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食品質(zhì)量安全是關(guān)系到廣大人民群眾身心健康的一件大事，是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)極其重要的工作，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，切實(shí)搞好我市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市食品食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管會(huì)議，就是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管的精神，制定切實(shí)有效的監(jiān)管措施，建立和健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促各有關(guān)職能部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保一方百姓的健康安全。下面我談幾個(gè)問(wèn)題。

一、我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況

食品監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。從目前調(diào)查摸底的情況來(lái)看很，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)家，另有家比較集中的豆腐小作坊。在食品加工企業(yè)中，我市涌現(xiàn)出了廈普賽爾食品有限公司、綠是金食業(yè)有限公司，塔王醋業(yè)等一批質(zhì)量效益型食品龍頭企業(yè)，廈普賽爾黃梨汁產(chǎn)品還獲得了省標(biāo)志性名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品的稱(chēng)號(hào)。我市有家企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證。全市食品加工企業(yè)總體發(fā)展方向是健康的。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，我市的食品加工企業(yè)絕大多數(shù)屬于小面粉加工點(diǎn)和小豆腐坊、小面包坊等，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在許多質(zhì)量隱患，對(duì)食品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是呈現(xiàn)雜亂性。這些小作坊和小加工點(diǎn)小、散、亂、差，多數(shù)分布在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大。二是條件呈現(xiàn)低下性。從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)工藝落后，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，管理混亂。三是生產(chǎn)呈現(xiàn)隨意性。不按標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，摻雜使假，濫用添加劑、非食品原料甚至有毒原料加工食品的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是銷(xiāo)售呈現(xiàn)欺騙性。少數(shù)小作坊食品企業(yè)無(wú)視國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，偽造和濫用標(biāo)識(shí)標(biāo)注，以次充好，以假充真，以不合格冒充合格產(chǎn)品，故意欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。年文水縣毒酒案、××年安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案件給人民群眾造成的重大人身和財(cái)產(chǎn)損失，猶如警鐘常明，給我們以警示和啟發(fā)。食品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題已成為迫在眉睫亟待解決的問(wèn)題提上政府的重要議事日程。

因此，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善制度，齊抓共管整治，把好食品質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身心安全，促進(jìn)和諧高平建設(shè)工作順利進(jìn)行。

二、設(shè)立六條防線(xiàn)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管

這次全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管會(huì)議精神，就是要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院和省、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策和法規(guī)，根據(jù)目前食品質(zhì)量安全方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量來(lái)開(kāi)展食品質(zhì)量安全整治工作。根據(jù)高平市的實(shí)際情況，我們擬在六大方面來(lái)抓食品質(zhì)量的安全監(jiān)管：公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）、建立源頭監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。為加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作，市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)確保食品安全的通知》精神，決定建立全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以高政辦發(fā)號(hào)文下發(fā)了《高平市人民辦公廳關(guān)于建立全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的通知》，成立了由范兆森副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府辦公廳、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及相關(guān)職能部門(mén)為成員的食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管工作；貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章；依法組織對(duì)違法行為進(jìn)行查處；制定食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全預(yù)警制度，食品質(zhì)量安全預(yù)警消息；定期向政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告食品安全工作狀況；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)市政府文件精神，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立食品監(jiān)管辦公室，由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任辦公室主任，主要職責(zé)為對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行普查建檔，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行巡查，認(rèn)真排查食品質(zhì)量事故隱患，并及時(shí)向市食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)各行政村（企業(yè)）食品質(zhì)量安全監(jiān)管員進(jìn)行管理。實(shí)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度，主要職責(zé)為不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全隱患和食品違法違規(guī)情況，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）食品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室報(bào)告，或直接向市食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違規(guī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行查處，在此基礎(chǔ)上，我們還要逐級(jí)簽定食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，形成市、鄉(xiāng)、村“三位一體”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）、建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任監(jiān)管。在建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我們將按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)食品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管的精神，全面建立并實(shí)施轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。具體為落實(shí)好“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書(shū)一報(bào)告”監(jiān)管措施?！叭龁T”即建立監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員制度。各有關(guān)職能部門(mén)要派出監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)協(xié)管員，協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；要在社會(huì)上聘請(qǐng)信息員，收集各種食品質(zhì)量安全違法信息，及時(shí)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為?！八亩ā奔炊▍^(qū)域，確定所要監(jiān)管的區(qū)域；定任務(wù)，確定監(jiān)管的具體職責(zé)和任務(wù)；定人員，確定監(jiān)管區(qū)域的具體負(fù)責(zé)人和工作人員；定責(zé)任，做好了要獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有履行職責(zé)要承擔(dān)責(zé)任。要以文件形式明確每個(gè)監(jiān)管員的監(jiān)管區(qū)域、任務(wù)、責(zé)任，做到每個(gè)企業(yè)都要有明確的監(jiān)管責(zé)任人?！叭M(jìn)”即進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)企業(yè)，要挨家挨戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立檔案，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的第一手資料，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“四圖”即區(qū)域監(jiān)管分布圖、企業(yè)分布圖、重點(diǎn)監(jiān)控和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布圖、區(qū)域監(jiān)管人員圖。通過(guò)三進(jìn)四圖，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！皟蓵?shū)”既責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)。一是責(zé)任書(shū)，一方面要縣（市）、鄉(xiāng)、村××政府層層簽定責(zé)任書(shū)。另一方面我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)也要環(huán)環(huán)簽定責(zé)任書(shū)。

（三）建立自我監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)管。為有效地堵住問(wèn)題源頭，市政府在廣泛調(diào)查、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《高平市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》要求全市各食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須簽定《食品企業(yè)質(zhì)量安全承諾書(shū)》。承諾書(shū)主要內(nèi)容有：保證嚴(yán)格按照備案后的有效產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，保證原輔材料符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，決不使用發(fā)霉、變質(zhì)或有毒、有害物以及被有毒、有害物污染的原料、非食用性原輔料和添加劑等內(nèi)容。公務(wù)員之家版權(quán)所有

食品生產(chǎn)企業(yè)必須實(shí)行“五公示”，即，在本單位公示食品企業(yè)質(zhì)量安全承諾書(shū)，產(chǎn)品備案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)每次抽檢結(jié)果登記、限定產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域、市鄉(xiāng)村及本企業(yè)食品監(jiān)管人員名單和監(jiān)督投訴電話(huà)。同時(shí)，我們將實(shí)行“三抽檢”，即，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品首次抽檢仍不合格的給予“黃牌”警告，并依法進(jìn)行懲處；一年內(nèi)三次抽檢不合格的，將提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門(mén)必須按照分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，對(duì)于一年內(nèi)出現(xiàn)三次”黃牌“警告或個(gè)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，要對(duì)其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。工商、衛(wèi)生防疫等有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)證取締工作，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)提出的吊銷(xiāo)證照等建議從速答復(fù)等，并通過(guò)高平新聞報(bào)、高平電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公告，一方面促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束，一方面讓社會(huì)監(jiān)督。

（四）、建立完善小食品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果表明，許多出問(wèn)題的“小食品”，就是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行組織生產(chǎn)。因此，對(duì)于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、老百姓又離不開(kāi)、部門(mén)也不能取締的家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的豆腐、豆芽、高平特產(chǎn)燒豆腐、涼粉等“小食品”我們將要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生指標(biāo)，并進(jìn)行備案，同時(shí)，將派專(zhuān)人在充分市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，逐步制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善小食品標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，為食品生產(chǎn)和監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)，使全市的小食品生產(chǎn)行為逐步達(dá)到規(guī)范。

（五）、建立強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。食品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，只有不斷強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，才能達(dá)到科學(xué)有效的監(jiān)管。作為食品質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)的權(quán)威部門(mén)，兩年來(lái)，我們克服資金困難，化驗(yàn)室面積嚴(yán)重不足等問(wèn)題，先后想方設(shè)法投資萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了脂肪離心機(jī)、凈化工作臺(tái)、生物顯微鏡等食品檢測(cè)設(shè)備，由省局為我們配備的氣象色譜儀等余萬(wàn)元先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備已逐步到位，下一步，我們還將協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)全市現(xiàn)有的質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)資源共享平臺(tái)。

（六）、建立電子質(zhì)量檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要集中時(shí)間、組織力量進(jìn)行食品專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查，摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、證照、設(shè)備狀況、檢測(cè)能力、產(chǎn)品狀況、人員素質(zhì)、環(huán)境條件、聯(lián)系方式等基本信息，建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)電子檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督、及時(shí)掌握企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況，初步形成食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三、實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管目標(biāo)的措施保證

（一）在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，全力抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)范圍大、涉及面廣的社會(huì)性工作，是關(guān)系到廣大人民群眾身心健康安全、促進(jìn)政治安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一件大事，更是推進(jìn)以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。食品質(zhì)量監(jiān)管必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能監(jiān)管部門(mén)同心協(xié)力，認(rèn)真履行各自的工作目標(biāo)和質(zhì)量，才能抓出成效。

（二）、部門(mén)既分工明確又協(xié)調(diào)配合是抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的保障。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工不同，只有各部門(mén)恪盡職守，嚴(yán)格把關(guān)，食品質(zhì)量監(jiān)管才能不留空檔，不留死角。各部門(mén)還應(yīng)當(dāng)相互配合，互通信息。各有關(guān)職能部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾生命健康安全為宗旨，以建設(shè)和諧高平為目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局觀念，全市一盤(pán)棋，既分工明確，又緊密配合，互通情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

（三）、強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制是抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

切實(shí)落實(shí)好市、鄉(xiāng)、村（企業(yè)）××立體監(jiān)管責(zé)任制，避免制度“寫(xiě)在紙上掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上”的搞形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。市食品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室將按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（企業(yè)）食品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。對(duì)玩忽職守，釀成重大食品質(zhì)量安全事故、大案要案屢屢發(fā)生、群眾反映強(qiáng)烈、限期沒(méi)有改進(jìn)的，將報(bào)請(qǐng)市政府嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)于工作突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）、扶優(yōu)治劣、促進(jìn)規(guī)范是抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的根本途徑。

在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，要采取扶優(yōu)治劣、堵梳結(jié)合的辦法，一手抓扶持、一手抓打擊，兩手抓兩手都要硬的，不斷促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為走向規(guī)范，對(duì)已獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)加大證后監(jiān)管力度，積極扶持幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)，不斷做大做強(qiáng)；對(duì)于未獲證但有一定生產(chǎn)規(guī)模并有發(fā)展前途的食品生產(chǎn)企業(yè)，在質(zhì)量、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，為其獲證創(chuàng)造有利條件；對(duì)于衛(wèi)生條件極差、無(wú)產(chǎn)品保證能力的小作坊、小廠家堅(jiān)決取締。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作，任重而道遠(yuǎn)。我們要在工作中不斷探索新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，要站在講政治和忠實(shí)實(shí)踐‘三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，動(dòng)員全社會(huì)的積極力量提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)效，提升全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出更加積極的貢獻(xiàn)！