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全面建設(shè)小康社會，是黨的十六大為本世紀(jì)初葉中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的宏偉藍(lán)圖，也是新時期黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大宣言！

全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的時代內(nèi)涵

“小康”一詞源出《詩經(jīng)》，但作為一種社會模式，最早在《禮記》中得到系統(tǒng)闡述，它相對于“大道行也，天下為公”的大同社會，是“大道既隱，天下為家”的理想社會的初級階段。盡管由于封建社會的歷史局限，這種社會理想從未得到過實(shí)現(xiàn)，但小康思想在中國民間卻影響深遠(yuǎn)，盛行千年而不衰，成為普通百姓對富裕生活追求的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平立足于中國國情，放眼發(fā)展大勢，提出了“小康社會”這一有中國特色社會主義的新概念。

2000年，我國的GDP總量是89403億人民幣，人均7078元人民幣，達(dá)到了860美元，實(shí)現(xiàn)了小平同志設(shè)想的第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，初步進(jìn)入了小康社會。21世紀(jì)初期的20年中，中國經(jīng)濟(jì)的年平均增長速度如果能保持在6.5％－7.5％之間，人口總量如能控制在14億以內(nèi)，即使考慮到東亞國家發(fā)展中的貨幣相對升值因素，人均GDP依然可以達(dá)到4200美元，屆時，我們就完全可以實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康社會的宏偉目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)小康社會，會給本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定一個堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施將上一個新臺階，高速和高等級公路密度會提高，海陸空交通將更加方便快捷；二是工業(yè)體系的技術(shù)裝備水平將大大提高，機(jī)械加工能力隨著中國加入世貿(mào)組織會增強(qiáng)，人口的城市化將給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場容量；三是整個國家將會積累更多的財(cái)力用于科學(xué)技術(shù)和教育投資，形成更多的人力資本和高科技人才，使經(jīng)濟(jì)增長的后勁增強(qiáng)。

全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)上不僅僅是指人均GDP達(dá)到某一水平，還有多方面的目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力下降到25％以下，農(nóng)村人口比率下降到50％以下，城市人口比例上升到50％以上，第二和第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力上升到75％以上；居民生活及生活工作環(huán)境方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的恩格爾系數(shù)下降，文化教育娛樂休閑等消費(fèi)比例上升，城鄉(xiāng)居民吃住行穿用達(dá)到較高層次的水平，壽命延長，人們工作居住的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到改善；城鄉(xiāng)居民生活安全和公平方面，失業(yè)率最終降低到可以保障的水平以下，城鄉(xiāng)建立起一個財(cái)力雄厚、覆蓋全社會的社會保障安全網(wǎng)，通過促進(jìn)就業(yè)、社會保障和財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付，使基尼系數(shù)控制在0.35以下；人力資本和公民素質(zhì)方面，中等和高等教育畢業(yè)的公民比例大大提高，勞動者技能和智能增強(qiáng)，人們的文化素質(zhì)和職業(yè)道德水平上升；市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，居民遵守納稅信用，企業(yè)誠信納稅經(jīng)商，政府文明行政和管理；宏觀經(jīng)濟(jì)方面，國家財(cái)力增強(qiáng)，金融體系安全，幣值穩(wěn)定，實(shí)際匯率穩(wěn)中有升，國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

需要注意和避免的是，有時在實(shí)際工作中容易將人均國民生產(chǎn)總值的高低看成是小康社會的惟一衡量指標(biāo)。事實(shí)上，只注重人均GDP水平，忽視小康社會其他經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，就不能全面建設(shè)小康經(jīng)濟(jì)社會。比如，人均GDP可能達(dá)到了4200美元，但是農(nóng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)勞動力比率較高、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭、交通擁擠、貧富差距拉大、社會保障薄弱、中高等教育比率較低，這樣的社會不能認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了較富裕小康社會的目標(biāo)。

中國未來達(dá)到小康社會的發(fā)展能力不容置疑

國內(nèi)外有的學(xué)者對中國未來達(dá)到小康社會的發(fā)展能力表示懷疑，認(rèn)為中國未來的20年中，經(jīng)濟(jì)增長速度不可能達(dá)到年均7％的速度。這是值得商榷的。首先，中國人均GDP的基數(shù)小決定了國民經(jīng)濟(jì)快速增長的格局。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有這樣一種現(xiàn)象，即基數(shù)越小，增長的絕對數(shù)規(guī)模越小，增長速度越快；反之，基數(shù)越大，增長的絕對數(shù)越大，增長的速度卻越慢。日本和美國的人均GDP分別為30000和35000美元，年增長1％，就可每人平均增加300－350美元的財(cái)富；而中國人均GDP只有900美元，即使增長10％，人均只能增加90美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子薄，增長的人均絕對數(shù)小，但總的經(jīng)濟(jì)增長速度快，這是中國國民經(jīng)濟(jì)增長的一個重要特征。

建設(shè)小康社會，中國的經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)勁增長的內(nèi)在動力，具備高速增長各方面強(qiáng)有力的推動條件。除了上述的勞動者素質(zhì)的提高、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系的完善外，一是中國正處在工業(yè)化的中期階段和城市化的中前期階段，21世紀(jì)的前20年中，大約有3－4億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市中，他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要發(fā)生重大的變化；農(nóng)村中留下來的農(nóng)民，其勞動生產(chǎn)率要提高，進(jìn)而收入也會提高；城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也處于物質(zhì)生活要提高水平的階段，其消費(fèi)的高級化，將成為財(cái)富生產(chǎn)和供給的巨大需求市場。二是城市化和工業(yè)化過程，是一個城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、公益設(shè)施、交通等大規(guī)模投資和建設(shè)的過程，也是一個工業(yè)體系完善包括制造業(yè)空前發(fā)展的過程，毫無疑問，GDP將會在這個過程中強(qiáng)勁地增長。三是中小企業(yè)的發(fā)展將大大推動國民經(jīng)濟(jì)的增長速度：從與國外數(shù)據(jù)的比較看，我國每千人中中小企業(yè)數(shù)量不到6個，而一些發(fā)達(dá)國家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個，如果我國中小企業(yè)數(shù)量從目前的700萬左右發(fā)展到5000萬個，每個企業(yè)增加10個人的工作崗位，將增加4億多人就業(yè)，并在降低能源消耗的同時創(chuàng)造大量的財(cái)富和提供大量的服務(wù)。四是中國有豐富、規(guī)?；捅阋说膭趧恿Y源，在國際競爭中有著許多國家無可比擬的優(yōu)勢，勞動密集和勞動資本雙密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國有著廣闊的前景，中國在今后的15－20年中會成為世界最大的制造業(yè)中心。這種比較優(yōu)勢所決定的工業(yè)化過程也將推動中國國民經(jīng)濟(jì)快速增長。我們對中國全面建設(shè)小康社會充滿信心。

全面建設(shè)小康社會需要正確處理的重大關(guān)系

我國是一個人口眾多、資源人均占有量少、國土遼闊的國家，正處在工業(yè)化中期階段和城市化的中前期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征很明顯。從一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，這個階段的發(fā)展過程中，各種關(guān)系較為復(fù)雜，新的問題層出不窮，需要解決的矛盾也較多。從主要的方面看，全面建設(shè)小康社會，需要正確處理好以下三個方面的重大關(guān)系。

一是技術(shù)進(jìn)步、信息化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與人口眾多、需要提供較多的就業(yè)崗位及發(fā)揮勞動密集和工資成本相對較低競爭優(yōu)勢的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，隨著技術(shù)的進(jìn)步，在國民經(jīng)濟(jì)的要素投入中，技術(shù)要素會替代勞動力要素，如果處理不當(dāng)，技術(shù)進(jìn)步會減少就業(yè)崗位。雖然技術(shù)進(jìn)步了，但是失業(yè)率提高，城鎮(zhèn)貧困就會增加，就不能使城鄉(xiāng)全體人民分享小康社會帶來的利益。因此，中國作為一個發(fā)展中國家，一方面要實(shí)施科技興國戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)科學(xué)投入，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，增加專利，加速技術(shù)向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在某些領(lǐng)域趕超世界先進(jìn)技術(shù)，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢；另一方面，也要發(fā)展適度技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分利用勞動力資源豐富和成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動資本雙密集產(chǎn)業(yè)，抓住我國加入WTO、世界制造業(yè)向中國大舉轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在東南沿海和內(nèi)陸有條件的地區(qū)發(fā)展勞動資本雙密集的制造業(yè)，創(chuàng)出自己的品牌，把勞動力過剩劣勢通過勞動密集和勞動資本雙密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為建設(shè)小康社會的競爭優(yōu)勢。同時，在發(fā)展過程中，使一部分公民自我創(chuàng)業(yè)，絕大部分勞動者有業(yè)可就、有薪可進(jìn)，絕大部分家庭生活富足有余，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康。

二是一部分地區(qū)、一部分人先富起來與共同富裕的關(guān)系，即處理好效率和公平的關(guān)系。從20世紀(jì)初20年的工作看，東部在進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，中央財(cái)政和各部門要加大西部基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投資力度；加強(qiáng)東部與西部的經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)合作，促使一部分投資、技術(shù)、人才等要素向西部流動，形成西部大開發(fā)的新模式。西部本身要用好、用活中央給予的各方面政策，更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、改革體制和機(jī)制、開拓進(jìn)取，形成西部自我發(fā)展的造血機(jī)制。與此同時，還應(yīng)注意逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)村稅改費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大政府對農(nóng)村農(nóng)田水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生等各方面的投入，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。人民安居樂業(yè)和生活有安全保障是小康社會的一個重要特征，也是在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的重要方式。

三是全面建設(shè)小康社會過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。我國是一個人口大國，除了繼續(xù)控制人口增長和通過城市化和工業(yè)化使人口增長轉(zhuǎn)型外，要轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，并選擇節(jié)約資源的發(fā)展和消費(fèi)模式，使能源、礦產(chǎn)、淡水和土地等資源能得到永續(xù)利用。我們正處在工業(yè)化和城市化的中期和前期階段，在這個過程中，處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是先發(fā)展、后治理，還是發(fā)展與保護(hù)并舉，這是不同的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略觀。從全面建設(shè)小康社會的要求看，我們不僅要在吃穿住用等方面達(dá)到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個處處有草地樹木、山青水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環(huán)境。否則，雖然人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到了小康社會水平，但是生態(tài)環(huán)境因單純追求發(fā)展而惡化，這顯然不是我們的本意。因此，全面建設(shè)小康社會的一個重要任務(wù)就是，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置考慮問題和進(jìn)行決策，同時還要培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識，形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

我們有理由相信，經(jīng)過今后18年全國人民的不懈奮斗，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，在本世紀(jì)初葉全面建成一個國家繁榮強(qiáng)盛、人民安居樂業(yè)、共同富裕、生活富足保障、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小康社會。