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同志們

會議的主要任務是總結(jié)回顧過去一年的工作，這次會議是縣政府決定召開的一次十分重要的會議。兌現(xiàn)《人口和計劃生育工作目標責任制》獎懲，安排部署年人口和計劃生育工作任務。剛才，局長做的工作報告，講得很全面、操作性很強，完全同意，請同志們認真領(lǐng)會，遵照執(zhí)行，抓好落實。下面，就如何做好年全縣人口和計劃生育工作，講三點意見：

一、認清形勢。

經(jīng)過全縣上下的共同努力，年。人口和計劃生育工作取得了一定成績，全面完成了省、市下達的各項工作任務。但是還要清醒地看到全縣人口和計劃生育工作仍然存在許多問題和不足，形勢不容樂觀，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導對人口和計劃生育工作重視程度不夠，底數(shù)不清，工作進展緩慢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導沒有引起足夠重視，對村干部、計生干部管理措施不力，制度不夠健全，執(zhí)行力差；二是工作不扎實，有的弄虛作假，本地人口情況不明，底數(shù)不清，瞞報、漏報、遲報等現(xiàn)象依然存在三是部門之間合作不夠密切，沒有形成合力，各項工作執(zhí)行力不強。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實中央提出的四個不動搖”即：堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。強化工作措施，創(chuàng)新工作機制和方法，把人口和計劃生育工作抓緊、抓實、抓好，保證我縣的人口和計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、突出重點。

也是縣人口計生工作攻堅克難的關(guān)鍵年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把人口和計劃生育工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，年是十二五”規(guī)劃的開局之年。采取有效措施，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保各項工作順利、有序進行。

（一）穩(wěn)定低生育水平。

但是受多種因素影響，縣育齡婦女總和生育率連續(xù)多年保持在更替水平以下。低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風險。穩(wěn)定適度低生育水平，仍是今年和今后一個時期重大而艱巨的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要貫徹落實好計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，引導群眾正確處理國家利益與個人利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系，自覺實行計劃生育。

（二）提高出生人口素質(zhì)。

離不開高科技人才和高素質(zhì)勞動者。要提高出生人口素質(zhì)，經(jīng)濟社會要實現(xiàn)全面、可持續(xù)發(fā)展。開展優(yōu)生優(yōu)育促進工程，加大出生缺陷干預力度，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，從根本上提高人口素質(zhì)，促使人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供人力支撐。

（三）引導人口有序流動和合理分布。

加快“三化”進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實施“三動”戰(zhàn)略，要求我必須把引導人口有序流動和合理分布作為一項重點工作來抓，充分發(fā)揮勞動力資源的比較優(yōu)勢，為靖宇新一輪發(fā)展提供強大動力。戶籍、農(nóng)村宅基地、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障制度等各項改革中，要充分考慮人口因素，積極為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本條件，加快構(gòu)建“一盤棋”工作格局，努力實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集中。

（四）健全利益導向機制。

豐富和完善有利于計劃生育的政策體系，計生部門要圍繞計劃生育家庭在優(yōu)先優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面的現(xiàn)實需求。搞好計生獎勵優(yōu)惠政策與民生普惠政策的有效銜接，確保計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在保民生、保穩(wěn)定的高度，嚴格落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度，集中精力和財力重點解決好城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵制度落實問題。

（五）完善技術(shù)服務體系。

加快推進“站院一體化”縣鄉(xiāng)一體化”進程，要鞏固和完善“十一五”農(nóng)村計生服務體系。拓展服務功能，提高服務能力，使縣鄉(xiāng)人口計生服務機構(gòu)成為群眾接受計劃生育和生殖健康服務的首選機構(gòu)。開展“惠民計生行動”樹立“以人為本，溫馨服務，創(chuàng)造和諧”服務理念，按照“公益化、系列化、親情化、可持續(xù)發(fā)展”原則，提升“生殖健康家園”服務能力和水平。

（六）強化征收工作。

也是對有違法生育愿望群眾的有效警戒。社會撫養(yǎng)費能夠足額征收到位，征收社會撫養(yǎng)費是對違法生育者的重要處罰手段。就能有效抑制政策外生育；反之，就會助長攀比超生。計生部門要及時掌握政策外生育對象的相關(guān)信息，做到不漏征、快速征、征到位。

（七）加強流動人口管理與服務。

嚴格實行合同管理制度，要加大對流入人口的管理力度。重點加強流出已婚育齡婦女的合同簽訂和管理。建立村“兩委”干部聯(lián)系重點戶制度，提高流動人口孕檢參檢率。抓好流動人口換發(fā)證工作，規(guī)范流動人口臺帳管理，做到帳、表、簿、微機登記一致。及時、有效運用國家、省、市信息交流平臺，實現(xiàn)流動人口雙向管理，逐步形成縣內(nèi)流動人口計生管理“一盤棋”格局。

（八）加大整治力度。

確定每位班子成員分別聯(lián)系一個計劃生育落后村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要身先士卒。要從解決“人”問題入手，班子配備、專干選配、制度健全上下功夫，認真落實“一票否決”制度?？h人口計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站要認真指導落后村的業(yè)務工作，加大對村“兩委”干部的業(yè)務培訓，細化和規(guī)范各項業(yè)務工作資料，夯實村級基礎(chǔ)工作，全面提高村級計劃生育管理水平。

三、明確責任。

縣委、縣政府提出的責任目標更高，年。工作要求更嚴，要不斷地創(chuàng)新工作思路和工作方法，確保人口和計劃生育工作目標和政策措施落到實處。

1明確領(lǐng)導職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導要嚴格落實一把手“親自抓、負總責”制度。根據(jù)總體部署，深入調(diào)查研究，并結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路、方法和機制，及時解決處理工作中存在困難和問題。計生干部或?qū)＜媛毴藛T要把工作具體化，細化目標，量化責任，逐項加以落實。

2嚴格落實責任制。今年。重點督查“不落實”不作為”等問題和環(huán)節(jié)，嚴格落實目標責任制各項工作任務，對工作滯后排名靠后的進行通報批評；對工作嚴重出現(xiàn)滑坡的要追究領(lǐng)導和計生工作人員的責任；對工作出現(xiàn)重大失誤的要嚴肅處理，該亮黃牌的亮黃牌，該“一票否決”堅決否決，決不姑息遷就。

3提高依法行政水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強法制教育和普法宣傳。自覺實行計劃生育。要落實行政執(zhí)法責任制，教育引導計劃生育執(zhí)法人員依法行政，依法管理，依法服務。近年來，縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別單位計劃外生育現(xiàn)象有所抬頭，引起群眾的強烈不滿，其中重要一個原因，就是部分干部帶頭超生，或利用職權(quán)偏親向友，或袒護子女計劃外生育，這在群眾中造成了很壞的影響，有些群眾已進行效仿，這不能不引起我高度重視，引起我深思。

4加強計劃生育綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在講政治的高度統(tǒng)攬全局。抓計生就是抓民生”工作理念，針對人口和計劃生育問題進行綜合治理。要密切配合、相互溝通，嚴把關(guān)口，重點抓好流動人口計劃生育管理，采用科學的有效的管理措施，配合計生部門做好流動人口的計劃生育管理工作，全縣形成良好的計劃生育綜合治理局面。

任務十分繁重。要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，同志們年我縣人口和計劃生育工作指標高。以扎實的工作作風，求實的奉獻精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)靖宇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境做出新的貢獻！