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這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的*、*屆三中全會和省委十屆三次、四次全會以及今年全省“兩會”精神，按照科學發(fā)展觀的要求，認真總結(jié)*年我省人口計生工作，研究部署2009年統(tǒng)籌解決我省人口問題的主要任務(wù)，進一步開創(chuàng)我省人口計生工作新局面，為加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，祥權(quán)同志作了一個很好的工作報告。過一會，還要對*年度人口計生工作先進單位進行表彰，并簽訂2009年度人口計生目標責任書。在此，我先代表省委、省政府向獲獎單位表示熱烈祝賀！并希望大家按照2009年度人口計生目標責任書的要求，再接再厲，再創(chuàng)佳績！

下面，根據(jù)省委常委會研究的精神，我就進一步做好當前和今后一個時期我省人口計生工作講三點意見。

一、人口問題是事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題

人口是經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最基本、最基礎(chǔ)、最主要的一個要素。人口問題越來越引起各方面的高度關(guān)注。一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家的人口過度增長，土地、水資源、能源和其他自然資源日益緊張，影響了整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和人民生活水平的提高，已成為全球普遍關(guān)注的重大問題。走人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，正成為世界各國的共同選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視我國人口計生工作，制定出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等一系列重大政策措施，總書記、總理等中央領(lǐng)導多次作出重要指示。上世紀90年代以來，中央每年都要召開人口資源環(huán)境工作座談會，研究分析重大問題，制定重大政策措施，努力從根本上解決我國人口與發(fā)展問題。省委、省政府歷來重視人口計生工作，始終堅持把人口計生工作作為事關(guān)全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。同志在任貴州省委書記期間，親自倡導建立了畢節(jié)試驗區(qū)，并將人口控制作為試驗區(qū)的三大主題之一。改革開放三十年，全省少生1700多萬人，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。特別是新世紀以來，我省人口計生工作在“十五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，“*”繼續(xù)保持加速發(fā)展的良好態(tài)勢，多項工作躋身全國先進行列。去年，全省人口自然增長率已下降到6.72‰，省人口計生委還榮獲“全國文明單位”稱號。作為一個經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的省份，能夠取得這樣的成績，實屬不易。在此，我代表省委、省政府，向辛勤工作在全省人口計生戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候和崇高的敬意！向為我省人口計生事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

雖然我省人口計生工作取得了顯著成績，但我們更要清醒地看到，人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，我省人口總量大，人口總體素質(zhì)不高，人地矛盾突出，是影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建“和諧貴州”、全面建設(shè)小康社會，加快實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，無不與人口問題密切相關(guān)。進一步加強人口計生工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，已成為我省當前和今后一個時期一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，做好人口計生工作是我省實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在要求。作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的省份，我省在推進科學發(fā)展方面，始終面臨兩大基本任務(wù)：一是搶抓機遇、加快發(fā)展，盡快縮小與全國發(fā)展的差距；二是切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)這兩大基本任務(wù)，人口問題至關(guān)重要。從加快發(fā)展方面看，如果人口發(fā)展出了問題，人力資源利用不好，就會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。從實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面看，非常關(guān)鍵的一點，就是促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，抓人口就是抓發(fā)展，抓人口就是促協(xié)調(diào)。我省自實行計劃生育以來，由于人口控制成效比較顯著，為有效緩解人口與資源環(huán)境的壓力，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但從總體上看，我省人口眾多、人均資源占有量少的省情沒有改變，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出。*年，全省人口密度為225.6人/平方公里，比全國平均水平多90人；人均耕地面積0.66畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝的警戒線，個別地方已低于0.5畝的危險線，且多數(shù)耕地比較瘠??；人均糧食277.62公斤，在全國排第22位。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約還將越來越大。有效控制人口增長，特別是控制貧困地區(qū)的人口總量，降低人口密度，引導人口合理遷移分布，是緩解我省資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

第二，做好人口計生工作是促進我省社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而這幾方面我省都面臨著很大的挑戰(zhàn)。一是人口規(guī)?？刂泼媾R較大壓力。由于我省少數(shù)民族人口比例和鄉(xiāng)村人口比例均高于全國平均水平，導致我省政策生育率高于全國，加之我省人口結(jié)構(gòu)中生育旺盛期婦女逐年增長導致第四次婚育高峰期來臨、獨生子女進入婚育期導致政策允許生育數(shù)量增加、城市經(jīng)濟發(fā)展加快導致流動人口數(shù)量逐漸增大等三大新因素，將進一步影響低生育水平的穩(wěn)定，人口計生工作稍有放松，對策稍有不當，出生人口就會反彈。因此，我省的人口計生工作一點也不能放松，必須嚴格執(zhí)行計劃生育政策不動搖。二是人口素質(zhì)總體偏低。主要表現(xiàn)為出生人口素質(zhì)、人口健康素質(zhì)、人口文化素質(zhì)和勞動力素質(zhì)偏低。全省每年仍有2萬多缺陷兒出生；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于全國平均水平，人口平均預期壽命則低于全國平均水平；大專及以上、高中、初中文化程度人口比例均低于全國平均水平，文盲半文盲率高于全國平均水平；在農(nóng)村剩余勞動力中相當一部分未受過勞動技能和職業(yè)教育培訓，轉(zhuǎn)移困難，實現(xiàn)就業(yè)難度大。三是出生人口性別比仍然偏高。*年，我省出生人口性別比仍高達117.24，嚴重偏離103—107的正常值范圍，雖然比例擴大趨勢有所緩解，但持續(xù)攀升的勢頭仍未從根本上得到完全遏制，是影響社會和諧穩(wěn)定的一大隱患。四是“未富先老”人口老齡化問題凸顯。歐美發(fā)達國家在進入老齡型社會時，人均生產(chǎn)總值一般在5000至1萬美元之間，而我省去年人均生產(chǎn)總值剛剛突破1000美元，就已進入人口老齡化初期。目前，我省常住人口中65歲以上老年人口比重已達8.32%，比全國平均水平高0.22個百分點，預計2011年前后我省將進入老年型人口社會，社會保障和公共服務(wù)等面臨空前壓力。我們必須保持清醒認識，堅持從實際出發(fā)，進一步加強人口計生工作，下大力解決影響社會和諧穩(wěn)定的人口問題。

第三，做好人口計生工作是我省加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵因素。黨的*明確提出，確保到2020年人均生產(chǎn)總值較2000年翻兩番，全面建成小康社會。省第十次黨代會明確提出了我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的總體構(gòu)想，省委十屆二次全會進一步確定了“到2020年全省人均生產(chǎn)總值達到3000美元”的奮斗目標，基本與全國同步實現(xiàn)全面小康。貴州要實現(xiàn)全面小康和經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，人均指標是核心，人口問題是關(guān)鍵。這些年來，我省經(jīng)濟有了很大發(fā)展，經(jīng)濟實力有了明顯增強，人民生活水平有了明顯提高，但從總體上看，貧困面大、經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是我省最大的矛盾。按照國家新的扶貧標準，我省還有603萬農(nóng)村貧困人口，要從根本上解決我省貧困問題，必須首先解決好人口問題，否則很難走出“越生越窮、越窮越生”的怪圈。特別是由于人口數(shù)量大，我省絕大部分人均經(jīng)濟指標均處于全國掛末位置，*年我省人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入分別僅為全國平均水平的36.5%和57.3%，人均財政支出僅為西部地區(qū)平均水平的58%；總體小康實現(xiàn)程度為89.5%，其中農(nóng)村為77.7%，而全國在2000年就已實現(xiàn)總體小康。我省要加快實現(xiàn)由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，除了必須努力保持一個較快的發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量、增加“分子”外，還必須全面加強人口計生工作，控制好人口數(shù)量這個“分母”，逐步緩解人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾，加快把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步創(chuàng)新思路、突出重點，統(tǒng)籌解決人口問題

盡管我省人口計生工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和不少困難，但我們更要看到許多有利條件。一方面，通過建國以來特別是改革開放30年的發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟實力有了顯著提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，統(tǒng)籌解決人口問題的氛圍正在形成。特別是全省生育水平總體保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)持續(xù)提高，出生人口性別比穩(wěn)中回落，流動人口計劃生育管理服務(wù)得到加強，計劃生育公共服務(wù)覆蓋面逐步擴大，利益導向政策體系不斷完善，為進一步做好人口計生工作打下了良好基礎(chǔ)。另一方面，為應(yīng)對國際金融危機，國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公共財政對民生的支出大幅度增加，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供了重要契機。全省上下要充分利用有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，進一步創(chuàng)新工作思路和體制機制，更加注重依法行政和服務(wù)關(guān)懷，更加注重利益導向和宣傳倡導，強化基層，夯實基礎(chǔ)，采取綜合措施對人口問題實施治理，統(tǒng)籌解決好人口問題，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第一，要進一步穩(wěn)定和降低生育水平。我省已進入第四次生育高峰期，穩(wěn)定低生育水平的形勢不容樂觀，任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)采取有力措施控制人口過快增長，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性回升壓力，仍是當前和今后一個時期我省人口計生工作的首要任務(wù)。要不斷完善以宣傳教育為先導的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，堅持把人口計生工作的重點放在農(nóng)村，放在基層。特別是要著力強化人口計生基本網(wǎng)絡(luò)、基本能力、基本職責建設(shè)，不斷完善人口計生管理和服務(wù)體系，大力推行計劃生育村（居）民自治；進一步加大宣傳教育力度，促進群眾生育觀念進一步轉(zhuǎn)變；全面提升依法行政水平，強化依法管理，嚴格控制違法生育。要大力推動利益導向政策制度創(chuàng)新，完善利益導向機制，堅持把人口計生工作與發(fā)展經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進農(nóng)村義務(wù)教育、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等公共惠民政策與人口計生利益導向政策的有機兼容，在普惠的基礎(chǔ)上優(yōu)先解決計生家庭特別是農(nóng)村獨生子女戶和二女戶率先致富、子女成材、老有保障等重大民生問題，充分發(fā)揮各項惠民政策的社會導向作用。需要特別指出的是，各級政府在完善人口計生利益導向政策方面多投入一點，讓實行計劃生育的群眾得到更多的實實在在的好處，是完全應(yīng)該的。要繼續(xù)實施農(nóng)村計生家庭獎勵扶助、全面實施“少生快富”工程、認真開展計生家庭特別扶助等“三項制度”，不斷提高獎扶面和標準；加快建立健全對農(nóng)村自愿放棄政策內(nèi)二孩生育家庭獎勵保障制度；積極推行農(nóng)村計生養(yǎng)老保險工作；繼續(xù)深入開展人口計生“三結(jié)合”幫扶；將符合條件的計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點單位，并適當提高農(nóng)村計生戶的醫(yī)療補助標準；加快改革獨生子女父母獎勵制度，妥善解決城市獨生子女父母年老（退休）一次性獎勵問題。要按照中央關(guān)于促進農(nóng)村改革發(fā)展和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，妥善處理好集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補償、宅基地置換等公共政策與計生利益導向政策的銜接，消除對計生家庭利益的影響。要通過利益導向制度的創(chuàng)新，讓計生群眾優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導更多的群眾自愿放棄政策內(nèi)二孩生育，有效平抑第四次生育高峰，破解我省“低生育率、高增長量”并存的人口難題。

這里還需特別講的是，要高度重視加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。人口計生工作的難點在流動人口。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進，農(nóng)村人口大量向城市流動，而且流動人口中相當一部分是長期流動，很多處于育齡階段。目前我省有890多萬農(nóng)村富余勞動力在外打工，其中200萬在本省，如何加強流動人口管理和計劃生育、生殖健康服務(wù)，是必須下大力解決的一個突出問題。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以維權(quán)和服務(wù)為切入點，進一步強化流入地、流出地“兩地”配合和公安、工商、教育、勞動和社會保障、人口計生等部門的協(xié)作，建立和完善流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體制機制，形成流動人口計劃生育管理服務(wù)“一盤棋”格局，推動流動人口與常住人口基本公共服務(wù)均等化。當前要特別注意做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育管理和服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。

第二，要大力提高人口素質(zhì)。一方面，要大力提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)是決定一個國家和地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵，而出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。目前，我省出生人口缺陷發(fā)生率比全國高近6個千分點，不僅給許多家庭和個人造成不幸，給社會帶來沉重負擔，而且嚴重影響了全省人口整體素質(zhì)的提高。要建立政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門參與的出生缺陷防治體系，大力實施出生缺陷干預工程，積極實行針對性強的科技干預和生殖健康全程服務(wù)，全面落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，努力降低出生人口缺陷發(fā)生率。要整合城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，突出“公共服務(wù)”方向，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋，大力提升廣大群眾計劃生育生殖健康水平。要廣泛普及公民優(yōu)生科普知識，積極開展人口早期教育，樹立全民防范出生人口缺陷的意識。另一方面，要大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)，著力提高人的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、勞動生產(chǎn)技能和人口健康水平。提高人的素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕的事情，但只要現(xiàn)在這一代少年兒童都能至少接受“普九”教育，下一代在這一代人基礎(chǔ)上，接受教育程度再高一點，我省整個人口素質(zhì)肯定就會有一個大的提升。我省有4000萬人，如何加快把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，大家一定要把這個問題想清楚、解決好。

第三，要積極改善人口結(jié)構(gòu)。當務(wù)之急是要抓好兩項工作：一是要強化對出生人口性別結(jié)構(gòu)的綜合治理。人口性別結(jié)構(gòu)是社會和諧的重要基礎(chǔ)和前提，必須采取綜合措施進行治理，將其控制在正常范圍。要加快建立和完善政府區(qū)域責任制，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等相關(guān)部門要加強配合，強化孕產(chǎn)期全程監(jiān)控保健服務(wù)和專項治理，依法嚴肅查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭；要加強宣傳教育，改變社會“性別歧視”、“傳宗接代”等陳腐觀念；不斷優(yōu)化“獨女戶”、“雙女戶”的獎勵扶助和社會保障政策，依法保障女性的社會政治經(jīng)濟地位。二是要高度重視人口老齡化問題。一方面，民政、老齡委、人口計生等部門要密切協(xié)作，認真落實以居家養(yǎng)老為主的保障政策，并在對農(nóng)村居民普遍解決最低生活保障、醫(yī)療保險和實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先建立計生“兩戶”養(yǎng)老制度，千方百計完善社會養(yǎng)老保障體系。另一方面，要超前進行研究和部署，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。最近，有專家認為，我國的“人口紅利”正在減弱，低成本勞動力帶來的比較優(yōu)勢正在消失。我省的情況怎么樣，如何最大限度地用好“人口紅利期”、避免“人口負債期”的到來，有關(guān)部門要抓緊進行科學研究和統(tǒng)籌謀劃，拿出可行辦法。

第四，要合理調(diào)節(jié)人口分布。一是要大力推進城市化。經(jīng)濟學上不少研究都得出相同的結(jié)論：“減少農(nóng)村人口，加快城市化，比單純地給農(nóng)民補貼，增加他們的收入，在同樣有利于減小城鄉(xiāng)差距的前提下，更能促進經(jīng)濟增長，是解決三農(nóng)問題的根本方式”。對于加快推進我省城市化的必要性和緊迫性，我在去年全省經(jīng)濟工作會議上和今年的《政府工作報告》中都專門作了講，總的思路就是要把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。目前我省總?cè)丝谝呀咏?000萬，只要有2000萬在城市，不但可以有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收問題，計劃生育等問題也可以得到較好解決。人口計生工作的重點在農(nóng)村，只要減少了農(nóng)村人口，就等于減小了計生工作的難度。我們一定要牢固樹立“大人口觀”，緊緊圍繞加快城市化去推動人口計生工作，計劃生育的相關(guān)政策措施都應(yīng)與城市化這個大局相配套，著力調(diào)節(jié)和改善我省的城鄉(xiāng)人口分布。二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，統(tǒng)籌謀劃人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)促進、土地利用、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市場對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，使人口分布與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)。三是要深入開展我省人口長期均衡發(fā)展、人口因素變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響等重大戰(zhàn)略問題研究，認真做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，促進人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

三、加強領(lǐng)導，不斷開創(chuàng)全省人口計生工作新局面

人口計生工作既是我省當前的緊迫任務(wù)，又是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要堅持經(jīng)濟工作和人口計生工作兩手抓，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，以高度負責的態(tài)度，研究新情況，解決新問題，不斷開創(chuàng)我省人口計生工作的新局面。

第一，要強化領(lǐng)導責任制。人口計生工作是全社會的共同事業(yè)，關(guān)鍵在黨委、政府。各級黨委、政府要把人口計生工作擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，“一把手”親自抓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決人口計生工作中遇到的實際困難和重大問題。要建立健全人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預報預警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。要嚴格實行人口計生工作目標管理責任制和“一票否決制”，對黨政領(lǐng)導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核。省委、省政府明確提出，今年要適當提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策并提高補助標準，新建、改擴建150個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，這些都是硬任務(wù)和硬要求，各地、各有關(guān)部門必須不折不扣地完成。要加快建立和完善領(lǐng)導干部人口計生工作離任審計制度，對失職造成人口計生工作滑坡的，要依法依紀嚴肅處理。

第二，要進一步加大財政投入力度。人口計生事業(yè)是具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)，對人口計生工作的投入屬基礎(chǔ)性投入，現(xiàn)在多投入，是為了將來少投入。各級政府要根據(jù)人口計生事業(yè)發(fā)展的需要，進一步建立和完善以公共財政投入為主體的穩(wěn)定增長的人口計生投入保障機制，確保農(nóng)村稅費改革的10%用于人口計生事業(yè)，確保社會撫養(yǎng)費全部用于人口計生事業(yè)，確保向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實到位。當前，特別要抓住中央擴大內(nèi)需的機遇，進一步加大對基層人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、利益導向政策等方面的投入。今年，省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政投入人口計生事業(yè)的經(jīng)費必須及時足額到位，其中省級財政投入1.7億元，市、縣兩級人均投入各4.8元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均投入1.5元；2010年，全省人口計生事業(yè)投入務(wù)必達到人均30元。

第三，要下大力加強人口計生隊伍建設(shè)。進一步穩(wěn)定和健全基層人口計生工作機構(gòu)和隊伍，在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口計生工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。各級黨委、政府要更加關(guān)心人口計生工作者特別是基層干部職工，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件，按規(guī)定落實他們的工資和社會保障待遇。加快建立健全鄉(xiāng)以上計劃生育協(xié)會組織機構(gòu)和隊伍，充分發(fā)揮計生協(xié)會在基層人口計生工作中的生力軍作用。要切實加強人口計生專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，力爭“*”期間建立起以中級職稱為主體的人口計生技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍。

第四，要進一步加強人口計生綜合治理。人口問題涉及面廣，必須動員全社會力量合力攻堅。要進一步建立健全“政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與”的人口計生綜合治理機制，著重完善相關(guān)部門的綜合治理責任制，納入部門年度工作目標，嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲，并根據(jù)新的形勢和任務(wù)及時調(diào)整綜合治理職責。各相關(guān)部門要強化責任意識，切實履行綜合治理職責，不僅要做好“三結(jié)合”工作，更要結(jié)合部門職能找準與人口計生工作的結(jié)合點，特別是要確保出臺的各項政策有利于人口計生工作。人口計生部門要進一步主動加強與有關(guān)部門和社會組織的交流與合作，不斷完善齊抓共管、綜合治理人口問題的良好工作格局。

同志們，做好人口計生工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，任務(wù)艱巨，責任重大，事關(guān)全局。讓我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上、開拓進取、扎實工作，進一步開創(chuàng)我省人口計生工作新局面，為加快實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立*周年！