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同志們：

這次會(huì)議是在我省水利建設(shè)關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年我省水利工作取得的成績(jī)，研究部署下一步水利建設(shè)和發(fā)展工作，不斷推動(dòng)我省水利事業(yè)發(fā)展取得新突破。

過(guò)去一年，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)要求和部署，克服低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的影響，大力推進(jìn)水利建設(shè)，新增解決了223萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，基本建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積，治理病險(xiǎn)水庫(kù)150座，完成水土流失治理面積740平方公里，黔中水利樞紐一期工程等一批重大水利項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，水利管理水平不斷提高，水利人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，水利事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省委、省政府向辛勤工作在全省水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以親切的問(wèn)候！

根據(jù)會(huì)議安排，智明同志將作會(huì)議總結(jié)講話，黎平同志將向大會(huì)作工作報(bào)告，與會(huì)同志還要進(jìn)行工作交流。希望大家利用這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府關(guān)于加快水利事業(yè)發(fā)展的精神，總結(jié)交流過(guò)去工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析查找當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確下一步的工作思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、按照系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法推進(jìn)我省水利建設(shè)

我省的自然條件、現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了要解決我省的水利問(wèn)題，需要長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力，不可能一蹴而就，必須按照系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，細(xì)化方案、強(qiáng)化措施，步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下六個(gè)方面：

第一，以大統(tǒng)籌的思路系統(tǒng)謀劃水利建設(shè)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展水利事業(yè)可供利用的資源有限，要盡快解決水的問(wèn)題，必須按照系統(tǒng)大統(tǒng)籌的思路，整合各方力量合力攻堅(jiān)。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)統(tǒng)籌：

一是目標(biāo)統(tǒng)籌。系統(tǒng)方法的一個(gè)重要原則，是以系統(tǒng)的整體為目標(biāo)，并且根據(jù)整體目標(biāo)使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標(biāo)，而這些目標(biāo)是銜接的、可持續(xù)發(fā)展的?，F(xiàn)階段我省水利建設(shè)最基本的目標(biāo)，就是解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題和建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積。近三年來(lái)，在中央的大力支持下，通過(guò)全省上下的共同努力，我省已解決了560萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，今年再解決300萬(wàn)，明后兩年再繼續(xù)加大力度，就能基本解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。在人均半畝有效灌溉面積建設(shè)方面，這幾年我們的工作力度明顯加大，有效灌溉面積大幅度增加，到去年上半年已從“十五”末的0.31畝擴(kuò)大到0.46畝，今年4月煙水配套工程120萬(wàn)畝年度建設(shè)任務(wù)完成后，將達(dá)到0.52畝，提前兩年實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，省委、省政府明確講要朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，加快建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。目前，省水利廳已經(jīng)編制人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這一規(guī)劃，在現(xiàn)有農(nóng)村人均0.24畝水田灌溉面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)改擴(kuò)建和新建灌溉工程，可分別增加農(nóng)村人均水田灌溉面積0.18畝和0.08畝，實(shí)現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)。我省今年糧食產(chǎn)量1158萬(wàn)噸，其中水稻也就400多萬(wàn)噸，其他的都是玉米、馬鈴薯等雜糧。只要實(shí)現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，按全省3000萬(wàn)農(nóng)民計(jì)算，就有1500萬(wàn)畝基本口糧田，如果都用來(lái)種優(yōu)質(zhì)水稻，畝產(chǎn)爭(zhēng)取達(dá)到800公斤，僅水稻產(chǎn)量就可以達(dá)1200萬(wàn)噸，我省糧食安全就有了保障。這樣我們就可以騰出更多的土地用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，特別是可以大幅度減少玉米的種植面積，用種玉米的坡地發(fā)展種草養(yǎng)羊，幫助農(nóng)民增收致富，從根本上解決石漠化問(wèn)題。如何更好地將水利建設(shè)各階段目標(biāo)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，這是水利系統(tǒng)的同志們必須深入研究和牢牢把握的重大問(wèn)題。

二是資金統(tǒng)籌。系統(tǒng)方法的另一個(gè)重要原則，是以問(wèn)題為重點(diǎn)，現(xiàn)階段我省水利工程建設(shè)，首先要解決的是資金籌集的問(wèn)題，前兩年省委、省政府之所以敢講用五年時(shí)間解決全省農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積，就是考慮資金可以大統(tǒng)籌。國(guó)家在“*”期間支持我省實(shí)施煙水配套工程的投入達(dá)39.5億元；中央每年投入我省水利建設(shè)資金8億元以上，五年就是40億元；五年內(nèi)省本級(jí)財(cái)政投入肯定超過(guò)40億元。這三項(xiàng)加起來(lái)就是120億元以上，加上其他資金渠道，完全可以保障解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題和建設(shè)人均半畝有效灌溉面積的資金需求，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在需要講的是，在資金籌集過(guò)程中，必須堅(jiān)持條塊結(jié)合，除了中央和省安排的水利資金外，各地也要在力所能及的范圍內(nèi)盡可能加大對(duì)水利建設(shè)的投入，切實(shí)落實(shí)配套資金；同時(shí)，省各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞全省水利建設(shè)大局，千方百計(jì)增加對(duì)水利建設(shè)的投入。在資金使用方面，要按照項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、集中投入、打捆使用，確保水利建設(shè)資金的使用效益。特別是要分清輕重緩急，優(yōu)先用于解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題、建設(shè)人均半畝基本口糧田和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等方面。水利資金安排計(jì)劃制定后，要按照統(tǒng)一部署及時(shí)撥付，并跟蹤檢查使用情況，堅(jiān)決防止資金下達(dá)后放著不用或者亂用。

三是工程統(tǒng)籌。系統(tǒng)工程的一個(gè)基本觀點(diǎn)，是系統(tǒng)的優(yōu)化觀點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化有整體目標(biāo)的優(yōu)化和次級(jí)系統(tǒng)的優(yōu)化。把我省水利工程建設(shè)作為一個(gè)大系統(tǒng)，按類別可以分成水源工程、防洪工程、水土保持工程和其他專項(xiàng)水利工程。對(duì)這些工程，我們以前往往從單個(gè)工程的角度考慮得比較多，從發(fā)揮工程綜合效益的角度考慮得比較少，在接下來(lái)的工作中，要更加重視各種水利工程之間的銜接配套，圍繞解決飲水、灌溉等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)考慮，充分挖掘水利工程的利用潛力，使之發(fā)揮更大綜合效益。比如，近年來(lái)，在實(shí)施“西電東送”工程的過(guò)程中，我省新建了一大批水電站，一個(gè)水電站實(shí)際上就是一個(gè)水庫(kù)，除了要充分發(fā)揮這些水電站工程的發(fā)電功能外，還要充分挖掘其在灌溉、供水等方面的功能。再如，對(duì)一些集中供水工程，在水源有保障的前提下，還可以兼顧灌溉等方面。

第二，把確保水利工程質(zhì)量作為從根本上解決工程性缺水問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)抓。為什么要把工程質(zhì)量作為關(guān)鍵，因?yàn)檫@不僅是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，更重要的是一個(gè)關(guān)系我省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。工程性缺水問(wèn)題要用工程的辦法來(lái)解決，而建設(shè)水利工程，首先要保證工程質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。只要我們堅(jiān)持不懈地抓好水利工程建設(shè)，保證每年建設(shè)的工程質(zhì)量都能夠過(guò)關(guān)、能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用、能夠真正經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，一年一年做下去，愚公移山，我省工程性缺水問(wèn)題總有一天能從根本上得到解決，將來(lái)我省甚至可能成為全國(guó)水資源比較豐富而且利用得比較好的地方。這其實(shí)也是系統(tǒng)工程中，把價(jià)值判斷作為系統(tǒng)是否合理、優(yōu)化的原則。圍繞提高水利工程質(zhì)量，一是要科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，按照數(shù)量更多、質(zhì)量更好、水平更高的要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工藝設(shè)備，把水利工程建設(shè)好。二是要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。近兩年來(lái)，我省水利工程建設(shè)的規(guī)模前所未有，一下子上這么多項(xiàng)目，在建設(shè)進(jìn)度上要求又高，如果監(jiān)管不力，很有可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。這就要求我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等，確保工程建一個(gè)、成一個(gè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要全程參與，強(qiáng)化對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證資金用好，發(fā)揮效益。三是要加強(qiáng)工程管護(hù)，做到建管并重、建管結(jié)合，有建有管、同步推進(jìn)，使工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是要大力加強(qiáng)水利人才特別是技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)水利建設(shè)力量。我們很多水利項(xiàng)目前期工作跟不上，工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量不高，主要還是人才短缺、技術(shù)力量不足。一方面要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平；另一方面要吸納新的技術(shù)力量，甚至可以動(dòng)員高校學(xué)習(xí)水利和土木工程專業(yè)的高年級(jí)學(xué)生參與到工程建設(shè)中來(lái)，在抓煙水配套工程時(shí)，我們就講這樣的辦法，也取得了很好的效果，在今后的水利建設(shè)中可以參照這一做法。省內(nèi)力量不夠的，還可以借助外部力量。

第三，堅(jiān)持把水源建設(shè)擺在我省水利建設(shè)的首要位置來(lái)抓。無(wú)論是解決飲水問(wèn)題還是灌溉問(wèn)題，最根本的是要有水源。經(jīng)過(guò)這些年的努力，我省建成并新啟動(dòng)實(shí)施了一批水源工程，水源儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，有力地推動(dòng)了水源建設(shè)。圍繞增加水源儲(chǔ)備、提高水源的供水保證率，下一步要進(jìn)一步加大水源建設(shè)力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)大中型骨干水利工程建設(shè)。一方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家的時(shí)限要求，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊完善黔中水利樞紐一期工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取早日批復(fù)，早日開(kāi)工建設(shè)。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快審批可研報(bào)告的同時(shí)，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并把周邊地區(qū)的用水問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮。另一方面，要扎實(shí)抓好在建和擬建的“滋黔”一期工程項(xiàng)目，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照分類對(duì)待的原則，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需特別是發(fā)行地方政府債券等機(jī)遇，采取綜合措施，妥善處理好“滋黔”一期工程調(diào)概增加投資和地方配套資金缺口問(wèn)題，爭(zhēng)取工程早日建成投入使用。同時(shí)，要積極向國(guó)家申報(bào)“滋黔”二期工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的中型水庫(kù)列入國(guó)家規(guī)劃并早日開(kāi)工建設(shè)。二是要高度重視對(duì)地下水資源的勘查開(kāi)發(fā)和合理利用。水利部門(mén)的同志考慮水源，一般都是先地表后地下，為什么我們老是講地下水開(kāi)發(fā)？這是我省特殊的喀斯特地形地貌決定的，喀斯特地區(qū)形成地下水后，更多地是以地下河形式流走。初步統(tǒng)計(jì)，我省每秒流量超過(guò)25升的地下河就有1035條，允許開(kāi)采的地下水資源量達(dá)到每年138.86億立方米。按照目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要解決我省農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，現(xiàn)在每年也就需要2.14億立方米水量，即使以后生活水平提高，用水量翻番了，也只是4.3億立方米，即便全部通過(guò)地下水來(lái)解決也是沒(méi)有問(wèn)題的?，F(xiàn)在我省在地下水開(kāi)發(fā)利用方面已經(jīng)探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)，在畢節(jié)、銅仁的一些地方解決幾千人上萬(wàn)人的飲水問(wèn)題都是靠地下水，其他地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況積極借鑒和推廣，加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)。為了進(jìn)一步加大地下水勘查力度，提高勘探效率，省本級(jí)財(cái)政在去年投入4000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年又投入地下水勘探資金6000萬(wàn)元，地礦部門(mén)要切實(shí)用好這筆資金，努力找到更多可供利用的水源。需要講的是，開(kāi)發(fā)利用地下水，必須切實(shí)摸清地質(zhì)狀況，科學(xué)進(jìn)行論證，避免在可能產(chǎn)生巖溶塌陷的地方抽用地下水；同時(shí)要防止過(guò)度抽采，避免造成對(duì)地下水資源的破壞。三是要堅(jiān)持按照抓快、抓實(shí)、抓質(zhì)量的要求，在已有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施好煙水配套工程，使之成為解決我省水源問(wèn)題的一個(gè)重要抓手，今年要確保完成130萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，在水源建設(shè)中，要把歷史上年久失修的水利工程納入系統(tǒng)規(guī)劃，逐一加以排查整治，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，幫助我省進(jìn)行改造利用，使之發(fā)揮作用；要對(duì)近年來(lái)建成的水源工程進(jìn)行復(fù)查，并對(duì)復(fù)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改，確保這些水源工程能夠真正長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第四，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)合理確定取水程序。過(guò)去受生產(chǎn)力水平和資金的制約，我們不可能修很大的水庫(kù)，再用供水管送到每個(gè)農(nóng)戶家中，所以從解決我省農(nóng)民用水來(lái)講，建設(shè)“三小”工程是唯一有效的辦法，大家也認(rèn)為工程施工難度小、見(jiàn)效快。但從水利工程庫(kù)容造價(jià)比來(lái)講，修“三小”工程并不劃算。比如，如果“*”期間全省修100萬(wàn)個(gè)水窖，按每個(gè)水窖50立方米、每立方米造價(jià)130元計(jì)算，需要投入65億元。事實(shí)上100萬(wàn)個(gè)水窖根本解決不了問(wèn)題，起碼要修200萬(wàn)個(gè)，也就是說(shuō)解決100萬(wàn)戶農(nóng)家飲水問(wèn)題，每家有2個(gè)水窖，用水才相對(duì)有保證。而修200萬(wàn)個(gè)水窖，要投入130億元，僅能儲(chǔ)存1億立方米的水，如果投資一些大中型水源工程，加上輸配水管道，提供1億立方米水量用不了130億元?？梢?jiàn)，建設(shè)“三小”工程并不經(jīng)濟(jì)。因此，我們應(yīng)從我省典型的喀斯特地貌實(shí)際出發(fā)，充分考慮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、可行性和科學(xué)性，合理確定取水程序。對(duì)于地表水，只要能夠留住的，我們要千方百計(jì)通過(guò)工程建設(shè)把水留下來(lái)，包括黔中水利樞紐工程、“滋黔”工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等，水庫(kù)能加高就加高，能擴(kuò)大庫(kù)容就擴(kuò)大庫(kù)容，使地表水得到充分利用。與此同時(shí)，要高度重視地下水的開(kāi)采和利用，使之成為我省取水的重要渠道。水源問(wèn)題解決后，還要考慮科學(xué)有效的水資源輸送方式。要把實(shí)施以管代渠、長(zhǎng)距離管道送水作為我省水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)在城市的水源與供水廠之間一般都有很長(zhǎng)的距離，都是通過(guò)長(zhǎng)距離管道送水。既然城市能這樣取水，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題同樣可以通過(guò)長(zhǎng)距離管道送水，這樣既有利于實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用水，有效解決漏失率高等用水粗放問(wèn)題，又有利于實(shí)現(xiàn)分層灌溉、分層使用，解決高水位高用、低水位低用的問(wèn)題，擴(kuò)大水源覆蓋范圍，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。我們寧可多花點(diǎn)錢(qián)，也要通過(guò)長(zhǎng)距離管道送水來(lái)解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。對(duì)那些大中型水利工程不能覆蓋，而且通過(guò)地下水開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)距離管道送水都不能解決飲水問(wèn)題的地方，才考慮通過(guò)“三小”工程取水。總體布局是先地表，后地下，管道送水，最后才是“三小”工程。

第五，把防治水害作為當(dāng)前水利工作的一個(gè)突出重點(diǎn)來(lái)抓。我省是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，每年旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，防治水害的工作一刻也不能放松，防汛抗旱工作一定要抓早抓實(shí)抓好。一要堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)河流和重要區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)提高中小河流、山區(qū)洼地、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，首先確保不出現(xiàn)群死群傷事件，在此基礎(chǔ)上，盡最大努力減少山洪造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)耕地的破壞。同時(shí)，要把防汛工作與地質(zhì)災(zāi)害戶搬遷結(jié)合起來(lái)，有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好工作。二要科學(xué)把握我省旱情規(guī)律，早預(yù)防、早著手、早準(zhǔn)備，建立健全抗旱服務(wù)體系，因地制宜地采取多種形式，集中建設(shè)一批應(yīng)急抗旱備用水源工程，切實(shí)做好防旱抗旱工作。水利投資、技術(shù)力量等要向旱區(qū)傾斜。三要進(jìn)一步抓好防汛抗旱信息化建設(shè)，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)，不斷提高我省防汛抗旱工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

第六，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、樣板示范。實(shí)踐證明，大規(guī)模、大范圍推進(jìn)一項(xiàng)工作，先行試點(diǎn)是必要而有效的一種辦法，可以積累經(jīng)驗(yàn)、少走彎路，便于探路子、作示范，也更容易取得成功。為了加快農(nóng)村水利建設(shè)，省委、省政府確定了先以銅仁、畢節(jié)兩個(gè)地區(qū)為試點(diǎn)，后三個(gè)自治州，再四個(gè)市的工作順序。經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，銅仁、畢節(jié)等地區(qū)的水利建設(shè)取得了明顯成效，為全省加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。下一步，省里將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)推動(dòng)銅仁和畢節(jié)地區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的前期工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步加大對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。與此同時(shí)，今年我省將開(kāi)展統(tǒng)籌利用地表水和地下水、實(shí)施長(zhǎng)距離管道送水的高效集約節(jié)約用水項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，省水利廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地水利建設(shè)和發(fā)展情況，抓緊選擇幾個(gè)具備條件、積極性高、示范性強(qiáng)的縣進(jìn)行試點(diǎn)，集中力量樹(shù)立樣板，為全省水利建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)和路子；有關(guān)地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，積極配合，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，為試點(diǎn)順利進(jìn)行提供有利條件。

二、加快我省水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支撐保障一個(gè)國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)在借鑒國(guó)外現(xiàn)代水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整了治水的思路和理念。*年水利部明確講，要“實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”，并開(kāi)始研究和探索建設(shè)現(xiàn)代水利的問(wèn)題。我國(guó)沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，取得了初步成效。目前，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代水利建設(shè)推進(jìn)得比較快的地方，治水思路和理念都發(fā)生了深刻變化，從人與水抗?fàn)庌D(zhuǎn)向人與水共存，從過(guò)去的防御洪水轉(zhuǎn)向管理洪水，從以防洪、灌溉為主要目標(biāo)的水資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)、多功能的配置、節(jié)約和保護(hù)，從單一的工程管理轉(zhuǎn)向流域內(nèi)人類生產(chǎn)生活行為和生產(chǎn)方式的管理，從以多目標(biāo)開(kāi)發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)轉(zhuǎn)向以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理。歸結(jié)起來(lái)，這些地方現(xiàn)代治水理念的核心，就是更加講人與水和諧共處、科學(xué)管理水資源和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。國(guó)內(nèi)外水利發(fā)展的實(shí)踐證明，要加快建設(shè)現(xiàn)代水利，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治水思路，按照人水和諧的理念、可持續(xù)發(fā)展的原則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論，廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工藝、新型儀器設(shè)備、科學(xué)管理方法、網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)來(lái)裝備和管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水環(huán)境，防治水污染，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、信息化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

我省在這個(gè)時(shí)候講大力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：首先，這是提高我省水資源綜合利用效益的迫切需要。我省水資源利用普遍比較粗放，漏失率高、利用率低，渠系水利用系數(shù)僅為0.48，一半以上的水在渠系中被浪費(fèi)掉；萬(wàn)元GDP用水量達(dá)358立方米，比全國(guó)平均水平高124立方米；水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為8.9%，迫切需要按照現(xiàn)代水利的理念，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化的水資源配置加以解決。如果用水粗放這個(gè)問(wèn)題解決不好，工程建得再多也沒(méi)用。第二，這是我省水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我省正處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，一大批水利工程相繼上馬，能否高質(zhì)量建設(shè)好這些項(xiàng)目，不僅關(guān)系到中央擴(kuò)大內(nèi)需等重大方針政策的落實(shí)，而且直接關(guān)系到我省水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而要保證工程的高質(zhì)量，關(guān)鍵是要有現(xiàn)代水利工程技術(shù)作為支撐，否則，很容易造成無(wú)效投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，由于我省是典型的喀斯特山區(qū)省份，地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形地貌情況復(fù)雜，水利工程施工難度大、技術(shù)要求高，同樣需要現(xiàn)代水利工程技術(shù)作為保障。第三，這是促進(jìn)我省人水和諧共處的迫切需要。我省是一個(gè)水災(zāi)頻發(fā)的省份，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅去年5至9月就發(fā)生了14輪強(qiáng)降雨，造成的水災(zāi)不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)耕地和自然環(huán)境造成了極大破壞。盡管我們加大了工作力度，但仍未從根本上解決問(wèn)題，迫切需要通過(guò)建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇體系，盡最大可能減小水災(zāi)的危害。第四，我省已經(jīng)具備了加快推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的基本條件。這些年來(lái)，通過(guò)全省上下的共同努力，我省相繼建成了一批水利項(xiàng)目，水利設(shè)施條件得到較大改善，為現(xiàn)代水利建設(shè)奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，通過(guò)水利建設(shè)實(shí)踐，我省在水利工程建設(shè)、管理方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉了一批水利建設(shè)管理人才，為現(xiàn)代水利建設(shè)提供了必要的人才資源支撐；更重要的是，在中央的大力支持下，我們通過(guò)加大財(cái)政投入、建立水資源有償使用制度等措施，基本落實(shí)了農(nóng)村飲水安全工程和人均半畝有效灌溉面積建設(shè)等的資金來(lái)源渠道，為現(xiàn)代水利建設(shè)提供了有力保障。

如何加快構(gòu)建我省現(xiàn)代水利體系？有幾點(diǎn)需要大家切實(shí)把握：一是在大的原則上，要按照系統(tǒng)工程的方法系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)代水利建設(shè)的中心任務(wù)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，把解決工程性缺水問(wèn)題作為現(xiàn)代水利建設(shè)的主攻方向；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化配置，把實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為現(xiàn)代水利建設(shè)的根本目的；堅(jiān)持統(tǒng)籌利用地表水和地下水，把實(shí)施長(zhǎng)距離管道送水，實(shí)現(xiàn)高水位高用、低水位低用作為現(xiàn)代水利建設(shè)的重要途徑；堅(jiān)持以人為本、人水和諧，把解決飲水、灌溉問(wèn)題和防治水害作為現(xiàn)代水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急；堅(jiān)持改革開(kāi)放、大膽創(chuàng)新，把完善體制機(jī)制作為現(xiàn)代水利建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。二是在目標(biāo)設(shè)置上，要與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，按照現(xiàn)代水利理念，通過(guò)加快水利工程體系和非工程體系建設(shè)，減輕水旱災(zāi)害，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加速形成“人水和諧、供水安全，環(huán)境友好、資源節(jié)約，法制健全、管理高效”的現(xiàn)代水利格局。近期要力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間解決全省飲水問(wèn)題，建成農(nóng)村人口人均半畝旱澇保收基本口糧田，破解工程性缺水難題取得重大突破。三是在內(nèi)容確定上，要緊密結(jié)合我省自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，著力解決飲水和灌溉問(wèn)題，防治水旱災(zāi)害，提高水利工程質(zhì)量，加強(qiáng)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提升水利創(chuàng)新能力，強(qiáng)化水法規(guī)建設(shè)，大力構(gòu)建飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、水資源配置、工程技術(shù)與科技創(chuàng)新、水環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、水管理與公共服務(wù)、水利投入、水法規(guī)等支撐現(xiàn)代水利建設(shè)的保障體系。

由于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，歷史上各時(shí)期投入少，導(dǎo)致水利設(shè)施薄弱，水利建設(shè)滯后。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前我省水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為52.6%，在全國(guó)排第29位。當(dāng)前，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，明確講要擴(kuò)大投資規(guī)模，加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省水利事業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。希望全省水利系統(tǒng)的同志們緊緊抓住這一難得機(jī)遇，解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新，大力推動(dòng)我省水利事業(yè)又好又快發(fā)展，加快我省水利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

三、把建設(shè)人均半畝基本口糧田作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

我省農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的全面建成和人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著我省水利建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)加力提速、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的新階段。各地、各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握我省水利事業(yè)發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)人均半畝基本口糧田的重大意義，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，要抓緊制定和完善分級(jí)規(guī)劃，按規(guī)劃分期分步實(shí)施。省級(jí)規(guī)劃經(jīng)正式批準(zhǔn)后，各地要按照省級(jí)規(guī)劃明確的基本原則、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，盡快對(duì)本地的規(guī)劃進(jìn)行修改完善并組織實(shí)施。省級(jí)規(guī)劃已列出了每年需要實(shí)施的工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃，各地在完善規(guī)劃時(shí)，要與省級(jí)規(guī)劃搞好銜接，確保規(guī)劃所列項(xiàng)目能夠真正得到實(shí)施。糧食生產(chǎn)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃也要與人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃搞好銜接。要建立由水利部門(mén)牽頭的規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行集中會(huì)審，研究講解決辦法，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第二，要加大項(xiàng)目前期工作力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照規(guī)劃，近期要重點(diǎn)抓好遵義、盤(pán)江等11個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和一批大中型骨干水利工程建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)施工組織調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成發(fā)揮效益。對(duì)擬開(kāi)工的項(xiàng)目，要盡快組織力量開(kāi)展前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)，落實(shí)建設(shè)條件，特別是要緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資對(duì)水利項(xiàng)目的重點(diǎn)投向，高質(zhì)量搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，確保工程按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)涉及的土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)要在依法依規(guī)的前提下，特事特辦、能快則快，為項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件。

第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題。要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工程建設(shè)責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將工程建設(shè)的每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。各級(jí)水利、農(nóng)業(yè)、煙草、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、形成合力，全力以赴推進(jìn)工程建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)各方力量參與工程建設(shè)，特別是要積極引導(dǎo)群眾投工投勞，共同加快工程建設(shè)。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)因工作不得力、措施不到位、工程進(jìn)展慢給全省實(shí)現(xiàn)人均半畝基本口糧田建設(shè)目標(biāo)造成影響的地區(qū)和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的水利工作，大力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，提高工作水平，不斷開(kāi)創(chuàng)我省水利建設(shè)新局面，為加快構(gòu)建我省現(xiàn)代水利新格局、早日破解工程性缺水難題而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！