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各位代表:

大家好！在我縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議即將召開之際，縣人大舉辦這次人大代表培訓(xùn)班，對(duì)各位代表充分明確自己肩負(fù)的責(zé)任，更好地監(jiān)督、支持縣政府的工作，具有十分重要的意義。今天在這里能以這種方式與各位代表加強(qiáng)交流，溝通感情，共同探討我縣當(dāng)前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展努力的方向，我感到十分的高興。根據(jù)會(huì)議的安排，我就當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我縣當(dāng)前面臨的良好發(fā)展機(jī)遇作個(gè)分析，對(duì)我縣未來五年發(fā)展的總體構(gòu)想作個(gè)介紹。由于自己學(xué)習(xí)不夠，理論水平有限，有些觀點(diǎn)還不是很成熟，講得不一定準(zhǔn)確，不到不妥之處，請(qǐng)各位代表批評(píng)指正。

一、我縣發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)，正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇

過去五年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走過了一條極不平凡的發(fā)展之路，全縣綜合實(shí)力不斷提升，改革開放全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，人民群眾得到了更多實(shí)惠。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施在永州南部率先崛起戰(zhàn)略，招商引資深入推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施；城市功能逐步完善，市容市貌有所改觀；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；各項(xiàng)改革不斷深化，社會(huì)大局保持穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全縣人民的心血和智慧，得益于縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于前任易書記領(lǐng)導(dǎo)下的政府班子的艱苦努力、不懈拼搏。過去的五年，為道縣未來的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的、良好的基礎(chǔ)。

過去的五年，成績(jī)來之不易，同時(shí)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，主要有：

一是必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，真抓實(shí)干。過去五年，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，適時(shí)完善發(fā)展思路，解放思想，更新觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，把所有工作的立足點(diǎn)放在富民強(qiáng)縣上，把所有工作的著力點(diǎn)放在加快發(fā)展上，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中遇到的困難，用發(fā)展的辦法來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，用發(fā)展的辦法來解決民生問題。為加快發(fā)展，縣委、縣政府確立了實(shí)施“在永州南部率先崛起”戰(zhàn)略，全縣上下緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平有了較大的提高。預(yù)計(jì)2007年全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到45.5億元，比2002年增長(zhǎng)77.2%，年均增長(zhǎng)12.0%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)39.9%、156.1%、88.5%；財(cái)政收入1.78億元，比2002年增長(zhǎng)67.0%，年均增長(zhǎng)10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)11.43億元，比2002年增長(zhǎng)95.7%，年均遞增14.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到18億元，比2002年投資增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)27.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)9097元和3952元，分別比2002年增長(zhǎng)66.2%和72.3%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到27.6%。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，把眼光投向沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找出路，尋商機(jī)，強(qiáng)力招商引資辦工業(yè)。幾年來，工業(yè)體系不斷完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益壯大。預(yù)計(jì)2007年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值25.2億元，年均增長(zhǎng)19.5%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15.1億元，年均增長(zhǎng)39.7%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，建基地，培龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)2007年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.4億元、增加值11.48億元，分別比2002年增長(zhǎng)73.2%、16.2%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，以完善市場(chǎng)載體和網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用發(fā)展的辦法破解資金瓶頸，實(shí)施了一大批重大能源、交通、供水、文教、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程等項(xiàng)目，全縣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，發(fā)展后勁進(jìn)一步夯實(shí)。城市建設(shè)五年投入23億元，城市功能不斷完善；基礎(chǔ)設(shè)施五年投入42.8億元，全縣水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

二是必須始終堅(jiān)持立足縣情，找準(zhǔn)突破口。近幾年來，縣委、縣政府始終立足道縣的基本縣情，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，抓重點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，克難點(diǎn)，走出了一條適合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子。譬如在工業(yè)發(fā)展上，把突破口選在“做活資源文章”上?？h委、縣政府從道縣的實(shí)際出發(fā)，為拉長(zhǎng)工業(yè)這條短腿，以資源利用作為切入點(diǎn)，從小水電開發(fā)破題，從構(gòu)建工業(yè)園招商引資平臺(tái)著手，出臺(tái)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，依托資源，強(qiáng)力招商引資。幾年間，工業(yè)又從無到有，20余家骨干企業(yè)落戶我縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)成了支撐縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。又譬如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上，把突破口選在“壯大特色產(chǎn)業(yè)”上?？h委、縣政府結(jié)合道縣的資源優(yōu)勢(shì)，大辦農(nóng)產(chǎn)品基地，幾年來，先后新建了祥霖鋪下蔣臍橙基地、改造擴(kuò)建了白馬渡臍橙基地，新建了多個(gè)桉樹、松樹基地、狠抓烤煙種植基地，狠抓種養(yǎng)加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。目前，全縣以臍橙為主的水果發(fā)展到12萬畝，林業(yè)面積248萬畝，優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，烤煙2.6萬畝。全縣農(nóng)副產(chǎn)品在科茂林化、谷源糧油等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，產(chǎn)銷兩旺。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，把突破口選在解決農(nóng)村“行路難”上。2003年以來，全縣共改造通村公路970公里，其中水泥硬化758公里。

三是必須始終堅(jiān)持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，把改革的重點(diǎn)作為加快發(fā)展的支點(diǎn)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，用改革的方法解決制約發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)發(fā)展活力，是政府各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)的重要保證。這些年來，縣委、縣政府始終強(qiáng)調(diào)越是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要堅(jiān)持改革不停步，破除思想障礙，打破體制瓶頸，不斷深化國有企業(yè)、農(nóng)村綜合體制、財(cái)政體制、流通體制、投融資體制、行政管理體制以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力。在改革的同時(shí)，堅(jiān)持把開放作為我縣發(fā)展最有效的途徑，實(shí)施全面、全方位開放，下大力氣優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，拓寬利用外資領(lǐng)域，注重提高利用外資的質(zhì)量和水平，借助外力來發(fā)展道縣，開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。五年來，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目543個(gè)，合同引進(jìn)資金149億元，實(shí)際到位資金39.94億元。其中外資項(xiàng)目47個(gè)，實(shí)際到位外資8667萬美元。改革開放為道縣的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。

四是必須始終堅(jiān)持以民為本，關(guān)注民生。堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，切實(shí)解決群眾最需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，千方百計(jì)讓群眾更多地在發(fā)展中受益，使各項(xiàng)決策贏得群眾的擁護(hù)，各項(xiàng)工作得到群眾的支持，是我們各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)的根本保證。這些年來，縣委、縣政府以真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)刻把人民的利益放在首位，下大力氣解決群眾的利益問題，盡心竭力讓人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革成果。特別是對(duì)人大代表和政協(xié)委員的提案、議案和建議，更是不遺余力地認(rèn)真研究，盡力解決，從而營造出政通人和、安居樂業(yè)的和諧局面，群眾對(duì)政府的信任度不斷增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。譬如在小水電開發(fā)中，縣委、縣政府廣泛動(dòng)員群眾參與，鼓勵(lì)他們以被征用山林或是田地補(bǔ)償現(xiàn)金折算參股、直接現(xiàn)金參股等方式入股小水電開發(fā)；小水電站建成投產(chǎn)后，電站管理人員也直接從電站所在村會(huì)管理、懂技術(shù)、肯吃苦的群眾中聘用。同時(shí)，小水電開發(fā)所產(chǎn)生的稅收，本著“取之于民，用之于民”的原則，返回部分給小水電站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，用于改善該地的基礎(chǔ)設(shè)施。這一政策的實(shí)施，加速了全縣小水電的開發(fā)。目前，全縣小水電總裝機(jī)容量達(dá)到11.8萬千瓦，已發(fā)電7.4萬千瓦。又譬如，縣政府在落實(shí)各項(xiàng)惠民政策時(shí)，做到不打折扣不走樣，原原本本貫徹落實(shí)，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖。尤其是對(duì)代表和群眾反映強(qiáng)烈的教育、就醫(yī)、賭毒、城市管理等問題，縣政府都采取措施加以解決。在教育上，今年新增教育經(jīng)費(fèi)1500萬元，著力建立教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，組織對(duì)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整，并建立了教師隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)和錄用機(jī)制，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師和骨干教師進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)教師的積極性，推動(dòng)我縣教育良性發(fā)展。再譬如，對(duì)人大代表提出的關(guān)于禁賭禁毒議案的辦理，前任縣長(zhǎng)易光明同志先后兩次召開縣政府常務(wù)會(huì)議研究部署，并親自參與行動(dòng)指揮，賭毒之風(fēng)得到了有效整治。我任代縣長(zhǎng)后，針對(duì)代表們提出的城市管理比較混亂的問題，帶領(lǐng)相關(guān)部門開展專題調(diào)研，并專門召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，按照“保暢安、抓亮點(diǎn)、解民難、樹形象”的總體要求，進(jìn)行了全面的安排部署，這一段時(shí)間來，親自督促相關(guān)部門抓落實(shí)，城市面貌有所改觀。由于高度關(guān)注民生，切實(shí)解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，群眾對(duì)政府的公信力有了增加，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，全縣上下的凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾全面創(chuàng)建和諧道州、小康道州的熱情高漲。

過去五年工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)是我們道縣發(fā)展的良好基礎(chǔ)，道縣的發(fā)展已經(jīng)站在了新的較高的起跑線上，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干，道縣的明天一定會(huì)更加美好。

二、道縣未來五年的發(fā)展構(gòu)想

（一）當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

古人講：善謀事者必先謀其勢(shì)。我們要加快發(fā)展，就必須對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)大形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的把握和判斷，只有這樣，我們才能看清未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，才能在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羅盤上，準(zhǔn)確定位我們的發(fā)展方向，才能增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性。

1、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

從當(dāng)前國際形勢(shì)看，總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)前世界的兩大主題。綜合分析當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡管存在不少挑戰(zhàn)和不確定因素，但總體上仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？偟闹v，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行等有關(guān)國際組織預(yù)測(cè)，雖然美國經(jīng)濟(jì)有所降溫，但日本和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，進(jìn)口大幅增加，日本已基本處理完泡沫經(jīng)濟(jì)留下的負(fù)面資產(chǎn)，依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正?；?。俄羅斯、印度、巴西等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。發(fā)展中國家去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近7%，人均收入增加1倍。受此推動(dòng)，2007年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在3.9%—4.9%之間，為增長(zhǎng)強(qiáng)勁時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國已成為世界上最開放的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，我們也要高度關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些困難和問題。一是美國經(jīng)濟(jì)減緩。美國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，起著引擎作用。有人形容，美國打一個(gè)噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)地動(dòng)山搖。美國經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。二是國際油價(jià)走高。石油作為一種基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，目前約占全球能源消費(fèi)的40%。目前，國際石油價(jià)格一路攀升，由2004年10月每桶55.67美元升到現(xiàn)在的每桶93美元。油價(jià)的持續(xù)上漲無疑將對(duì)正在復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，并成為未來經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展中的不利因素。三是貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。近幾年，世界貿(mào)易發(fā)展失衡加劇，國際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格迅速上漲，貿(mào)易摩擦有增無減。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將國內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢歸因于貿(mào)易問題，并在重要貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置壁壘，使美歐、美中等國家的貿(mào)易摩擦不斷，給世界貿(mào)易發(fā)展前景蒙上了陰影。四是局部地區(qū)政治和安全動(dòng)蕩，都可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來影響。這方面主要有下列三個(gè)方面的因素：一為資源之爭(zhēng)。大家知道，資源問題不僅成為世界各國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素，也成為政治、軍事斗爭(zhēng)的主要誘因。美國為了爭(zhēng)奪石油、占有資源，悍然發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，顛覆了薩達(dá)姆政權(quán)。日本為了爭(zhēng)奪資源，在東海油田開采上蠻橫無理，大動(dòng)手腳，在我國同俄羅斯的能源合作問題上也橫插一桿。同時(shí)暗地里爭(zhēng)奪我國的木材資源、煤炭資源和礦產(chǎn)資源。一些資源豐富的小國也加強(qiáng)了國家防御，唯恐“狼之手”伸入自己的飯碗。還有中東地區(qū)，一旦不穩(wěn)定，馬上就波及石油市場(chǎng)，進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)。二為安全之爭(zhēng)。除了美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)外，世界不少地方局勢(shì)也非常緊張。朝鮮核問題已經(jīng)引發(fā)了多輪會(huì)談，至今仍沒有定論。還有俄羅斯吉爾吉斯內(nèi)亂、哈薩克斯坦政局動(dòng)蕩等問題，都在很大程度上影響著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。三與災(zāi)難而搏。這幾年世界很不太平，可以說是多災(zāi)多難。東南亞國家的海嘯事件造成至少16萬人死亡，50多萬人受傷，100多萬人流離失所，經(jīng)濟(jì)損失上千億美元。去年美國新奧爾良的“颶風(fēng)”事件，造成近萬人遇難，經(jīng)濟(jì)損失500多億元。在我國，自然災(zāi)害也層出不窮。這些災(zāi)害，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響無疑是具大的。