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（一）把握關(guān)鍵，全力推進(jìn)維穩(wěn)工作的扎實開展。這次制定的《“奮戰(zhàn)六十天，維穩(wěn)迎奧運(yùn)”專項整治活動實施方案》是近年來我縣關(guān)于維穩(wěn)工作第一個比較系統(tǒng)、可操作性較強(qiáng)的工作方案，要不遺余力地推進(jìn)各項任務(wù)目標(biāo)的落實，雖然《方案》提出了“奮戰(zhàn)六十天”的要求，但我們決不能把《方案》要求作為階段性任務(wù)，要既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，在工作中不斷加以豐富完善，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)，努力形成我縣維穩(wěn)工作的長效機(jī)制。

一是認(rèn)真做好信訪工作，切實解決信訪突出問題。這次專項整治活動信訪工作的總體目標(biāo)是：不發(fā)生進(jìn)京進(jìn)省上訪事件。實現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)很重，來不得半點(diǎn)馬虎大意。今年以來，全縣信訪工作會議大會小會開了很多次，確實化解了一些上訪矛盾，解決了一些實際問題，但信訪形勢總體上仍不容樂觀，重復(fù)上訪、越級上訪時有發(fā)生，發(fā)生了一些影響比較大的上訪事件，究其原因，有其客觀因素，但更主要是各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，這些情況必須引起我們的高度警惕。會后，各位縣級領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，結(jié)合正在開展的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及分管戰(zhàn)線的信訪問題進(jìn)行全面梳理，加大矛盾糾紛排查化解力度，找出共性問題，抓住重點(diǎn)問題，密切關(guān)注個性問題，有針對性地采取措施，明確化解矛盾的責(zé)任和時限要求，把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在內(nèi)部，確保矛盾不上交、不激化。要多措并舉，標(biāo)本兼治，確保在原有信訪矛盾得到有效解決的基礎(chǔ)上，不引發(fā)新的信訪事件。

如果發(fā)生信訪事件，各包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)及分管縣領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總，親臨一線，靠前指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)，迅速控制局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大。對能解決的問題要及時解決；對已經(jīng)解決的重大信訪問題，要在一定時期內(nèi)繼續(xù)跟蹤，防止反復(fù)；對一時難以解決的要耐心細(xì)致地做好思想工作，防止因為處置不當(dāng)造成矛盾激化；各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)起信訪責(zé)任，不能將信訪情況上報給縣領(lǐng)導(dǎo)后就往后退、往回縮，要積極協(xié)助縣級領(lǐng)導(dǎo)做好信訪矛盾的解決工作，做到全程陪訪，全力解決問題。要加大工作力度，從提高捕捉信訪信息、加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處、落實信訪責(zé)任、提高息訪息訴能力入手，扎實做好信訪工作，尤其是公安、信訪以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加大穩(wěn)控工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)敏感信息搜集工作，做到及早獲取信息、及早進(jìn)行矛盾調(diào)處、及早控制源頭，防止信訪事件形成、發(fā)展及蔓延，全力維護(hù)大局穩(wěn)定。同時，加大對敏感時期集體訪組織者的控制力度，對重點(diǎn)涉案人員進(jìn)行訓(xùn)誡談話，向其講清楚政策，幫助分析利害關(guān)系，堅決把越級訪穩(wěn)控在縣內(nèi)。通過上下聯(lián)動、齊抓共管，努力實現(xiàn)奧運(yùn)會期間進(jìn)京進(jìn)省上訪零登記的工作目標(biāo)。

二是認(rèn)真做好社會治安綜合治理工作，全力控制各種不穩(wěn)定因素。這次專項整治活動社會治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：“四個杜絕”即杜絕發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大政治事件；杜絕發(fā)生嚴(yán)重影響社會治安穩(wěn)定的惡性刑事案件；杜絕發(fā)生重特大治安災(zāi)害事故；杜絕發(fā)生有重大影響的突發(fā)性、群體性事件。為此，要把確保政治安全放在首位，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力利用宗教、互聯(lián)網(wǎng)等形式滲透破壞活動，及時、準(zhǔn)確地掌控敵對分子的動態(tài)，做到耳聰目明，處置主動。在社會治安工作上，繼續(xù)毫不動搖地堅持“嚴(yán)打”方針，重點(diǎn)打擊影響群眾安全感、社會反映強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。大力整頓社會治安混亂場所和薄弱環(huán)節(jié)，對治安秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的場所、部位、路段，進(jìn)行集中整治，限期改變面貌。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任人的責(zé)任，對重大不穩(wěn)定問題要親自過問，狠抓督促落實，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底?？陀^地講，抓好社會治安不僅是政法部門的事，更是各單位、各部門以及全體人民群眾的共同責(zé)任，要充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，全社會一齊動手，大力構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)，努力探索建立“打、防、控”一體化的工作網(wǎng)絡(luò)，完善巡邏防范、快速反應(yīng)機(jī)制，實行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，依靠群眾維護(hù)治安秩序；充分依托科技手段提高防范能力，擴(kuò)大防范控制面，提高防控的準(zhǔn)確性、有效性，最大限度地防止和減少各種違法犯罪案件的發(fā)生。

三是認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕各類安全生產(chǎn)事故。這次專項整治活動安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：“兩杜絕、一消除”即杜絕一次死亡3人以上安全生產(chǎn)事故；杜絕火燒連營事故和重特大公路、水上交通安全事故；堅決消除重特大安全生產(chǎn)事故隱患。安全生產(chǎn)無小事，責(zé)任重于泰山。前面分析形勢時講過，安全生產(chǎn)工作由于市里的煤礦事故，全市事故死亡指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到上限，這就要求我們在安全生產(chǎn)上不能心存僥幸，不能得過且過，必須想方設(shè)法控制各類事故，尤其是要嚴(yán)防有人員傷亡的事故發(fā)生，決不能出現(xiàn)任何事故。要樹立安全生產(chǎn)責(zé)任是黨政部門共同責(zé)任的思想，完善各種制度，注重每個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)日常監(jiān)管。充分利用安全生產(chǎn)宣傳月、“安全生產(chǎn)百日督查專項活動”等有效載體，緊緊盯住那些安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)、安全沒有保障的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，尤其是要盯住道路交通、水運(yùn)安全以及建筑工地等事故易發(fā)領(lǐng)域及行業(yè)，切實加大安全執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，該限期整改的要責(zé)令整改，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，決不能姑息遷就。對重大的危險源、事故多發(fā)的重點(diǎn)路段、隱患嚴(yán)重的單位，要實行分點(diǎn)監(jiān)測、跟蹤監(jiān)督、集中監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)單位、經(jīng)營場所、公共設(shè)施，必須關(guān)閉，決不允許帶病運(yùn)行，確保全縣保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。

四是認(rèn)真做好公共安全保障工作，嚴(yán)密防范各種突發(fā)事件。這次專項整治活動公共安全保障工作的總體目標(biāo)是：全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時化解可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種風(fēng)險隱患，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。一句話，就是在公共安全保障工作上，要針對今年特殊的政治氣候，牢固樹立憂患意識，小事按大事預(yù)防，無事按有事預(yù)防，時刻繃緊維護(hù)公共安全這根弦。為此，要加強(qiáng)各種社會動態(tài)、社會輿論和信息的搜集研判工作，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，早做預(yù)案，防患未然。要建立反應(yīng)靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和現(xiàn)場處理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安、武警等專門力量的職能作用，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能做到在第一時間得到處置。要完善各類應(yīng)急預(yù)案，充分估計可能出現(xiàn)的各種情況，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)密工作措施，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、暴力恐怖事件等突發(fā)性事件。但光有預(yù)案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，縣政府還要組織有針對性的現(xiàn)場演練，讓各個部門和廣大群眾在感受實戰(zhàn)感覺的同時，不斷完善預(yù)案制定過程中忽視的環(huán)節(jié)，使其更加完善，更能切實保護(hù)廣大群眾的切身利益。針對今年部分地區(qū)突發(fā)事件頻發(fā)的實際情況，政法部門要組建100人的應(yīng)急警力預(yù)備隊，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速趕到現(xiàn)場，盡快控制局面，確保社會安全穩(wěn)定。

（二）提高認(rèn)識，深刻理解加強(qiáng)維穩(wěn)工作的極端重要性。今年對我們國家而言是極其重要的一年，大事多、要事多、災(zāi)難多，特別是世界矚目的奧運(yùn)會即將召開，更使得穩(wěn)定成為當(dāng)前不容疏忽、不能松懈的工作。各單位、各部門要繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，克服一切麻痹和僥幸思想，把穩(wěn)定工作作為壓倒一切的中心任務(wù)，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好抓出成效。

加強(qiáng)維穩(wěn)工作就是要清醒地看到我們所面臨的形勢?，F(xiàn)在距離奧運(yùn)會開幕還有不到兩個月的時間，如何保證這一敏感時期的社會穩(wěn)定是擺在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的頭等大事，可以說，維穩(wěn)工作的壓力很大，任務(wù)艱巨。今年以來，我們國家多災(zāi)多難，相繼遭受了湖南暴風(fēng)雪、汶川地震等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，發(fā)生了拉薩暴亂、膠濟(jì)鐵路列車相撞等人禍，個別省市還爆發(fā)了嚴(yán)重的疫情，天災(zāi)與人禍奪去了許多無辜群眾的生命，給國家?guī)砹司薮髶p失，給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。從外部環(huán)境看，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，國內(nèi)外矛盾和問題相互交織，影響國家安全和社會穩(wěn)定的問題大量存在，一些別有用心的國家和組織頻頻制造事端，藏獨(dú)分子、疆獨(dú)分子屢次進(jìn)行破壞活動，等邪教組織的活動有所抬頭。特別是隨著北京奧運(yùn)會的日益臨近，各種敵對勢力可能由于北京防控嚴(yán)密，在其它各地制造事端、搞破壞的幾率將明顯增多，國家安全和社會穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們決不能掉以輕心。從縣情實際來看，我市年初發(fā)生了死亡10余人的煤礦安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，這也給我縣的安全生產(chǎn)工作帶來較大壓力，不允許我們有任何事故發(fā)生；在一些歷史遺留信訪問題亟待解決的情況下，又產(chǎn)生了一些新的矛盾，信訪工作壓力很大，形勢不容樂觀。特別是我縣已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展期和矛盾凸顯期，各類矛盾在這一時期被放大，各種問題更加突出和明顯，社會穩(wěn)定形勢日趨嚴(yán)峻。

加強(qiáng)維穩(wěn)工作就是要突出“奧運(yùn)”主題。總書記深刻指出：“要把安全放在首位，沒有安全保障就沒有奧運(yùn)會的成功；沒有安全保障就沒有國家形象?！苯衲暌詠?，我們國家飽經(jīng)磨難，作為一級組織為國分憂、為民解難，樹立守土有責(zé)意識，確保一方穩(wěn)定是義不容辭的責(zé)任。我們一定要深刻認(rèn)識確保北京奧運(yùn)會成功舉辦的重大意義，深刻認(rèn)識確保北京奧運(yùn)會是全黨、全國人民的共同責(zé)任，牢固樹立全國一盤棋思想，按照中央和省、市委的總體部署和要求，把維護(hù)穩(wěn)定工作抓得緊上更緊，切實防止我縣發(fā)生影響北京奧運(yùn)會安全順利舉辦的各種問題，以穩(wěn)定的社會形勢向奧運(yùn)會獻(xiàn)禮，確保實現(xiàn)“不使人民利益受損，不給國家添亂，不給省、市添亂”的工作目標(biāo)。

加強(qiáng)維穩(wěn)工作就是要有明確的工作目標(biāo)。各單位、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和憂患意識，牢牢把握維穩(wěn)工作主動權(quán)，一以貫之地常抓不懈，切實強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，不斷細(xì)化維穩(wěn)工作措施，最大限度地減少不和諧因素，消除化解不穩(wěn)定因素，切實做到“四個精心”和“四個確保”，即：精心做好社會穩(wěn)定工作、精心做好安全生產(chǎn)工作、精心做好社會矛盾化解工作、精心解決各類群眾的困難和問題；確保不發(fā)生有重大影響的政治事件，確保不發(fā)生越級上訪事件，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件，確保不發(fā)生重大危及公共安全事件、治安災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為專項整治活動順利開展提供堅強(qiáng)保障。穩(wěn)定是大局，穩(wěn)定保全局，確保社會穩(wěn)定是各級黨委、政府必須承擔(dān)起的政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實負(fù)起責(zé)任，明確任務(wù)要求，真正掛在心上、抓在手上，一時一刻都不能放松。

一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)穩(wěn)定上，一定要舍得投精力、下功夫，要敢于接觸矛盾，善于化解矛盾，勇于承擔(dān)責(zé)任。特別是發(fā)生問題時，務(wù)必保持高度的政治責(zé)任感和敏銳性，深入第一線，面對面地研究解決問題，決不能回避矛盾，或者上交矛盾、轉(zhuǎn)移矛盾。會后，各位縣級領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《方案》要求，立即帶領(lǐng)各責(zé)任部門就所承擔(dān)的工作任務(wù)，研究制定翔實的工作方案，細(xì)化工作措施，拿出解決問題的具體辦法、時限和保障措施，使各項工作更具針對性和可操作性；要“蹲”在基層，攻堅克難，深入了解、幫助解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門存在的信訪、安全以及其它各種穩(wěn)定問題。各責(zé)任部門要創(chuàng)造性地開展工作，做好專項整治活動與本單位實際的有機(jī)結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動和“轉(zhuǎn)、樹、促”活動的有機(jī)結(jié)合，活化活動載體，確保取得工作成效。

二是要嚴(yán)格落實責(zé)任制度。責(zé)任體系是確保維穩(wěn)工作規(guī)范有序開展的重要保證，任何一項工作，目標(biāo)再明確、措施再得體，沒有責(zé)任就難以收到實實在在的效果。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，維穩(wěn)工作是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層分解責(zé)任，逐項落實到具體單位和具體人。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，對因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的單位，要堅決實行一票否決，并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在全市維穩(wěn)工作會議上，我和曉峰縣長同張雨浦市長簽訂了維穩(wěn)責(zé)任狀，盡管我們今天不簽狀，但我們把有關(guān)維穩(wěn)工作責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一裝訂成冊發(fā)到了大家手里，這就是追究責(zé)任的依據(jù)。以后哪個單位出現(xiàn)了什么問題，自己對照這個小冊子查查，對號入座，該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，在規(guī)章制度面前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是平等的?？h委、縣政府搞這次專項整治活動是非常認(rèn)真、非常嚴(yán)肅的，各單位、各部門一把手必須高度重視，在維穩(wěn)工作上哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我們就查處哪個環(huán)節(jié)；誰分管的工作出現(xiàn)了問題，我們就處理誰。在這里我著重強(qiáng)調(diào)下信訪問題，從現(xiàn)在開始到奧運(yùn)會舉辦期間，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)都要瞪起眼睛，嚴(yán)防死守，把一些不穩(wěn)定的人員牢牢穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，每天要聽到聲音見到人，確保我縣進(jìn)京上訪實現(xiàn)零通報的目標(biāo)，這是硬指標(biāo)，也是硬任務(wù)，必須無條件完成。

三是要切實加強(qiáng)協(xié)作配合。維穩(wěn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的通力協(xié)作，形成合力是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，要形成區(qū)域間合作、部門間協(xié)同的工作格局，確保發(fā)生不穩(wěn)定因素時能迅速運(yùn)用優(yōu)勢資源予以控制。在這里我要講三個層次的協(xié)作配合。首先是要加強(qiáng)我縣與富錦市及佳木斯公路、鐵路部門的協(xié)作配合?？h政府要馬上著手與富錦市進(jìn)行協(xié)商，就雙方客船沖突問題尋求解決辦法，防止沖突升級造成嚴(yán)重的治安災(zāi)害；采取政府牽頭、部門協(xié)商等方式，加強(qiáng)與佳木斯市、富錦市公安機(jī)關(guān)及公路、鐵路部門的聯(lián)系，加大對重點(diǎn)人員的控制力度，探索不同行政區(qū)域間合作機(jī)制。其次是加強(qiáng)我縣與三個國營農(nóng)場的協(xié)作配合。維護(hù)轄區(qū)內(nèi)政治安定、社會穩(wěn)定是場縣的共同目標(biāo)，要從場縣雙方穩(wěn)定的實際需要出發(fā)，就鄰地矛盾、土地糾紛等問題與三個國營農(nóng)場協(xié)商，暫時擱置相互爭議，確保原有矛盾不激化、新的矛盾不產(chǎn)生，待奧運(yùn)會后一并研究解決；場縣公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)工作聯(lián)系，拓寬對社會不穩(wěn)定因素的控制面，尤其是在控制等邪教組織工作上要密切合作，通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成區(qū)域間的工作合力，確保各項維穩(wěn)工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。第三是加強(qiáng)全縣各部門間的協(xié)作配合。各單位、各部門要樹立全縣一盤棋思想，時時刻刻以大局為重，必要時舍小家為大家，在履行好各自工作職責(zé)的同時，積極主動地支持、協(xié)助、配合其它部門工作，加強(qiáng)上下銜接、左右溝通，全力做好維穩(wěn)工作。

四是要及時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮督辦檢查職能，對維穩(wěn)各項重點(diǎn)工作進(jìn)行有針對性的督促檢查，對工作滯后、相對薄弱環(huán)節(jié)、重大疑難問題要進(jìn)行專項督查，并提出具體整改意見，直至問題徹底解決。督查工作一定要注重實際效果，把工作的重點(diǎn)放在消除隱患、解決問題上，切實通過上下共同努力，把各種矛盾問題和不穩(wěn)定因素消除于萌芽狀態(tài)，解決于未發(fā)生之時。要堅持督查與指導(dǎo)相結(jié)合，及時幫助各責(zé)任部門解決工作中的實際問題，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提高維穩(wěn)工作的能力和水平。要堅持督查與問責(zé)相結(jié)合，對此次活動中的出現(xiàn)的不作為、亂作為以及效能低下等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要真督實辦，不走過場，不流于形式，讓各項工作任務(wù)落到實處、各項工作措施得到認(rèn)真執(zhí)行，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。