府的中心工作銜接，減少因工作制度不完善而帶來的工作摩擦、工作障礙，做到履職機制進一步健全，履職水平進一步提高。要不斷創(chuàng)新發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員積極履職的制度，保證代表、委員在閉會期間有充分行使履職責任、義務、權利的條件和氛圍。

同志們，堅持人民代表大會和多黨合作、政治協(xié)商制度是建設有中國特色社會主義政治文明的必然要求。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會和省市委一系列會議精神，高揚樹正氣、講團結、求發(fā)展主旋律，解放思想，與時俱進，同心同德，團結奮進，全面提高執(zhí)政能力和履職興縣水平，為打造率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定、特色文化做出應有的貢獻