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今年本市“兩會”意義不同往常，開得也非常成功，這是團結(jié)的大會、民主的大會、鼓勁的大會，也是與時俱進和繼往開來的大會。大家都對大會的圓滿成功給予了很高的評價。我感到，主要得益于四個方面：一是市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)；二是市人大、市政府、市政協(xié)黨組的有力組織；三是代表和委員高度的責(zé)任感和使命感；四是全市各方面的密切配合、相互支持。韓正同志在“兩會”召開前，專門向市人大常委會和市政協(xié)常委會通報了市政府有關(guān)情況以及代表、委員所關(guān)心的工作的進展；市人大黨組、市政協(xié)黨組多次召開會議，分別部署“兩會”準(zhǔn)備工作；市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)部門對書面意見和提案辦理做了多方面準(zhǔn)備。今天，市人大常委會、市政府、市政協(xié)三家辦公廳又聯(lián)合召開2007年某市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作會議，對做好今年的辦理工作進行動員和布置，非常及時，非常重要！

多年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府與市人大、市政協(xié)形成了一個好的傳統(tǒng)，就是相互協(xié)作，相互配合，相互支持，共同推進辦理工作，取得了較好的成效。借此機會，我代表韓正市長和市政府，向關(guān)心、支持辦理工作的市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，向辛勤工作在辦理第一線的同志們致以親切的問候！

今年“兩會”期間，代表、委員圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進某實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”，提出了許多質(zhì)量高、針對性強的書面意見和提案。這些書面意見和提案，對推動和改進政府工作、加快某的現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。市領(lǐng)導(dǎo)對代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作十分重視，最近，韓正同志在相關(guān)材料上作了批示：“各級黨政組織要高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見建議，把辦理議案、書面意見和提案的過程作為進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的過程，認真研究，積極采納，扎實推進各項工作，讓人民群眾受益，讓代表、委員滿意?！?/p>

縱觀這幾年的辦理工作，我認為，做好辦理工作必須做到“四有四不要”。一是有提必應(yīng)，不要敷衍了事。對書面意見和提案要有個明確說法，不要打“太極拳”，或簡單地文來文往。對代表、委員提出的要求要認真研究，妥善處理。能馬上解決的要立即去辦理；需要一定時間的，要排出工作計劃，并及時告知代表、委員；對因各種原因短期內(nèi)確實難以解決的，要本著講政治、講團結(jié)、講大局的原則和理解、支持的態(tài)度，努力提供一些替代辦法，解決一些實際困難，化解一些突出矛盾。二是有的放矢，不要“眉毛胡子一把抓”。要認真調(diào)查意見提案反映的情況，突出重點，有針對性解決一批代表、委員反映集中，市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。三是有所作為，不要強調(diào)客觀因素。要設(shè)身處地地為代表、委員和他們所聯(lián)系的群眾想一想，盡力而為。雖然有些問題成因復(fù)雜，歷史欠帳比較多，個別問題甚至是積重難返，但承辦單位要急群眾之所急，想群眾之所想，想方設(shè)法，積極行動，務(wù)求通過努力解決一些問題，取得一些進展。四是有始有終，不要辦復(fù)期一結(jié)束就把相關(guān)落實工作束之高閣。要加強跟蹤，通過持續(xù)推進，解決一批年年反映的問題。同時，要及時向代表、委員說明進展情況，必要時邀請代表、委員一起商量解決辦法。

剛才，市人大常委會副主任包信寶、市政協(xié)副主席王榮華和副市長楊定華作了講話，對做好今年的辦理工作提出了明確要求，希望各單位認真落實。下面，我就辦理好2007年代表書面意見和政協(xié)提案講幾點意見。

一、提高認識，端正態(tài)度，不斷增強辦理工作自覺性

今年的辦理工作，首先還是要抓認識，因為思想認識的提高是做好辦理工作的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員都要從思想認識上高度重視辦理工作，把握好三點。

第一，辦理工作是建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的重要組成部分。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。做好辦理工作是堅持根本政治制度和基本政治制度的重要體現(xiàn)。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權(quán)力，是人民當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要方式。政協(xié)提案是政協(xié)委員、派、人民團體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的形式。去年，全國人大頒布了《監(jiān)督法》，全國政協(xié)也就做好提案辦理工作提出了新的要求，這些都為辦理工作指明了方向。政府部門應(yīng)自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，把辦理工作與提高依法行政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來，只有這樣，才能真正把每一件意見提案辦理好、落實好。做好辦理工作是政府提高行政效能的重要體現(xiàn)，是政府遵守政務(wù)誠信的重要行動，更是政府取信于代表委員、取信于人民群眾、加快建設(shè)“四個中心”的重要保證。因此，辦理書面意見和提案不僅僅是解決一些具體問題，還要上升到民主政治的高度。

第二，辦理工作是政府各部門為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。做好辦理工作，既是對人大代表書面意見和政協(xié)提案的重視，也是對人民民主權(quán)利的尊重，更是領(lǐng)會和實踐我們黨的群眾路線、群眾觀點的具體行動。從今年“兩會”期間書面意見和政協(xié)提案情況看，反映道路、交通、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會保障、食品安全等民生問題占了絕大多數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員一定要有很強的政治意識、法制意識、民主意識，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實解決廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題。一是要常懷愛民之心，把辦理工作當(dāng)作為人民服務(wù)、為人民辦實事、為人民謀利益的具體行動；二是要恪守為民之責(zé)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，認真做好辦理工作，把辦理代表書面意見和政協(xié)提案這個法定職責(zé)切實履行好；三是要多辦利民之事，讓人民群眾受益，讓代表、委員滿意。

第三，辦理工作是凝聚各方力量，推動某經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，某正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素，為某的新一輪發(fā)展增添力量。代表、委員來自社會各個方面，與各階層人民群眾保持著天然的密切聯(lián)系。不少代表和委員是第一線的專家，對某發(fā)展有很深的研究和思考。政府部門可以通過書面意見和政協(xié)提案，了解不同群體的利益訴求，有針對性地開展工作；可以通過做好辦理工作，廣泛調(diào)動社會各界參與某的新一輪發(fā)展；可以通過發(fā)揮代表、委員的聰明才智，有效推進經(jīng)濟建設(shè)，化解社會矛盾。本市“十一五”規(guī)劃的形成，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)等政策措施，很多得益于書面意見和提案的真知灼見。對此，各單位一定要深化認識，通過認真做好書面意見、提案的辦理工作，更好地凝聚各方面的智慧，進一步促進某經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，增強辦理工作的實效性

堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，就必須以時展的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求辦理工作，必須以改革的勁頭來加強和提高辦理工作的實效，必須以求真務(wù)實的精神深入開展調(diào)查研究，使辦理工作克服隨意性、盲目性，避免短期行為。下一步，要重點抓好三項工作。

第一，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確辦理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)重視是辦好意見提案的關(guān)鍵。事實證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，辦理工作就落實得比較好，就有創(chuàng)新、有成效、有經(jīng)驗。這幾年，市政府堅持了一個好的做法，從市長到各位副市長都參加意見提案的協(xié)調(diào)和辦理工作，并對所分管部門辦理中出現(xiàn)的難題進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有效地提高了辦理工作的整體水平。今年，市政府常務(wù)會議決定，每位市長、副市長仍要協(xié)調(diào)一到兩件各自分管范圍內(nèi)、有一定難度的意見和提案，特別是涉及某改革發(fā)展深層次問題，或者人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的意見和提案。韓正同志強調(diào)，要高度重視辦理工作，集中精力、認真研究；要落實責(zé)任，在辦理過程增加透明度，確保取得實效；要以辦理工作為契機，對共性問題舉一反三，切實改進政府工作。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也要根據(jù)市政府常務(wù)會議的精神，親自辦理一些意見提案，并經(jīng)常關(guān)心、過問辦理進展情況。對代表、委員的一些重要意見提案要親自閱批；對一些重要問題的書面答復(fù)要親自審核、簽發(fā)；對代表、委員反饋不滿意的意見提案要親自處理等。主要領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，就能帶動分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)把辦理工作抓緊抓好，就使落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有了可靠保證，解決重點、難點、熱點問題有了牢固基礎(chǔ)。

第二，深入實際，結(jié)合意見提案反映情況開展調(diào)查研究?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，代表、委員針對政策實施過程中碰到的新情況、新問題，從推進和完善政府職能的角度提出了寶貴意見和建議，蘊含著豐富的智力成果。政府只有在深入調(diào)研、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，才能制定出符合客觀規(guī)律的管理政策，才能有效地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。要通過調(diào)查分析，了解背景初衷，把握實質(zhì)內(nèi)涵。對具備解決條件的，要集中力量盡快解決；對應(yīng)該解決，但因條件限制暫時難于解決的，在認真答復(fù)的同時，要積極創(chuàng)造條件解決；對確實解決不了的，要實事求是地說明情況，以取得代表、委員的諒解。

第三，以點帶面，通過辦理工作拓寬社會利益表達渠道，推動和諧社會建設(shè)。某改革發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，政府部門要切實處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高構(gòu)建和諧社會的能力。在這些方面，代表、委員具有獨特優(yōu)勢，他們提出的書面意見和提案反映了社會方方面面的利益訴求、愿望和要求，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。處理好這些意見提案，在一定程度上就掌握了社會和諧發(fā)展的閥門。要通過辦理工作，吸納社情民意，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的宏觀把握能力。特別是在辦理過程中，要積極與代表、委員溝通，開展多方位合作，以利進一步完善相關(guān)政策，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。各承辦部門要通過辦理工作，解決弱勢群體的困難，協(xié)調(diào)不同階層的利益，推進構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、完善制度，創(chuàng)新方法，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和效率

改革的不斷深化，也使辦理工作面臨許多新的情況。如在人員結(jié)構(gòu)上，代表、委員總體年齡逐年下降，學(xué)歷層次不斷提高，而且來自非公有制經(jīng)濟、海外留學(xué)歸國人員和法律、金融證券等領(lǐng)域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨特，思路開闊，所提建議具有較強的宏觀性、前瞻性、綜合性。在意見提案的內(nèi)容上，代表、委員在關(guān)注局部性問題的同時，更加重視全局性問題，如節(jié)能降耗、新農(nóng)村建設(shè)和宏觀調(diào)控等；在關(guān)注各種現(xiàn)象和具體問題的同時，更加重視政策法規(guī)、體制機制的建立和完善。意見提案表現(xiàn)出更加注重科學(xué)性、針對性和可操作性的特點。在辦理上，不僅要求能按時答復(fù)，對行文格式、所答問題也要做到規(guī)范和嚴(yán)密；不僅要求辦理態(tài)度端正和認真，而且要更加注重問題的解決等。我們要立足實踐，勤于思考，求真務(wù)實，真抓實干，認真研究解決辦理工作中的各種矛盾和問題，發(fā)揚鍥而不舍、勇于開拓、積極創(chuàng)新的精神，不斷研究探索辦理工作的新形式、新方法，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。下一步，重點要在三個方面下功夫。

第一，解放思想、實事求是、與時俱進，確保辦理工作思路清晰。解放思想、實事求是、與時俱進是中國特色社會主義的靈魂，也是中國共產(chǎn)黨的理論基礎(chǔ)和根本。辦理工作也要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的工作思路。要立足實踐，以解決問題為出發(fā)點，以推進經(jīng)濟社會和諧和人民群眾共享發(fā)展成果為歸宿，防止因思路的滯后而影響辦理工作的質(zhì)量。我們一定要按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求開展工作。一是要小中見大。透過意見提案把握其潛在價值，以科學(xué)的精神，認真負責(zé)的態(tài)度，舉一反三地對意見提案進行延伸、拓展、研究，努力從代表、委員的建議、意見中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和根本性的問題，充分發(fā)揮意見提案應(yīng)有的效用。二是要有所側(cè)重。由于意見提案反映的問題有大有小，如果“胡子眉毛”一起抓，對于那些每年辦理數(shù)量較多的單位來說，很難提高辦理質(zhì)量。這就要求區(qū)分層次，突出重點，以點帶面，通過重點意見提案的辦理，帶動整個辦理工作的深入。通過抓重點、抓關(guān)鍵、抓住主要環(huán)節(jié)，推動部門的業(yè)務(wù)工作。如去年“兩會”后，市人事局梳理發(fā)現(xiàn)，涉及人才方面的書面意見和提案增長了38％，這說明無論經(jīng)濟建設(shè)的問題還是社會發(fā)展的問題，根本的問題是人才的問題，把人才問題解決好了，很多問題就迎刃而解了。三是要把握規(guī)律。任何工作都有其內(nèi)在規(guī)律性，對意見提案中反復(fù)出現(xiàn)的問題，要力求從規(guī)律上尋找解決辦法。對一個問題的偶然出現(xiàn)，我們一般是從工作上找原因。但如果這個問題反復(fù)出現(xiàn)、普遍出現(xiàn)，我們就要力求從制度上尋找解決辦法，避免就事論事。

第二，加強跟蹤，確保辦理工作實際效果。市政府辦公廳要對承辦單位進行催辦和督辦。要著眼于解決實際問題，檢查督促盡可能深入一點，具體一點，不要泛泛聽匯報。要做到交辦時有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復(fù)后有跟蹤落實，并且落實要有時間表，反饋要有責(zé)任人，使辦理工作始終處于透明狀態(tài)、受控狀態(tài)，確保如期完成辦理任務(wù)。要利用工作例會、隨機抽查等形式，對各承辦單位的辦理工作進行檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，解決問題和矛盾。對一些重要意見提案的辦理，必要時可與市人大、市政協(xié)聯(lián)合組成檢查小組，到承辦部門檢查落實效果。

第三，共享資源，確保辦理工作高效運行。一方面，要適應(yīng)形勢、任務(wù)新的要求，結(jié)合本部門實際，認真研究探索辦理工作的新辦法、新途徑；另一方面，要堅持走出去、請進來，將兄弟單位辦理中的一些好做法、好經(jīng)驗大膽拿來，為我所用，提高辦理工作的起點和層次。市政府辦公廳要通過定期召開工作例會、經(jīng)驗交流會、工作討會等，使少數(shù)單位的成功經(jīng)驗?zāi)転榇蠹宜鶎W(xué)所用，并在運用中得到深化。要主動邀請代表、委員參與辦理過程。尤其對辦理中涉及的一些重要問題，有條件的單位可請?zhí)岚溉藚⑴c，共同研究解決問題的方法和措施，用公開透明打造政府誠信。同時，各承辦單位要積極依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動辦理工作的創(chuàng)新，加強科技手段的使用。目前，很多單位都將意見提案辦理進展情況及復(fù)函及時在內(nèi)部局域網(wǎng)上通報，自覺接受監(jiān)督，確保按時保質(zhì)完成辦理工作。還有的單位開發(fā)了網(wǎng)上辦理軟件，實現(xiàn)意見提案在局域網(wǎng)上的交辦、審核、咨詢和存檔等。市政府辦公廳要加大這方面工作的推進力度，實現(xiàn)辦理工作的全面信息化。

實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需求，維護人民的利益，是各級政府工作人員的職責(zé)。做好辦理工作，回答解決好代表委員的書面意見和提案，是維護人民民主、建設(shè)政治文明的重要保證。這里我再強調(diào)一下接收書面意見和提案的要求，那就是勇挑重擔(dān)，敢于負責(zé)。很多書面意見和提案反映的往往是前瞻性、綜合性、全局性的問題，涉及很多部門或單位，比如節(jié)能降耗方面的意見和提案，涉及市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市建設(shè)交通委等多個部門，有時很難從部門職責(zé)上劃分得清清楚楚，到底該由哪一家承辦？這就需要各有關(guān)部門，無論是專業(yè)部門還是綜合性部門，都要克服畏難情緒，主動承擔(dān)任務(wù)，特別是牽頭做好重點、難點書面意見和提案的辦理工作，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。凡已接收的書面意見或提案要求退分辦的，必須經(jīng)過承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)研究審核，領(lǐng)導(dǎo)要簽字，以書面形式提請分辦機關(guān)進行調(diào)整。

我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持下，認真落實市委八屆十次會議精神和“兩會”各項要求，開拓進取，扎實工作，努力做好今年“兩會”期間人大代表書面意見和政協(xié)提案的辦理工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的召開。