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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔*〕17號(hào))和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(浙委辦〔*〕*0號(hào))精神,加快我市電子政務(wù)建設(shè),促進(jìn)信息化發(fā)展,結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈杭州市信息化發(fā)展總體規(guī)劃(*—*010年)〉的通知》(杭政辦函〔*〕*69號(hào))和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,特制定本實(shí)施綱要。

一、電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

電子政務(wù)是指在管理、信息等科學(xué)理論的指導(dǎo)下,以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)信息化和信息資源充分利用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息時(shí)代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向?！耙匀藶楸尽薄ⅰ胺?wù)至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網(wǎng)式”政府門(mén)戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的基本模式。在“電子政府”建設(shè)中,發(fā)達(dá)國(guó)家為民眾設(shè)計(jì)并提供了更多、更方便、更經(jīng)濟(jì)的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府積極應(yīng)對(duì)“數(shù)字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無(wú)差異的信息和服務(wù),使全體民眾一起跨入信息時(shí)代。

我國(guó)的電子政務(wù)始于*0世紀(jì)80年代末的辦公自動(dòng)化建設(shè),經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,電子政務(wù)建設(shè)框架體系趨于科學(xué)化;“政府上網(wǎng)工程”逐步走向以服務(wù)為導(dǎo)向的“一站式”、“一網(wǎng)式”門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè);信息系統(tǒng)從“孤島”走向整合;電子政務(wù)建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、合理,從技術(shù)主導(dǎo)走向“政務(wù)”主導(dǎo),電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,成為全國(guó)率先基本解決“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)全城寬帶普遍接入的城市,全網(wǎng)綜合通信能力在全國(guó)名列前茅;電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入,在國(guó)務(wù)院信息化辦公室公布的*年中國(guó)地市級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站綜合排名中,“中國(guó)杭州”政府門(mén)戶網(wǎng)站名列第二。雖然我市的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的成績(jī),但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市特別是國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距,主要表現(xiàn)在:認(rèn)識(shí)存在誤區(qū);規(guī)劃缺乏整體性、系統(tǒng)性;建設(shè)尚不規(guī)范,電子政務(wù)解決方案的設(shè)計(jì)和集成水平不高;電子政務(wù)管理模式尚不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的要求等。

二、我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大精神,改革創(chuàng)新公共管理和公共服務(wù)模式,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府工作效率,完善政府監(jiān)管機(jī)制,更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于人民群眾;以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù);全面提高依法行政能力,加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,制定總體規(guī)劃,防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。要正確處理各級(jí)政府及各部門(mén)之間關(guān)系,明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn),確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先順序,分類指導(dǎo),分步實(shí)施,有序推進(jìn)。

*、需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新,結(jié)合人民群眾的要求,突出重點(diǎn),強(qiáng)化應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對(duì)政府履行公共管理職能起關(guān)鍵作用且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺(tái)、信息資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)應(yīng)用,進(jìn)一步發(fā)掘電子政務(wù)的深層次需求,帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),促使電子政務(wù)向更廣范圍、更深層次發(fā)展。

*、整合資源、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用現(xiàn)有資源,從注重部門(mén)內(nèi)部應(yīng)用向推進(jìn)跨部門(mén)的綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變,從滿足政府宏觀管理和公共服務(wù)的實(shí)際需要出發(fā),梳理部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。要在同等條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)化、本土化設(shè)備及產(chǎn)品,逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式,帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

*、強(qiáng)化服務(wù)、務(wù)求實(shí)效。電子政務(wù)建設(shè)要以為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點(diǎn),以政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、質(zhì)量、效率及社會(huì)滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求實(shí)效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí),抓緊制定、實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn),把強(qiáng)化技術(shù)手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結(jié)合起來(lái),建立和完善我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

三、我市電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和任務(wù)

(一)戰(zhàn)略定位

1、通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),大力促進(jìn)我市電子商務(wù)和社區(qū)信息化發(fā)展,加快構(gòu)筑“數(shù)字杭州”、建設(shè)“天堂硅谷”,為全面、深入推進(jìn)信息化建設(shè)提供有力支撐。

*、通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),大力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政效能,推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

*、通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),大力推動(dòng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合,基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展,信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用程度明顯提高;基于統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的以城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)為中心的電子政務(wù)基礎(chǔ)性工程建設(shè)取得重大進(jìn)展;與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系、人才支撐體系、績(jī)效評(píng)估體系等逐步完善,基本形成滿足新形勢(shì)下政府管理和公共服務(wù)需要的電子政務(wù)體系框架。

到*00年年底,區(qū)、縣(市)及以上黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)95%以上通過(guò)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同處理;政府大宗采購(gòu)全部通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)施;70%-80%的辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;通過(guò)市信息資源管理中心實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)時(shí)交換的市級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)到50個(gè)以上。

(三)主要任務(wù)

1、形成一個(gè)平臺(tái)。按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的具體部署和要求,充分整合、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)統(tǒng)一、安全的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。杭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由國(guó)家廣域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的接入網(wǎng)、省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的接入網(wǎng)、市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。國(guó)家廣域政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的接入網(wǎng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定建設(shè)。市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是我市黨政機(jī)關(guān)的辦公專網(wǎng),主要滿足涉密信息和不宜公開(kāi)的辦公信息的傳輸、處理;市政務(wù)外網(wǎng)是政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)專網(wǎng),主要運(yùn)行面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照中辦、國(guó)辦關(guān)于執(zhí)行政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離,政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實(shí)行邏輯隔離。市和區(qū)、縣(市)黨政部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

*、夯實(shí)兩大基礎(chǔ)。

(1)不斷完善包括法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系、人才支撐體系、績(jī)效評(píng)估體系等在內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)保障基礎(chǔ)。

(*)大力建設(shè)全市“*+N”資源支撐基礎(chǔ)。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等*大主數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);不斷擴(kuò)充和完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)內(nèi)容,建立和完善政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)、人才數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔*00〕**號(hào))精神,不斷推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作。

*、推進(jìn)兩項(xiàng)創(chuàng)新。

(1)加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用研究,推動(dòng)政府管理機(jī)制創(chuàng)新。按照電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和建設(shè)要求,優(yōu)化各級(jí)各部門(mén)職能分工,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革;推動(dòng)政府管理方式由控制型向參與型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變;改革、完善現(xiàn)有行政管理流程,實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”工程,促進(jìn)政府管理、服務(wù)的科學(xué)化、高效化。

(*)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),推動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用,大力吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng),逐步推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式,積極帶動(dòng)我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

*、重點(diǎn)項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）

四、我市電子政務(wù)建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),必須按照市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策,統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各相關(guān)部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的具體職責(zé),研究、協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中的重大問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做好電子政務(wù)分系統(tǒng)信息化應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作。市信息辦要做好我市電子政務(wù)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),牽頭抓好全市性重大信息化應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)。

(二)推進(jìn)政府信息公開(kāi),推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹實(shí)施《杭州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(市政府令第*0*號(hào)),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,大力推進(jìn)信息資源的整合、開(kāi)發(fā)和利用。要以政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用為先導(dǎo),注重公益性信息資源的開(kāi)發(fā)利用,結(jié)合政府工作重點(diǎn),開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息共享應(yīng)用。要逐步推行、規(guī)范政府信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)放利用工作,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及法律法規(guī)另有規(guī)定的外,政府信息資源應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),以促進(jìn)增值開(kāi)發(fā)和服務(wù),吸引社會(huì)資金參與信息資源的開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,啟動(dòng)績(jī)效評(píng)估。要認(rèn)真總結(jié)、推廣政府投資信息化項(xiàng)目全過(guò)程管理的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序,進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與集成、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等工作。要逐步制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重;逐步建立健全電子政務(wù)建設(shè)和管理考核機(jī)制,力爭(zhēng)將電子政務(wù)列入政府工作考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任用評(píng)價(jià)體系,保證電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大資金投入,確保電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行。各級(jí)政府要將電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。要吸引社會(huì)資金參與電子政務(wù)及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng),通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作,帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),促進(jìn)電子政務(wù)全面應(yīng)用。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式,加大對(duì)電子政務(wù)方面的知識(shí)和政策的宣傳力度。要充分利用社會(huì)“外腦”,積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的復(fù)合型人才,使之成為電子政務(wù)建設(shè)的中堅(jiān)力量。要加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員特別是主管信息化工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作方法和能力的培訓(xùn)。新進(jìn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員要通過(guò)電子政務(wù)培訓(xùn)、考核后方能上崗。同時(shí),加大對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)力度,加快消除“數(shù)字鴻溝”,促進(jìn)電子政務(wù)全面應(yīng)用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家、省對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu),建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測(cè)評(píng)中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè),逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制;建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制。