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一、提高認識，增強政治責任感和歷史使命感

（一）提高對常委會性質(zhì)、地位、作用的認識，增強常委會組成人員的政治責任感和歷史使命感。人大常委會是權(quán)力機關(guān)，她代表人民行使國家的權(quán)力；人大常委會是工作機關(guān)，她是依法全面履行職責的工作機關(guān)；人大常委會是代表機關(guān)，她同人民群眾保持密切的聯(lián)系，有利于提高黨的執(zhí)政能力。中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。常委會的組成人員是代表人民行使權(quán)力。因此，當委員不是榮譽稱號，而是一種責任。常委會組成人員權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到人民的權(quán)益能否得到體現(xiàn)。

（二）提高對常委會會議的認識，增強參加常委會的政治責任感和歷史使命感。常委會會議是常委會組成人員代表人民行使職權(quán)的主要形式和途徑。出席常委會會議，審議有關(guān)議案、報告，是法律規(guī)定的常委會組成人員的權(quán)利和義務。從根本上講，它體現(xiàn)的是組成人員對人民負責的態(tài)度和對人民賦予權(quán)力的珍視。會議議題都是關(guān)系全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會生活等方面的大事，關(guān)系到人大制度的建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到人民的根本利益各個方面。因此，本單位的工作屬自主安排的，要服從常委會。這是小局服從大局。你單位、部門的事再大，也大不過常委會會議。如果屬領(lǐng)導不安排的，事先向常委會報告，常委會必須創(chuàng)造條件。不來開會，談不上履行職責，是最大的失職。

（三）提高對常委會審議質(zhì)量的認識，增強審議發(fā)言的政治責任感和歷史使命感。審議是一種政治行為，是站在國家利益的高度上為民代言，是代表人民對一府兩院實行民主、法律監(jiān)督的一種載體。必須實話實說，既講成績，更要一語中的地把問題的實質(zhì)點出來，還要以解決問題促進工作為出發(fā)點提出建設(shè)性意見。

決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得好不好，水平高不高，都要通過審議質(zhì)量的高低來體現(xiàn)。開會時人都到齊了，但對“一府兩院”的工作報告、對受任人員的供職、述職報告的審議發(fā)言少，審議質(zhì)量低，那常委會就開成了啞巴會、冷場會，不能代表人民行使職權(quán)的會。因此，我們要做到：

第一，所有與會的人員，包括主任、副主任、委員、各工委組成人員、代表，都要名副其實，不能當有名無實的掛名成員、名譽成員。人人努力盡職盡責，把常委會建成權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)。

第二，組成人員必須自覺參加常委會會議，這是履行職務的最基本的要求。按照憲法的規(guī)定，常委會一年開6-7次，而且每次都是提前預告、通知。因此，除了兩種情況都不應該請假、缺席。一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突。二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實離不開。

第三，常委會上要積極審議發(fā)言。召開一次常委會，實際上是參加一次全區(qū)人民群眾、全區(qū)人大代表對我們組成人員的考試。這是考我們是否代表他們的意愿、是否代表他們的根本利益、是否盡責盡責、態(tài)度好不好、水平高不高、效果實不實。

現(xiàn)在，在常委會會議上的發(fā)言存在三個誤區(qū)：一是不發(fā)言。存在著不熟悉情況，怕說不周全，不意發(fā)言；說了白說，不想發(fā)言；怕得罪人，不敢發(fā)言這三種情況。二是工委相關(guān)議題。三是審議質(zhì)量差。會前圍繞會議議題調(diào)查研究少，有的甚至不搞會前調(diào)查，審議發(fā)言時不能一針見血，點到發(fā)言進，也只是泛泛而談。

二、完善制度，促進和提高常委會審議質(zhì)量。

建立健全區(qū)人大常委會相關(guān)審議制度，是人大常委會組成人員行使好審議權(quán)利的程序保障。明年，區(qū)人大常委會將逐步制定和完善以下制度：

1、年初確定審議議題的制度。時間安排上要做到早，內(nèi)容確定上要做到民主，并且在電臺上公告。

2、審議議題預告制度。至少在20天前，將開會的時間、議題告知參會人員，使常委會的組成人員能早準備、早調(diào)研，增加人大工作的透明度、公民的知情度。

3、代表列席、公民旁聽制度。邀請人大代表列席人大常委會會議，保證每一位人大代表在一屆內(nèi)至少能參加一次常委會會議。同時，發(fā)出公告，邀請公民旁聽人大常委會會議，增加人大常委會會議的透明度。

4、會前調(diào)研、視察制度。會前必須要深入基層，走訪群眾，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數(shù)，講得準確，講得到位，講到點子上。這也就是我們經(jīng)常講的“會上十分鐘，會前半月功”。

5、報告初審制度。常委會會前，區(qū)人大各工委要對相關(guān)議題的報告進行初審，嚴格把關(guān)，提高報告質(zhì)量。

6、書面審議制度。在開會前7天，所有的會議資料要送到常委會組成人員手中。并且在每份資料上附一張“書面審議意見卡”，由組成人員自己填寫，開會時或會前交常委會辦公室。這樣既可以讓組成人員熟悉每份材料的內(nèi)容，又避免了在開會時有些意見不好當面提的尷尬。

7、審議意見表決制度。以往審議意見都是開完會后由常委會辦公室整理，主任把關(guān)后印發(fā)。這樣的審議意見沒有法律效力。審議意見草案由各工委初審時提出，再綜合組成人員的審議意見，分管主任把關(guān)。常委會結(jié)束前表決通過審議意見，然后在公報上發(fā)表，交“一府兩院”辦理。以此增強審議意見的權(quán)威性。

8、跟蹤監(jiān)督制度。各項工作僅僅滿足于完成，還遠遠不夠。不僅要完成，而且要真正取得實效。搞工作沒有實效就是走過場，這是我們要竭力避免的。十月中旬區(qū)人大常委會辦公室制發(fā)了《關(guān)于督辦區(qū)人大常委會審議意見的函》，其目的就是為了增強區(qū)人大常委會審議意見的嚴肅性，加大督辦力度。要把這項舉措形成制度，使審議意見真正落到實處。

9、對人大常委會組成人員的監(jiān)督制度。對人大常委會組成人員的監(jiān)督表現(xiàn)在建立《代表聯(lián)系選民制度》、《目標考核制度》。

10、列席人員制度。區(qū)人民政府區(qū)長一年必須列席一次常委會，如遇有事可以委派一名副區(qū)長參加。政府辦公室主任也應逢會必到，如遇特殊情況，可委派一名副主任參加。法院院長、檢察院檢察長，各場、街、鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)處（人大主席團）主任（主席）、相關(guān)議題所涉及部門的主要領(lǐng)導必須列席。

11、會議紀律制度。我們常委會會議的會風整體上是好的，但也有需要改進的地方，少數(shù)組成人員履行職責不夠充分。如出現(xiàn)隨意缺席、遲到早退、中途離開等現(xiàn)象。這與法律賦予組成人員的權(quán)利和義務不相稱。因此，我們每一位組成人員都要嚴格地、自覺地遵守常委會議事規(guī)則及其他相關(guān)守則，按時出席常委會會議，沒有特殊情況不得請假，確需請假的，應于會前向常委會書面請假。開會時，不得遲到早退或中途頻繁、長時間離席，每次常委會至少要發(fā)言一次。我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯狞h組成員要以身作則，集中精力開好會議，積極發(fā)言。每次會后要將組成人員出席會議和是否發(fā)言情況公布出來，讓大家來監(jiān)督。對確因本職工作太忙或其它原因，經(jīng)常不能參加常委會會議的委員，可建議其辭去一頭的職務。只要我們每一個人能嚴格要求自己，通過共同努力，就一定能夠促進形成良好的會紀會風，確保常委會會議的質(zhì)量和效果。

12、機關(guān)服務制度。每次開常委會，機關(guān)的工作人員要做好服務工作。會前材料的編印和分發(fā)，會中的茶水供應，會后及時編印公報分發(fā)等要落實到人，形成制度。

13、學習培訓制度。常委會辦公室要制定學習培訓計劃，每季度或每半年把代表、人大聯(lián)絡(luò)處（主席團）主任（主席）及人大機關(guān)工作人員組織起來培訓一次，以提高人大工作者的素質(zhì)。

同志們：做好新形勢下的人大工作，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導，這是做好人大工作的根本保證；必須圍繞服務經(jīng)濟建設(shè)中心，這是人大及其常委會的首要職責；必須加強民主法制建設(shè)，這是人大及其常委會的根本任務；必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，這是做好人大工作的重要基礎(chǔ)；必須不斷提高人大自身素質(zhì)，這是做好人大工作的重要條件。站在20年人大工作的堅實基礎(chǔ)上，我相信，只要全體人大常委會組成人員和全體人大工作者始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，人大常委會就能成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。