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如何提高基層院整體建設(shè)水平，確?；鶎釉航ㄔO(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動(dòng)檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個(gè)重大課題。

一、班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵

“有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍，就能創(chuàng)造良好的業(yè)績(jī)”。因此，班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的首要問題。

(一)班子建設(shè)是新形勢(shì)對(duì)基層檢察工作的緊迫要求

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，是我們檢查機(jī)關(guān)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)改革和發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平和正義，關(guān)鍵是做好基層工作。各項(xiàng)檢察職責(zé)，主要由基層院去實(shí)施，各項(xiàng)工作任務(wù)，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級(jí)的各項(xiàng)措施和任務(wù)，在一定意義上說取決于基層院的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，首先必須抓班子建設(shè)，只有政治堅(jiān)強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的班子，才能按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的法制保障。

(二)班子建設(shè)是做好反腐敗工作的必然要求

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查和決定逮捕、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等法律職責(zé)。在人民群眾心目中，檢察機(jī)關(guān)被看作是尋求公平正義的最后一道底線，是監(jiān)督執(zhí)法的重要機(jī)關(guān)，尤其不能容忍這支隊(duì)伍存在腐敗問題。廣大基層干警又工作在辦案一線，是犯罪分子千方百計(jì)拉攏腐蝕的對(duì)象。所以，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)決定其既要在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮職能作用，又要認(rèn)真抓好自身的反腐敗工作。在我國(guó)改革開放的新形勢(shì)下，各種新生事物層出不窮，社會(huì)現(xiàn)象多姿多彩，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性和長(zhǎng)期性，任何時(shí)候都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，下大決心，下硬功夫，做好表率、扎實(shí)工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保障。

(三)班子建設(shè)是全面完成檢察任務(wù)的內(nèi)在要求

按照高檢院的要求，今年要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)專項(xiàng)工作。今年在大連召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)又研究決定了擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)和進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深入開展等工作。基層檢察機(jī)關(guān)要按照高檢院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，離不開班子建設(shè)。因?yàn)槲覀兯龅拿宽?xiàng)工作，都必須由領(lǐng)導(dǎo)去安排部署，去認(rèn)真組織，以促使其扎實(shí)推進(jìn)，確保取得預(yù)期效果。所以，要把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求落實(shí)到基層，就離不開班子建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決在實(shí)踐中遇到的問題，并在實(shí)踐中不斷健全和完善，就能在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

二、基層檢察院班子建設(shè)的有效途徑

面對(duì)檢察工作80%的業(yè)務(wù)量在基層、80%的問題在基層、80%的干警在基層的形勢(shì)，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，如何實(shí)現(xiàn)角色和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，率領(lǐng)全院干警一道開創(chuàng)檢察工作新局面，不僅是一個(gè)需要投入大量精力去逐步探索、逐步學(xué)習(xí)的過程，也是一個(gè)新的理論與實(shí)踐相結(jié)合的重大命題，更是一次對(duì)自身政治修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、指揮能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的檢驗(yàn)。

(一)確立四種意識(shí)，大力加強(qiáng)班子建設(shè)

基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，就必須大力強(qiáng)化“四種意識(shí)”，以此推動(dòng)檢察事業(yè)不斷上水平。

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1、拓寬視野，確立大局意識(shí)

基層院領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備大局意識(shí)，是衡量其政治上是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)改革和發(fā)展正處在攻堅(jiān)階段，客觀上要求我們必須拓寬政治視野，以敏銳的洞察力透視社會(huì)現(xiàn)象，把握規(guī)律性的東西，從而掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。作為基層院領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要熟悉縣情、省情、國(guó)情，還要掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的方針政策，把它同司法實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，決不能孤立辦案、閉門搞業(yè)務(wù)。就每個(gè)班子成員來說，必須根據(jù)集體決定和分工負(fù)責(zé)的原則，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，在工作中樹立全局觀念，形成整體運(yùn)作態(tài)勢(shì)，以此追求法律、政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2、圍繞中心，確立服務(wù)意識(shí)

基層院領(lǐng)導(dǎo)班子更需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。這不僅是檢察工作方針的內(nèi)在要求，也是基層院工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。要正確處理打擊與服務(wù)的關(guān)系。一方面，我們要通過履行職責(zé)，寓服務(wù)于打擊之中。另一方面，我們更要強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局。在這個(gè)大的前提下服務(wù)改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。在服務(wù)方法上，就是要依托檢察職能，一心一意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事；在服務(wù)的途徑上，就是要通過司法實(shí)踐把服務(wù)工作納入其中，搞好案前、案中、案后服務(wù)，千方百計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮檢察職能作用，把群眾來信來訪工作做實(shí)做細(xì)，做到件件有答復(fù)、事事有回音，盡力理順基層群眾情緒，化解矛盾，真正把穩(wěn)人心、暖人心的工作做到家，做到位，樹立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新形象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、堅(jiān)持原則，確立團(tuán)結(jié)意識(shí)

基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)是大事。團(tuán)結(jié)出智慧，團(tuán)結(jié)出力量。團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子就有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。講團(tuán)結(jié)，首先要講原則，要在講政治的基礎(chǔ)上達(dá)到團(tuán)結(jié)，如果離開原則講團(tuán)結(jié)，虛擬一種一團(tuán)和氣的氛圍，這樣的班子遲早是要出問題的。班子成員要胸懷全局，作風(fēng)民主，多謀善斷，時(shí)刻關(guān)注團(tuán)結(jié)問題，敞開思想、各抒己見，特別要積極開展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，講實(shí)話，講真話、掏心里話，不能遇到問題遮遮掩掩，文過飾非。在日常工作中，要注意擺好正、副手之間的關(guān)系，努力營(yíng)造責(zé)、權(quán)、利相衡的工作機(jī)制。對(duì)于不團(tuán)結(jié)的因素和現(xiàn)象不能回避，更不能遷就，要“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”，化解矛盾達(dá)到新的團(tuán)結(jié)，把班子成員分管或主管工作連結(jié)成一個(gè)整體，形成整體合力。

4、與時(shí)俱進(jìn)，確立創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新能力是基層院領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平的集中體現(xiàn)?；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子如果因循守舊、思想僵化、固步自封是決不會(huì)有大的作為的。班子有了創(chuàng)新意識(shí)，就能與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，就會(huì)促使整體建設(shè)充滿生機(jī)和活力，始終立于檢察事業(yè)發(fā)展的前沿。創(chuàng)新不能盲目蠻干，更不能隨波逐流。創(chuàng)新的前提是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵從黨和國(guó)家的大政方針。

(二)抓班子建設(shè)，首先要抓好一把手

檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)的一把手，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，將檢察機(jī)關(guān)的整體工作與本單位的具體工作結(jié)合起來，推動(dòng)工作發(fā)展；要領(lǐng)導(dǎo)辦案，指導(dǎo)辦案，履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正。這一切，對(duì)檢察長(zhǎng)的決策能力、個(gè)人素養(yǎng)都提出了較高的要求。一要講政治，保持頭腦清醒。一把手在班子中起著“頭羊”、“首雁”的作用，政治水平的高低，是檢驗(yàn)其合格與否的標(biāo)志和重要保證。作為一把手，政治立場(chǎng)要堅(jiān)定，政治觀點(diǎn)要鮮明，政治上要保持清醒頭腦，不斷提高政治敏銳性；在重大問題上要堅(jiān)持原則，必須始終把黨的利益放在第一位；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在實(shí)踐中提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，從而加強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；要依法辦案，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，但同時(shí)也要防止和糾正就案辦案的做法；必須有高度的洞察力，做到執(zhí)法活動(dòng)的法律效果與社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。二要勤學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)。在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)習(xí)者。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是作為一把手，只有勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，做學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用的明白人，把學(xué)習(xí)作為一種生活方式，一種工作方式，一種習(xí)慣，在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，影響和感召全體干警形成學(xué)習(xí)的氛圍，建立學(xué)習(xí)型檢察院，才稱得上合格的“一把手”。三要修品行，做到廉潔自律。一位哲人說過，道德能彌補(bǔ)才能的不足，但才能永遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了道德的不足，這充分說明了“做官先做人，為官先修德”的極端重要性。作為一把手，人格品行上有很強(qiáng)的示范和輻射作用。因此，應(yīng)當(dāng)帶頭吃苦，甘于奉獻(xiàn)。做到自重、自省、自警、自勵(lì)，努力提高自身素質(zhì)，經(jīng)常打掃頭腦中的灰塵，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

三、帶好隊(duì)伍是加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的重心

任何工作都是靠人來完成的，檢察工作也不例外，一流的檢察隊(duì)伍是一流工作業(yè)績(jī)的前提和保證。我們基層院更應(yīng)當(dāng)把檢察隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作檢察工作的重心來抓，并且要常抓不懈。

(一)抓教育，增強(qiáng)免疫力

形勢(shì)的發(fā)展，給新時(shí)期的檢察工作提出了更高的要求，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，多極的思維模式，同時(shí)也對(duì)我們的檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要清楚干警們的所思、所想、所盼、所為，要時(shí)刻防止他們陷入趨利唯名的價(jià)值觀誤區(qū)。必須通過加大教育力度來保障隊(duì)伍建設(shè)沿著健康的方向發(fā)展。重點(diǎn)要加強(qiáng)思想政治工作。首先要加強(qiáng)干警的職業(yè)道德教育，教育干警自覺做到秉公執(zhí)法、清政廉潔，維護(hù)檢察干警在人民群眾中的形象；第二要加強(qiáng)干警的人生觀、世界觀教育，要用先進(jìn)的理論占據(jù)干警的思想陣地，組織干警深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷強(qiáng)化其宗旨意識(shí)和大局意識(shí)。防止其思想產(chǎn)生迷惘，信仰發(fā)生動(dòng)搖，自覺增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的能力；第三要加強(qiáng)干警愛崗敬業(yè)教育。在實(shí)際工作中，由于單位內(nèi)部各個(gè)崗位不同，干警們有可能敬業(yè)但不一定愛崗，必須教育干警要有全局觀念，做到干一行，愛一行，鉆一行，通一行，把本職工作做好就是敬業(yè)的最好表現(xiàn)。

(二)抓培訓(xùn)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展必須實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，通過吸收人才、培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高和質(zhì)的飛躍。當(dāng)前在基層檢察院，要解決隊(duì)伍素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的矛盾，必須立足于對(duì)現(xiàn)有干警的教育培訓(xùn)。要進(jìn)一步建立和完善分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)基層檢察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要堅(jiān)持學(xué)以致用，從基層檢察干警的實(shí)際和需要出發(fā)，合理確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效，從而促進(jìn)基層檢察干警業(yè)務(wù)水平的提高。

(三)抓管理，增強(qiáng)凝聚力

業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的水平，很大程度上取決于管理的水平。俗話說：“慈不掌兵”，“嚴(yán)是愛，寬是害”。一定要用嚴(yán)格的制度管人管事，絕不能“失之以寬，失之以軟”。管理松懈，方式落后，不僅工作干不好，隊(duì)伍還容易出問題。所以，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)要在提高管理水平上下功夫。要結(jié)合檢察工作實(shí)際，借鑒許多基層檢察院的經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)檢察工作特點(diǎn)的專業(yè)化的管理機(jī)制，促進(jìn)辦案力度不斷加大、辦案質(zhì)量不斷提高、執(zhí)法活動(dòng)不斷規(guī)范，同時(shí)有效預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)違法違紀(jì)問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就。要宣傳典型、弘揚(yáng)正氣。大力宣傳和表彰工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，要用身邊人、身邊事教育帶動(dòng)大家，要在單位內(nèi)部形成一種學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

(四)抓創(chuàng)新，增強(qiáng)生命力

十六大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。檢察工作也是一樣，必須通過創(chuàng)新，才能促進(jìn)工作有大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍。但我們的創(chuàng)新有別于其它工作，必須在現(xiàn)有法律法規(guī)這個(gè)大的框架內(nèi)，在合法的前提下，積極探索觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的途徑和方法。在司法實(shí)踐中，要積極探索隊(duì)伍管理科學(xué)化、業(yè)務(wù)管理效率化的規(guī)律和方法，要敢于突破現(xiàn)有思維模式、辦案模式，要善于拓展法律監(jiān)督空間，創(chuàng)造性地開展工作，使法律監(jiān)督充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，不斷顯示其巨大的生命力。

總之，大力推進(jìn)基層檢察院建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，“只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好”。對(duì)基層檢察院建設(shè)，黨中央重視，人民群眾關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)一定要按照黨中央的要求，順應(yīng)人民的呼聲，切實(shí)把基層檢察院建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，牢固樹立重視基層、面向基層、服務(wù)基層、強(qiáng)基固本的思想，以更大的決心和更有力的措施，堅(jiān)定不移地把基層檢察院建設(shè)抓出成效，為新時(shí)期檢察工作的改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。