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在全區(qū)發(fā)展非公有制

經(jīng)濟工作會議上的講話

（2006年1月15日）

同志們：

這次會議是地委、行署召開的一次重要的會議，主要任務(wù)是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神，交流我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)驗，表彰獎勵全區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣（區(qū)）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、非公有制經(jīng)濟10強企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，認(rèn)真分析全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢，提出加快發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新的歷史性跨越。下面我講三點意見。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速成效顯著。

“十五”期間，地委、行署把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的重點，并做為“實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟”的突破口。推動了全區(qū)非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。2005年非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值預(yù)計完成22.2億元，比2000年的9.0億元增長146.7%；2005年實繳稅金預(yù)計完成7100萬元，比2000年的3066萬元增長131.6%。非公有制經(jīng)濟的稅金由2000年占稅金總額的18%，提高到2005年的29%，提高11個百分點；非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)由2000年的19837戶增加到2005年的35000戶，增長76.4%；從業(yè)人員由2000年的47639人，增加到2005的86000人，增長80.5%。非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，成為我區(qū)經(jīng)濟增長中最具有活力的增長點，在全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用?？v觀全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、非公有制經(jīng)濟對我區(qū)國民經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯。近年來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，2005年非公有制經(jīng)濟增加值已占全區(qū)GDP的？？%，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增長速度高于全區(qū)經(jīng)濟增長？？百分點。非公有制經(jīng)濟實繳稅金比上年增長6.8%，來自非公有制企業(yè)的投資達4.9億元，比上年增長？？%，占全社會投資總額的？？%。大戶拉動作用明顯。全區(qū)非公有制企業(yè)僅為600戶，僅占非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)的2%，卻集中了從業(yè)人員24920人，占全區(qū)非公有制經(jīng)濟總從業(yè)人員的28.9%；產(chǎn)值實現(xiàn)80400萬元，占全區(qū)非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值的36.2%，稅收實現(xiàn)3400萬元；占全區(qū)非公有制經(jīng)濟總稅收的47.8%。

2、非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)吸納就業(yè)的主要渠道。隨著木材減產(chǎn)、林區(qū)下崗職工不斷增多，非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為我區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2005年全區(qū)非公有制從業(yè)人員已達86000人，不僅有效地緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的就業(yè)問題，而且還吸納了部分農(nóng)村剩余勞動力。

3、非公有制經(jīng)濟已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企改革的重要推動力。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使獨木支撐的林區(qū)經(jīng)濟向著多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，原始的木材粗加工企業(yè)已被新興起的綠色食品開發(fā)、北藥加工、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)所取代，形成各業(yè)競相發(fā)展的新格局。

2005年，在全區(qū)600戶非公有制企業(yè)中，木材加工企業(yè)僅為132戶、占22%，由“十五”初期的75%下降53個百分點，非林非木產(chǎn)業(yè)在“十五”期間得到了快速發(fā)展。非公有制企業(yè)通過購買、兼并、參股、租賃、合作等多種形式積極參與國有、集體企業(yè)改革，2005年全區(qū)有？？戶非公有制企業(yè)通過不同形式參與國有企業(yè)改革，注入資金？？億元，盤活國有存量資產(chǎn)？？億元，安置下崗職工達？？人。

4、非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)出口創(chuàng)匯的主要力量?！笆濉背跗?，全區(qū)非公有制經(jīng)濟出口創(chuàng)匯為零，2005年全區(qū)非公有制經(jīng)濟出口創(chuàng)匯達到480萬美元，占全區(qū)出口額的80%以上，僅松嶺一木雪條棒廠2005年出口創(chuàng)匯就高達150萬美元。

5、非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在一些發(fā)展好的縣（區(qū)）局已占到重要位置，如：加格達奇區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值已占縣域經(jīng)濟GDP的比重超過30%，稅收占加區(qū)稅收的46.2%；漠河縣非公有制經(jīng)濟增加值占全縣GDP達到？%，稅收占全縣稅收的？%。在加區(qū)、漠河縣有很多非公有制經(jīng)濟企業(yè)已經(jīng)成為立縣、立區(qū)骨干企業(yè)和納稅大戶。

6、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，推動了企業(yè)產(chǎn)品不斷上檔次、上水平。我區(qū)非公有制企業(yè)依托科技，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走“校企聯(lián)姻”之路，先后與哈爾濱商業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)等科研院所合作，已開發(fā)出29項新產(chǎn)品并通過省級新產(chǎn)品鑒定，均填補了國內(nèi)和省內(nèi)空白。僅2005年新開發(fā)了11項新產(chǎn)品，如：大山科工貿(mào)大豆多肽9種功能食品、綠源蜂業(yè)芪蜂膠囊、富林公司珍寶膠囊、興安有機食品公司黑爾康源軟膠囊，還與哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦了3所非公有制企業(yè)科研機構(gòu)。

7、積極營造非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。積極營造了政策環(huán)境，在2003年頒發(fā)《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，今年又制定了《大興安嶺地區(qū)關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》；加大了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)力度，為了避免“三亂”發(fā)生，非公有制經(jīng)濟主管部門還向企業(yè)印發(fā)了《非公有制企業(yè)收費明白冊》，對19個部門145項收費標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)公開，加大了扶持力度。積極開展了銀企對接活動。各經(jīng)濟部門積極向非公有制企業(yè)傾斜，加大投入力度，“十五”期間為非公有制企業(yè)協(xié)調(diào)各類資金近1億元；還積極組織非公有制企業(yè)參加全國和全省人才招聘會，并收到了良好的效果，僅2005年非公有制企業(yè)招聘各類人才就達近100人。

8、加大了對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力度。推行了《地級領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制企業(yè)大戶制度》。地委出臺頒發(fā)了《地級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶非公有制企業(yè)大戶方案》，進一步明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。全區(qū)有20多名地級領(lǐng)導(dǎo)與26戶非公有制企業(yè)結(jié)成包扶對子，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種困難。人大地工委主任張進運同志多次深入到被包扶企業(yè)筑安集團，引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和幫助謀劃開發(fā)新產(chǎn)品。政協(xié)地工委主任禇鳳同志深入到盛業(yè)粉煤灰科技開發(fā)公司幫助企業(yè)協(xié)調(diào)建廠選址的問題。行署副專員李廷祥同志幫助被包扶企業(yè)松嶺一木雪條棒廠，解決了出口退稅問題。管局副局長徐守樂同志深入被包扶企業(yè)大山科工貿(mào)公司幫助解決新上項目的難題，從而促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

這些成績的取得是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果，同時也凝聚著非公有制企業(yè)家們的智慧和辛勤汗水。在這里，我代表地委、行署向這次會議受到表彰獎勵的先進企業(yè)和先進個人表示熱烈的祝賀！并通過你們向全區(qū)非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者表示親切的慰問和崇高的敬意。

盡管我區(qū)非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這一成績?nèi)〉檬窃诨鶖?shù)低的情況下獲得的，但必須看到與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，還存在企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟總量不足，發(fā)展不平衡等問題。目前，制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制化、機制性的障礙依然存在，還存在政策落實不到位、企業(yè)融資渠道窄、社會化服務(wù)體系不健全、部分企業(yè)自身素質(zhì)也有待提高的問題，之所以出現(xiàn)這些問題主要有以下原因：一是思想還不夠解放。個別部門在觀念上和行動上對非公有制經(jīng)濟還存在不同程度的歧視，有相當(dāng)一些人辦理非公有制事務(wù)遠(yuǎn)不如辦理國有企業(yè)事務(wù)那樣理直氣壯，坦然從容，而是冷淡消極，縮手縮腳，必須盡量躲著點，防著點。二是政策落實不到位。最近一個時期國家和省制定了一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的政策，但在一些縣（區(qū)）和部門中仍然存在著對這些政策執(zhí)行不力，落實不到位的問題，致使一些政策夠用不管用，流于形式，人們將這種現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是打開的，實際進不去。三是自主創(chuàng)業(yè)的社會氛圍還沒有形成，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門檻高，新設(shè)立企業(yè)程序復(fù)雜；其次是創(chuàng)業(yè)稅收扶持力度??；再就是自主創(chuàng)業(yè)缺乏信貸支持力度，還有相當(dāng)一些下崗職工、失業(yè)人員還存在著重國企輕民企的思想和求安穩(wěn)怕風(fēng)險的保守觀念。四是社會服務(wù)體系不夠健全。主要是缺乏對非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、信息咨詢、法律援助、員工培訓(xùn)以及對外經(jīng)濟合作等政府服務(wù)和社會服務(wù)，我區(qū)有相當(dāng)一些非公有制企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，有了問題解決難。五是融資渠道窄、貸款困難。僅2005年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟貸款不足5000萬元，實際缺口達3—5億元，融資難已成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也是我區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)反映最為強烈的問題。以上這些問題的存在，一定程度上影響了我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

按照全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議的總體思路和發(fā)展目標(biāo)的要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，今后一個時期，我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分依托我區(qū)資源優(yōu)勢，全力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造良好發(fā)展環(huán)境、切實抓好政策的落實；喚起全民發(fā)展熱情、不斷加快規(guī)模擴張；健全和完善服務(wù)化體系、構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；采取積極有效措施解決融資難的問題，實現(xiàn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展歷史性的新跨越。

發(fā)展目標(biāo)。非公有制經(jīng)濟對全區(qū)發(fā)展的貢獻目標(biāo)：“十一五”期間非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值由占全區(qū)GDP的比重由目前的27%，提高到52%；實現(xiàn)稅收額占全區(qū)地方財政的比重由目前的？？%提高到？？%；非公有制企業(yè)新增就業(yè)人員的比重由目前的？？%提高到？？%以上。非公有制經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的拉動目標(biāo)：出口創(chuàng)匯額的比重由目前的？%提高到？？；民間投資占全社會投資的比重由目前的？%提高到？%。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)：年營業(yè)收入（產(chǎn)值）1億元以上的非公有制企業(yè)實現(xiàn)零的突破增加到3戶；非公有制企業(yè)的省內(nèi)知名品牌由目前的？？個增加到？？個；全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品要實現(xiàn)零的突破，達到2個以上，全區(qū)非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力明顯增強。2006年非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值25億元，同比增長12.6%；增加值？？億元，同比增長？？%；稅收實現(xiàn)7455萬元，同比增長5%；從業(yè)人員達到9.1萬人，同比增長2.5%；非公有制企業(yè)戶數(shù)？？戶，增長2%。根據(jù)上述思路和目標(biāo)，我們要舉全區(qū)之力，認(rèn)真做好以下四項工作：

(一）迅速擴大非公有制經(jīng)濟總體規(guī)模,實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的飛躍

1、進一步壯大非公有制企業(yè)隊伍。我區(qū)要搶抓國家省出臺的扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的有力機遇,揚長避短、趨利避害,乘勢而上，要在迅速擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)做大做強上下功夫。要充分利用好生態(tài)保護、西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等政策,進一步發(fā)展為基層服務(wù)和配套的非公有制規(guī)模企業(yè);要充分利用好林區(qū)自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢進一步發(fā)展非公有制精深加工企業(yè);要利用好漠河口岸開通,以及建設(shè)中俄黑龍江大橋的有利時機,進一步發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)科技合作的非公有制經(jīng)濟企業(yè),實施跨國經(jīng)營;要堅持“校企聯(lián)姻”科技興企的好做法,進一步拓展非公有制經(jīng)濟高新技術(shù)企業(yè)的領(lǐng)域,開發(fā)出更多更好的高科技含量、高附加值產(chǎn)品。要積極鼓勵民間資本投資興辦非公有制企業(yè),采取積極有效措施激發(fā)全民發(fā)展非公有制經(jīng)濟的熱情。動員和引導(dǎo)民間儲蓄用于發(fā)展非公有制經(jīng)濟,民間投資項目符合產(chǎn)業(yè)政策，一次性投入超過500萬元以上的政府將給予20%的項目匹配資金支持。要積極引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)單位和相關(guān)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟,尤其是在行政管理體制改革、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會過程中允許非公有制企業(yè)優(yōu)先進入.要積極鼓勵科技人員、尤其是掌握一定專業(yè)技術(shù)的科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制科技企業(yè),政府部門要為其保留工職5年;要鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)干部、退伍復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生、林區(qū)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè).認(rèn)真落實國家和省、地鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項政策。對確定為地區(qū)非公有制工業(yè)園區(qū)的要加大投入,給予資金支持。“十一五”期間全區(qū)要在加區(qū)、塔河、漠河建立3個工業(yè)園區(qū),以資源為紐帶,形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2、積極鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,我區(qū)還有37戶國有企業(yè)、集體企業(yè)還沒有退出競爭性領(lǐng)域，要進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，將其盡快地改造成為非公有制企業(yè)。我區(qū)將結(jié)合實際進一步制定《全區(qū)非公有制企業(yè)參與國有（集體）企業(yè)改革方案》制定政策，明確步驟，強力推進。我區(qū)在國企改革方面也積累了一些豐富的經(jīng)驗，通過改制促進企業(yè)做強做大的有大山科貿(mào)有限公司，原由一戶不足500萬元資產(chǎn)的國有糧食企業(yè)發(fā)展成為6000多萬資產(chǎn)的大豆精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。今年即可生產(chǎn)，達產(chǎn)達效后可形成年加工5萬噸大豆的能力，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，利稅2000萬元。要積極引導(dǎo)有實力的非公有制企業(yè)參與國企改革，促其盡快轉(zhuǎn)制，即可盤活國有閑置資產(chǎn)又可以形成一批新的培植財源建設(shè)的非公有制企業(yè)。

3、要采取以商招商的形式，努力引進一批具有一定規(guī)模和實力的非公有制企業(yè)。要充分利用我區(qū)的豐富的林上林下資源優(yōu)勢，進一步創(chuàng)造良好的環(huán)境，采取獨資、合資、合作等形式，積極引進省內(nèi)省外先進地區(qū)的非公有制企業(yè)，特別是戰(zhàn)略投資者，帶動我區(qū)非公有制企業(yè)上規(guī)模，上檔次。哈爾濱盛興集團等非公有制企業(yè)已經(jīng)落戶我區(qū)，這是一個良好的開端。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面成功的經(jīng)驗，吸引更多的外來企業(yè)，壯大我區(qū)非公有制經(jīng)濟規(guī)模。

4、積極扶強、扶壯非公有制“龍頭”企業(yè)。要積極引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過并購重組，聯(lián)營聯(lián)合，參股控股等形式組建產(chǎn)權(quán)多元化集團。我區(qū)將組織制定《全區(qū)非公有制龍頭（骨干）企業(yè)考評方案》，重點評選那些發(fā)展前景好、帶動作用強、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)龍頭（骨干）企業(yè)。對評為龍頭（骨干）企業(yè)的實施掛牌保護，并重點給企業(yè)政策扶持，資金支持，促使企業(yè)進一步壯大實力。對年產(chǎn)值（收入）1，000萬元以上的非公有制企業(yè)，地區(qū)中小企業(yè)局將其載入網(wǎng)站，分別建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理、開通服務(wù)直通車，實行服務(wù)跟蹤服務(wù)。

（二）迅速提升非公有制經(jīng)濟的發(fā)展層次，實現(xiàn)理念、科技、制度、營銷創(chuàng)新。

要不斷提升非公有制經(jīng)濟的發(fā)展層次，就要堅持“四個創(chuàng)新”。

1、堅持理念創(chuàng)新。由于我區(qū)從計劃經(jīng)濟圈子走出來比較晚，受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念影響很深，所以在發(fā)展非公有制經(jīng)濟的理念上與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大的差距。那么，解放思想更新觀念將是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。思想解放觀念更新的程度必將決定著非公有制經(jīng)濟發(fā)展程度。

2、堅持科技創(chuàng)新。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要堅持高起點，高科技含量，高附加值，高市場分額，要繼續(xù)堅持走產(chǎn)學(xué)研之路。加大與科研院所的聯(lián)系，實施“校企聯(lián)姻”,要把大興安嶺獨具特色的綠色食品，北藥開發(fā)等產(chǎn)業(yè)做強做大，要積極引導(dǎo)具有一定經(jīng)濟實力的非公有制企業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)進軍，通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收新技術(shù)，不斷促進現(xiàn)有產(chǎn)品升級換代，依靠科技創(chuàng)新提高市場競爭力。要設(shè)立科技研發(fā)中心，在哈爾濱人才資源聚集地建立科研中心。有條件的非公有制企業(yè)也可設(shè)立科研機構(gòu)使之形成自主科技創(chuàng)新能力。

3、堅持制度創(chuàng)新。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我區(qū)非公有制企業(yè)面臨急待解決的問題。有相當(dāng)一部分企業(yè)名義上改成了有限公司，但內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)未變，管理制度也不健全，投資者與管理者合一，一個人說了算，家族式管理盛行。所以非公有制企業(yè)要改革其管理模式和經(jīng)營方式，完善產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推進股份制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的更高要求。非公有制企業(yè)要因地制宜、因企制宜，積極探索具有自身特點的制度創(chuàng)新之路。

4、堅持營銷創(chuàng)新。我區(qū)有相當(dāng)一些產(chǎn)品是很受市場青睞，但由于缺乏必要的經(jīng)營手段和宣傳力度，導(dǎo)致一些好產(chǎn)品走不出山門。所以不斷創(chuàng)新和增強市場開拓能力，拓展市場空間對促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我們要借鑒和學(xué)習(xí)省內(nèi)外市場營銷經(jīng)驗，通過中小企業(yè)網(wǎng)站開拓全國市場，建立市場營銷快速反映網(wǎng)絡(luò)體系，完善市場營銷戰(zhàn)略。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立品牌意識，省政府決定凡注冊商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予100萬元的獎勵。我區(qū)也將給予一定數(shù)額的獎勵。

（三）迅速壯大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展實力，打造和培育產(chǎn)業(yè)集群。

目前，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面還存在著缺乏專業(yè)特色市場，組織化程度低，市場占有率少，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)和積聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)分散缺乏集群效應(yīng)。要做大做強產(chǎn)業(yè)集群，要堅持“四個集聚”。

1、以龍頭企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚。堅持以龍頭企業(yè)為核心，全力營造產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)發(fā)展集聚作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，進一步加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效服務(wù)，綜合運用金融，財稅、土地政策措施推進以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚。

2、以大項目帶動促進產(chǎn)業(yè)集聚。建立完善大項目儲備庫和組織實施機制。加強產(chǎn)業(yè)集群項目的調(diào)研，按照市場缺什么項目補充完善什么項目的要求，有目的、有針對性地策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)配套項目，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，整合產(chǎn)業(yè)集聚的配套項目體系。對產(chǎn)業(yè)集群的重點項目盡可能給予貸款保證，各級擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為各產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供擔(dān)保。促進一批綜合效益好，帶動性強的大項目和產(chǎn)業(yè)配套項目在我區(qū)落戶。

3、以園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚。建立和完善加格達奇區(qū)、漠河縣、塔河縣3個非公有制經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，堅持政府扶持、社會參與、市場化運作的原則，拓寬融資渠道，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高配套水平，增強園區(qū)的項目承載能力。加大園區(qū)招商引資的力度，加快入園區(qū)項目建設(shè)。進一步強化地直各部門為園區(qū)服務(wù)意識，計劃、土地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門對產(chǎn)業(yè)集群項目主項審批資金補助要優(yōu)先辦理，把工作重點落實到入駐園區(qū)項目的引進、建設(shè)和服務(wù)上來。

4、以人力資源促進產(chǎn)業(yè)集聚。要積極引進高級技術(shù)人才，發(fā)揮人才的作用。要采取“校企聯(lián)姻”等方式，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制，探索多種合作模式，建立科技成果對接轉(zhuǎn)化機制，建立健全科學(xué)、合理的人才激勵機制。切實做到用創(chuàng)業(yè)精神鼓勵人才，用事業(yè)發(fā)展激勵人才，用物質(zhì)獎勵吸引人才，大力開展熟練技工的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支綜合技能較強的技術(shù)工人隊伍。對在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中做出貢獻的各類人才要進行表彰獎勵。

（四）迅速提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。

要使我區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，必須提高企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，這也是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1、要開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察活動。要有針對性地對非公有制經(jīng)營管理者進行培訓(xùn)。通過中央黨校、省、地、縣四級培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)；要經(jīng)常組織企業(yè)經(jīng)營者到省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察和招商活動；還要組織優(yōu)秀企業(yè)家到南方優(yōu)勢企業(yè)進行掛職鍛煉，盡快提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者的決策能力和管理水平。

2、要正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)守法經(jīng)營，照章納稅，積極為企業(yè)員工交納社會保險金，積極參加社會公益事業(yè)；樹立起遵紀(jì)守法照章納稅光榮，違法經(jīng)營偷稅漏稅可恥的良好風(fēng)氣。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、財會、金融、勞動保護、統(tǒng)計等方面的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。通過正確的引導(dǎo)，使非公有制企業(yè)在發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范中不斷發(fā)展壯大。

3、要積極推進非公有制企業(yè)誠信建設(shè)。牢固樹立誠信為本，以德治企的理念，建立企業(yè)信用自律機制，不斷提高企業(yè)信用等級。鼓勵企業(yè)打造誠信品牌，對信用等級高的非公有制企業(yè)，政府各部門在融資擔(dān)保、技術(shù)改造、立項、招投標(biāo)、土地使用、人才引進等方面給予重點扶持。

4、要積極倡導(dǎo)非公有制企業(yè)文化，凝聚力量鼓舞人心。通過企業(yè)文化的感召力來影響企業(yè)職工愛崗敬業(yè)，發(fā)揚有利于企業(yè)發(fā)展的團隊精神和奉獻精神，從而增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。漠河北極木業(yè)總經(jīng)理鄭光林堅持用企業(yè)文化鼓舞人、教育人，在企業(yè)形成了濃厚的企業(yè)文化氛圍，使其轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

地委、行署號召全區(qū)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和全區(qū)人民，切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺上重要的戰(zhàn)略位置，按照黨的十六屆五中全會的要求，“毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。

（一）要確保發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策落實到位。近年來，我區(qū)相繼出臺了一些政策，但在落實當(dāng)中，還存在著“中梗阻”現(xiàn)象，采取上有政策下有對策，頂著不辦。這些問題嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。這次國務(wù)院新出臺的鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，是改革開放以來國務(wù)院出臺的一部最全面、最系統(tǒng)的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。省委、省政府也相應(yīng)出臺了26條實施意見，我區(qū)也出臺了實施意見。一定要以更堅定的決心、更有力的措施，將這些政策和意見認(rèn)真落實到位。一是加強政府服務(wù)，促進政策落實。要按照黨的十六屆五中全會關(guān)于“加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管”的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識。認(rèn)真解決政策不落實、服務(wù)不到位的問題。二是加強督促檢查，推進政策落實。各級督辦部門要把政策落實情況作為督查工作的重點，省政府已對各市（地）下達了督辦要點，所以我們更要督辦力度，組織專項檢查，督促全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作會議和各項政策的落實。三是加強民主評議，強化政策落實。各級中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門，每年要組織一至兩次對政府職能部門政策落實情況和管理、服務(wù)情況的民主評議，將評議意見作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，強化政策的落實。

（二）要積極拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。資金不足是我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸，必須在進一步拓寬融資渠道上下功夫。一是進一步增強銀企間的互信合作。要積極為銀企之間牽線搭橋。開展經(jīng)常性的、多種形式的銀企對接活動，建立長期穩(wěn)定的對接合作機制，推進銀企互信合作。要積極為非公有制企業(yè)提供貸款服務(wù)。同時還要督促企業(yè)建立信用自律機制，自覺強化信用意識，避免逃廢債務(wù)的發(fā)生。二是不斷擴大政策性擔(dān)保規(guī)模。進一步完善地、縣兩級擔(dān)保機構(gòu)配套協(xié)作、運作規(guī)范的信用擔(dān)保體系，簡化擔(dān)保程序，開展擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。各級財政部門和林業(yè)財務(wù)部門要設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展基金。2006年計劃安排300萬元，還將繼續(xù)逐年增加投入。積極建立完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制和獎勵機制。要對那些信譽很好、經(jīng)營穩(wěn)定、貸款額度在100萬元以內(nèi)的非公有制企業(yè)，經(jīng)擔(dān)保公司審核，實行即保即貸。鼓勵非公有制企業(yè)和民間資金注資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，有針對性地為非公有制中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等服務(wù)。三是積極探索新的融資途徑。支持具有條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道。鼓勵非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)南方的先進經(jīng)驗，積極探索非公有制企業(yè)組建互助性金融組織。要千方百計吸納民資，充分利用我區(qū)的高額民間儲蓄資金發(fā)展非公有制經(jīng)濟，解決企業(yè)發(fā)展融資難的問題。

（三）要切實維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。對在行政監(jiān)管中出現(xiàn)的侵害非公有制企業(yè)利益問題，應(yīng)該切實加以解決。一是進一步規(guī)范行政監(jiān)管行為。各級政府要嚴(yán)格按照《行政許可法》實施依法監(jiān)管，不得違反行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限，不得濫用自由裁量權(quán)。嚴(yán)格控制各類專項檢查，限制重復(fù)檢查，對“三亂”等違法違紀(jì)行為，對利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理。二是切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益不受侵害。各級政府和部門要依法保護非公有制企業(yè)投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家名譽、人身等合法權(quán)益，建立和完善保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益的機制，非公有制經(jīng)濟主管部門和相關(guān)部門要設(shè)立非公有制企業(yè)維權(quán)投訴受理中心。開通投訴熱線電話。非公有制企業(yè)的合法經(jīng)營活動，任何單位和個人不得干預(yù)，一旦受到侵害，要及時受理，公正處理。各級司法部門在受理非公有制企業(yè)案件中要依法秉公辦理，杜絕久拖不決、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）要大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。要調(diào)動全區(qū)人民發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)的熱情。一是進一步加大宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟群體中涌現(xiàn)出的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，大力弘揚非公有制企業(yè)經(jīng)營者那種敢擔(dān)風(fēng)險和勇于拼搏的自主創(chuàng)業(yè)精神，形成良好的社會效應(yīng)。我們必須清醒地認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者和從業(yè)者是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是依法生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者，是社會財富的創(chuàng)造者，是履行納稅人義務(wù)的奉獻者。努力在全區(qū)形成人人關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。二是進一步提高社會地位和政治待遇。要對發(fā)展速度快、交稅數(shù)額多、社會貢獻大的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎勵，對其中的突出者要實行重獎，增加在各級人大代表和政協(xié)委員中非公有制企業(yè)家的比例；邀請非公有制企業(yè)家代表參加各級政府召開的有關(guān)會議和政府組織的參觀考察活動；為做出突出貢獻的非公有制企業(yè)家提供地級醫(yī)療服務(wù)待遇等等，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。

同志們，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，使命光榮，任務(wù)繁重。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾中蘊藏的活力和創(chuàng)造力，推動非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，努力開創(chuàng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而努力奮斗！