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四大新思維破解新農(nóng)村建設(shè)難題

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借力于多年積累下來(lái)的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，我省解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施?！蛾P(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》的出臺(tái)，便是對(duì)這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。

從強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“三農(nóng)”投入到強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金扶持“三農(nóng)”到強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化體制建設(shè)思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個(gè)主要的方面來(lái)解讀這些新思維、新舉措。

新思維之：公共財(cái)政陽(yáng)光普照

建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)政府而言應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入，然而，長(zhǎng)期以來(lái)我們的公共財(cái)政體系帶有向城市傾斜的特點(diǎn)，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政”，著力建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

《決定》原文：

●建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

●加快縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。

●擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，省、市、縣三級(jí)每年財(cái)政增量重點(diǎn)向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長(zhǎng)。2006年起，財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于上年，逐步形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來(lái)源。

《決定》解讀：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政體系向城市傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品投入的不足，是導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的重要原因。如果說(shuō)，在國(guó)家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向；那么，當(dāng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然。

目前，我省的gdp已突破兩萬(wàn)億元大關(guān)，已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就必須把以往城市居民獨(dú)占大頭的公共財(cái)政支出，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀廣大農(nóng)村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民的力量，是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的生活條件和衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民遇到的“讀書(shū)難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。

新思維之：規(guī)劃先行分步實(shí)施

對(duì)許多農(nóng)村居民而言，規(guī)劃是一個(gè)相當(dāng)陌生的詞匯。確實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)農(nóng)村規(guī)劃工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！稕Q定》提出，規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。這體現(xiàn)了我省對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)的深入，是我省以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局的體現(xiàn)。

《決定》原文：

●堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推行社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。

●各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護(hù)耕地出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會(huì)為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對(duì)土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)等農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古建筑、古民宅。各級(jí)政府要撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實(shí)幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實(shí)。

《決定》解讀：

當(dāng)前，我省農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后的問(wèn)題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全省累計(jì)完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制率僅為26%左右。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致不少村莊建設(shè)布局混亂，居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，“有新房無(wú)新村”；建新屋不拆舊宅，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；不少農(nóng)村的重大安全隱患都與沒(méi)有規(guī)劃有關(guān)，如：農(nóng)村的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染，居民喝不上干凈水；過(guò)境公路穿村而過(guò)，公路與住宅之間幾乎沒(méi)有退讓距離，對(duì)村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；有些村莊選址不當(dāng)，把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)或地下采空區(qū)等等。

為此，在全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機(jī)遇面前，在農(nóng)民對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點(diǎn)”上，必須將農(nóng)村規(guī)劃真正納入各級(jí)政府的工作范疇，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，開(kāi)展好村莊規(guī)劃編制工作。

新思維之：首先培養(yǎng)新農(nóng)民

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之所以“新”，還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)如何更多地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，打造新農(nóng)民這一點(diǎn)上。以往講扶持“三農(nóng)”，更多是在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金，現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，這體現(xiàn)了新的發(fā)展觀(guān)。

《決定》原文：

●大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。各級(jí)政府要造就有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。

●加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)政策宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；在農(nóng)民中廣泛樹(shù)立“勤勞、自強(qiáng)、互助”精神，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)互助，消除好逸惡勞、無(wú)所作為、“等靠要”、自由散漫的思想觀(guān)念；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，樹(shù)立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)主義思想道德觀(guān)念。

●加強(qiáng)農(nóng)民法制教育。各級(jí)政府司法行政部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的法律咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀(guān)念，使農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

《決定》解讀：

早在20世紀(jì)50年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·w·舒爾茨就提出人力資本的概念。他在研究美國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家時(shí)，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因?yàn)橥恋氐拿娣e總是有一定限度的，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人力資本所起作用則越來(lái)越重要。人力資本投資的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資的收益率。舒爾茨的研究成果表明，在美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍。他認(rèn)為學(xué)校教育在人力資本投資中至關(guān)重要，通過(guò)發(fā)展學(xué)校教育，提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平，可以大大降低推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也有利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的占84.1%.我省乃至全國(guó)，農(nóng)村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村教育的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村居民受教育的程度明顯偏低。我們必須深刻認(rèn)識(shí)《決定》關(guān)于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的重要意義之所在，加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入。

《決定》提出造就一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

新思維之：整村推進(jìn)式扶貧

消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，我省歷來(lái)重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極探索有效的扶貧模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作也不斷深入。

《決定》原文：

●繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，整合扶貧資源，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)，逐步減少貧困村。繼續(xù)增強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。興辦一批帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收的特色農(nóng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)增收。繼續(xù)實(shí)施省財(cái)政資助困難家庭子女接受技工學(xué)校教育的“智力扶貧工程”。建立完善喪失勞動(dòng)能力的貧困人口救助制度，解決其基本生活保障問(wèn)題。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，完善對(duì)口扶貧機(jī)制，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階。

《決定》解讀：

消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，如果貧困地區(qū)被排斥在新農(nóng)村建設(shè)之外，或發(fā)展嚴(yán)重滯后，勢(shì)必造成貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的嚴(yán)重后果，這與中央開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的初衷是背道而馳的。

我省歷來(lái)重視農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，在過(guò)去的扶貧開(kāi)發(fā)中，我省有過(guò)許多模式，如：大搞造血型工程、下派扶貧工作隊(duì)、千干扶千戶(hù)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等等，這些扶貧模式都曾發(fā)揮過(guò)很大的作用，在上述模式的基礎(chǔ)上，目前我省還在繼續(xù)深化幾種行之有效的辦法：一是產(chǎn)業(yè)化扶貧、二是智力扶貧工程、三是農(nóng)村貧困人口救助制度、四是對(duì)口扶貧制度。如今，省委、省政府又在《決定》里提出了整村推進(jìn)扶貧的思路，開(kāi)始了扶貧模式的全新探索。

熟悉我國(guó)扶貧工作的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：黨的十六屆五中全會(huì)把“因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式”寫(xiě)進(jìn)了建議，標(biāo)志著這種扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。這種扶貧方式與我省的實(shí)際十分吻合，推廣這種扶貧方式意義十分重大：隨著我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入，目前我省的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施以及文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)落后。生產(chǎn)生活條件的落后，造成某些地區(qū)帶有群體性貧困的特點(diǎn)。要解決這種群體性貧困的問(wèn)題，就必須要著力于幫助他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力于幫助他們?cè)黾邮杖?，著力于幫助他們提高人口素質(zhì)，因此，以貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為工作重點(diǎn)，是推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

打造富裕安康的南粵新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史使命，然而對(duì)我省的大部分地區(qū)而言，目前的新農(nóng)村建設(shè)尚不是錦上添花的階段，而是處于著力于改善農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活條件的階段。省委、省政府《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的、最急迫的、最直接的、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，提出了我省“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)和保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一系列政策措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著這些政策措施的順利實(shí)現(xiàn)，在“十一五”期間，我省農(nóng)村的人居環(huán)境、衛(wèi)生條件以及基礎(chǔ)設(shè)施將得到徹底的改變、農(nóng)村的“一保五難”問(wèn)題將得到基本的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步的增長(zhǎng)、農(nóng)民收入將進(jìn)一步增加。農(nóng)民群眾將實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的新生活、新保障、新農(nóng)業(yè)。

全面改善人居環(huán)境

“臟、亂、差”幾乎成了農(nóng)村落后的象征，《決定》提出，“十一五”期間要改變農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌和農(nóng)民落后的生活方式，屆時(shí)，農(nóng)民將首先從日常生活的方方面面感受到新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的新變化。

《決定》原文

●改房：

加快農(nóng)村泥磚房、危房和茅草房改造，2007年前全省基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住條件。

●改廁：按照環(huán)保、衛(wèi)生的要求，以糞便處理無(wú)害化為目標(biāo)，結(jié)合沼氣池建設(shè)，清理露天糞坑，拆除廢棄糞坑，加快農(nóng)村家庭衛(wèi)生廁所和衛(wèi)生公廁的普及。

●改灶：加快農(nóng)民家庭爐灶改造，將燒柴大爐灶改造為沼氣灶、煤氣灶或節(jié)能灶。

各級(jí)政府要加大投入，在農(nóng)村大力推廣使用沼氣，有條件的村莊，農(nóng)戶(hù)家庭應(yīng)基本普及沼氣。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，改善農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。

●改水：在解決農(nóng)村“飲水難”基礎(chǔ)上，加快解決農(nóng)村飲水安全和質(zhì)量問(wèn)題。加快普及自來(lái)水步伐，讓農(nóng)民用上清潔的自來(lái)水。建立和完善農(nóng)村改水目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)改水整體規(guī)劃，提高工程質(zhì)量，確保農(nóng)村供水安全衛(wèi)生。

《決定》解讀

“廁所露天在村頭，豬欄牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，垃圾到處亂堆放，飲水衛(wèi)生無(wú)保障”是許多村莊的真實(shí)寫(xiě)照，由于衛(wèi)生條件差，村民染病率高，一些家庭也因病致貧，衛(wèi)生問(wèn)題已成為農(nóng)民致富和提高生活質(zhì)量的絆腳石。

黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要從解決廣大農(nóng)民最迫切的問(wèn)題入手，那么，對(duì)于許多地區(qū)而言，改善農(nóng)村的人居環(huán)境和衛(wèi)生條件應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。

在采訪(fǎng)的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方的新農(nóng)村建設(shè)之所以搞得好，大多是由于當(dāng)?shù)卣軌驈母纳妻r(nóng)村衛(wèi)生條件、人居環(huán)境這些農(nóng)民最關(guān)心的、最急迫的、最直接的、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓群眾親身感受到新農(nóng)村建設(shè)前后環(huán)境面貌的強(qiáng)烈反差，因而得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)、支持和積極參與，新農(nóng)村建設(shè)也因此有了恒久的生命力和內(nèi)在動(dòng)力，不斷向廣度和深度發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

《決定》原文

●改路：

到2009年全省基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通村道路硬底化，有條件的村要積極推行村道巷路面硬底化，并結(jié)合村道巷建設(shè)，推行生活污水排放暗渠化。

●加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和管理：加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)、有線(xiàn)電視、通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村通電、通電話(huà)、通有線(xiàn)電視、通郵、通信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地采取村為單元、整村推進(jìn)的方式，開(kāi)展具有地方特色的村莊綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，綜合利用和有效處理生活及農(nóng)業(yè)廢棄物。健全村莊公共管理規(guī)章制度，加強(qiáng)公共設(shè)施管理，推進(jìn)村莊建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

《決定》解讀

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須因地制宜、量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)。從實(shí)踐來(lái)看，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)成本過(guò)高是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村各種資源要素就可以增值，“三個(gè)文明”建設(shè)就有了載體。

近幾年來(lái)，我省支農(nóng)力度大大加強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但與城市相比，農(nóng)村在道路交通、通訊、水電、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是有很大差距。改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，是降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

破解讀書(shū)看病養(yǎng)老三難

《決定》原文，

●解決“讀書(shū)難”：小學(xué)、初中毛入學(xué)率100%

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的成果，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”教育，加快高中階段教育發(fā)展，“十一五”末期，全省農(nóng)村小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率和初中毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)100%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)80%.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)危房校舍及生活設(shè)施改造，消除中小學(xué)危房校舍。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。2006年秋季起，全省農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育；對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。

●解決“看病難：”十一五“期間新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)85%以上

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。各級(jí)政府要加大投入，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)支持每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生站，使農(nóng)民有病及時(shí)看、小病及時(shí)治。建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療便民利民運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的活力。

●“十一五”期間，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)村合作醫(yī)療全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口達(dá)85%以上。

●解決“養(yǎng)老難”：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入，健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障“五保戶(hù)”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣摺Ｍ晟妻r(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。積極探索被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，珠江三角洲等有條件的農(nóng)村要積極探索和建立農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《決定》解讀

擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，這是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大突破。

近幾年來(lái)，我省不斷加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度等方面有了較大的突破，廣大農(nóng)民切身感受到了公共服務(wù)的實(shí)惠。然而，值得關(guān)注的是，與城市相比，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)不足仍是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)更大突破，見(jiàn)到更大成效，就必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，掃除這些“攔路虎”。

《決定》把加快公共服務(wù)體系納入新農(nóng)村建設(shè)的重要范疇，著力消除農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)的不足問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)掃除障礙。展望“十一五”，我省將在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破：將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；繼續(xù)健全完善農(nóng)村最低生活保障制度；探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。這些措施將使城市的各項(xiàng)公共服務(wù)功能順利地延伸到城郊農(nóng)村，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體的生存和發(fā)展有了最基本的保障，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

《決定》原文

●2010年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬(wàn)人

“十一五”期間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力要得到有效轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到有計(jì)劃培訓(xùn)，到2010年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬(wàn)人。

建立農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)增收機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理和服務(wù)體系，營(yíng)造有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)政策環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

●要增加對(duì)務(wù)工農(nóng)民公共服務(wù)的投入

切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對(duì)務(wù)工農(nóng)民的各種不合理的限制，整治對(duì)務(wù)工農(nóng)民的亂收費(fèi)，為務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供良好的政策環(huán)境和社會(huì)服務(wù)。各級(jí)政府要增加對(duì)務(wù)工農(nóng)民公共服務(wù)的投入，為務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供政策法規(guī)咨詢(xún)、就業(yè)信息指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低、緩發(fā)和拖欠問(wèn)題；積極探索建立務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療、保險(xiǎn)制度，加大推進(jìn)務(wù)工農(nóng)民參加工傷保險(xiǎn)，積極探索解決務(wù)工農(nóng)民子女入托、入學(xué)問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化勞動(dòng)管理行政執(zhí)法，維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，積極開(kāi)展對(duì)務(wù)工農(nóng)民的法律援助。

《決定》解讀

目前，城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未根本破除，致使過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)、過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)收入和生活質(zhì)量提高不快。

我省加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突破了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的傳統(tǒng)框框，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的集中表現(xiàn)。

《決定》提出，到2010年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000萬(wàn)人，而目前我省已經(jīng)有1500多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，這意味著廣東在未來(lái)五年還將有476萬(wàn)人以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這將有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步釋放和農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

值得注意的是，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不再是以前的那種無(wú)序轉(zhuǎn)移，而是一種與農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制緊密結(jié)合的有序轉(zhuǎn)移，也是一種與掃除對(duì)務(wù)工農(nóng)民的不合理限制和不平等待遇相結(jié)合的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民向城市流動(dòng)將有一個(gè)更為順暢的環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工也將有一個(gè)更為良好的就業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)則在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

為此，《決定》提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等措施，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

《決定》原文

●以現(xiàn)代園區(qū)為載體，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)

各地要根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、布局和功能設(shè)置，突出特色，講求實(shí)效。大力開(kāi)展農(nóng)用土地的整治和開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種示范基地，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。

●扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。省、市、縣三級(jí)要積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。金融部門(mén)要積極為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸服務(wù)。

《決定》解讀

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多方面去努力，但是首先要必須立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，無(wú)論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果，決定新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)。

目前，我省農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這并不是說(shuō)農(nóng)業(yè)無(wú)可作為，而是說(shuō)農(nóng)業(yè)的組織化和現(xiàn)代化程度還過(guò)低，導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“三農(nóng)”與大市場(chǎng)緊密相連，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)談“三農(nóng)”、謀劃“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”。這要求我們借鑒新型工業(yè)化思維來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工值為重點(diǎn)，以工業(yè)生產(chǎn)方式為手段，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)代化、運(yùn)作項(xiàng)目化、行政服務(wù)化，形成種、養(yǎng)、加工一條龍，產(chǎn)、供、銷(xiāo)系統(tǒng)化，從而達(dá)到資源利用率高、綜合效益好、農(nóng)民收益多增收快。

《決定》對(duì)我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全面的謀劃，突出工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，著眼于為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和服務(wù)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再到服務(wù)體系等方方面面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。隨著這些措施的落實(shí)，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度必將大大提高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必將大大增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)也將有更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。