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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣*基地建設(shè)工作動員大會。大會的主要議題是深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》精神，總結(jié)我縣去年以來*基地建設(shè)工作情況，分析研究當(dāng)前我縣*基地建設(shè)工作中存在的突出問題，進一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，加大*基地建設(shè)力度，以*基地建設(shè)為突破口，加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣步伐。今天的大會人數(shù)多、規(guī)模大，體現(xiàn)了縣委、縣政府對*基地項目的高度重視。上個星期，根據(jù)縣里的安排，各鎮(zhèn)（場）分別組織相關(guān)人員參觀了林科所百畝*試驗林、官渡千畝*示范片、周陂*萌芽林現(xiàn)場，相信大家都有較深的感觸和體會。剛才，林業(yè)局長張敏同志通報了林業(yè)的形勢和*基地建設(shè)的有關(guān)情況，下面，根據(jù)縣委、縣政府的部署，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快*基地建設(shè)步伐的重要意義

大力發(fā)展*基地，是我縣貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》的重要舉措；是實踐“*”重要思想和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是加快我縣造林綠化步伐，消滅荒山、殘次林，改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑；是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、生態(tài)工程、致富工程和希望工程。為此，縣委、縣政府高度重視，把此項工作擺上重要議事日程，作為我縣當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。我們一定要充分認識加快*基地建設(shè)步伐的重要意義，把思想進一步統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，形成全黨動員，全民動手，大力發(fā)展*基地的良好社會氛圍，全力推進*基地建設(shè)。

（一）大力發(fā)展*基地，是加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要。

長期以來，我縣森林火災(zāi)、亂砍亂伐問題比較突出，造成全縣荒山、殘次林面積超過林業(yè)用地面積的一半以上，而且林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)功能脆弱，嚴重制約了我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加上過去我縣林業(yè)主要靠政府投入，步子小，發(fā)展慢，與省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的要求不相適應(yīng)，與市委、市政府明確提出的到2010年實現(xiàn)森林生態(tài)市的建設(shè)目標還有較大的差距，加快林業(yè)發(fā)展已成為我縣當(dāng)前和今后一段時期的迫切任務(wù)。*具有主側(cè)根發(fā)達、生長快、枝葉大、冠幅濃、蓋度大等特點，涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等各種功效，在蓄水方面有明顯的優(yōu)勢。項目建成后，全縣可增加50萬畝高標準高質(zhì)量的有林地，森林覆蓋率從現(xiàn)在的66.9%提高到86.9%，可以調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、維護自然生態(tài)平衡、改善氣候環(huán)境，增進生態(tài)效益。我們要緊緊抓住*基地建設(shè)項目，并以此為契機，再次掀起消滅荒山、造林綠化的熱潮，為改善我縣生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)我縣林業(yè)的跨越式發(fā)展作出歷史性的貢獻。

（二）大力發(fā)展*基地，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要舉措。

*基地建設(shè)不僅具有良好的生態(tài)效益，還有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)營*項目一次性投資，來得快，發(fā)展穩(wěn)、風(fēng)險小、效益大。據(jù)英德市連江口鎮(zhèn)林業(yè)站介紹，該鎮(zhèn)城樟村委會塘坑村小組，全組45戶共213人，總面積2996畝，其中*林地面積2350畝，人平*面積21畝。近幾十年來，該村家家以經(jīng)營*為生，每5～6年采伐一次，年年有收入。根據(jù)近幾年的經(jīng)營情況統(tǒng)計，該村人均年收入5400元，其中僅*一項就有3780元，占總收入的70%。另據(jù)村民黃月亮本人介紹，他家8口人，經(jīng)營*50畝左右，每年采伐一塊，面積8畝左右，生產(chǎn)規(guī)格材（2米長，尾徑6～12cm）13立方米，小材（4～6米長，尾徑3～5cm）1600多條，收入1.1萬元，平均每畝收入1375元。該鎮(zhèn)林業(yè)站還介紹，該鎮(zhèn)塘坑村小組幾十年來，無山火、無病蟲害，青山常在，永續(xù)利用。由此可見，“家有百畝*，一生不愁食穿”，“一次投入，代代受益”。就社會效益看，如利用山地50萬畝種植*，按每年每畝10元計算，山金總收入為25000萬元；項目工程需造林、撫育、管護、采伐、運輸?shù)葎趧?wù)投資334000萬元，按每人每年工資7200元計算，可解決10000人勞動就業(yè)，興辦中纖板廠之后不僅可以解決木材銷路，還可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加山區(qū)群眾就業(yè)機會和經(jīng)濟收入。

（三）大力發(fā)展*基地，符合我縣實際。

我縣有大面積的荒山、殘林地，山地資源十分豐富，發(fā)展*基地大有可為。*又是我縣的鄉(xiāng)土樹種之一，適應(yīng)性很強，在全縣各鎮(zhèn)均有天然分布，天然林生長及效益情況十分理想。據(jù)周陂鎮(zhèn)村民陳其鏡介紹，他*年在本村小組承包經(jīng)營一塊以*為主的殘次林，面積85畝，承包后加強封山育林，杜絕了亂濫伐問題，*林越長越密，越長越多，越長越大，由原來的殘次林變成了林相很好的茂盛林，*年冬經(jīng)批準采伐，采伐面積85畝，生產(chǎn)薪材583噸，畝產(chǎn)6.8噸，總產(chǎn)值達15.158萬元，畝產(chǎn)值1780元，除去各種成本后，純收入5.83萬元，平均每畝純收入686元。采伐之后沒有采取任何人工措施，全靠萌芽更新，據(jù)今年9月份調(diào)查，*林比上一代更多、更茂盛，老頭多的長出8～12條，平均樹高3.8米，胸徑6厘米，最大樹高5.6米，最大胸徑10厘米。人工造林也獲得成功，今年全縣人工種植*5000多畝，成活率達95%以上，平均樹高90厘米，最大樹高1.6米。實踐證明，只要技術(shù)措施到位，*人工造林的成活率相當(dāng)高。

二、調(diào)整機制，全力加快*基地建設(shè)步伐

按照縣的總體規(guī)劃，到2010年，全縣應(yīng)建成*基地80萬畝（其中：深國商核心基地50萬畝，其他投資主體30萬畝），并配套建成一間年產(chǎn)15萬立方米的中密度纖維板廠。這是一項龐大的社會工程，需要全社會的努力和參與，才能加快推進。因此，要充分運用市場機制，采取更加開放、靈活的政策措施，營造更加自由、寬松的環(huán)境，真正從利益機制上調(diào)動全社會發(fā)展*種植的積極性。

（一）放手發(fā)展非公有制林業(yè)，加快發(fā)展*基地建設(shè)步伐。

近幾年來的實踐證明，非公有制林業(yè)已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的投資主體，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。為加快我縣*基地建設(shè)步伐，縣委、縣政府將把放手發(fā)展非公有制林業(yè)，作為推動*基地建設(shè)的一項重要措施和主要途徑，經(jīng)充分的研究討論，縣委、縣政府決定：一是鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林業(yè)，支持企事業(yè)單位和機關(guān)團體干部職工、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、外國投資者，單獨或合伙參與*基地建設(shè)；二是層層辦點。各鎮(zhèn)（場）、縣直副科以上單位從*年起連續(xù)5年每年都要辦一個連片面積100～200畝的示范點，做到有牌子、有投入、有標準、有成效。種苗由縣林業(yè)局負責(zé)培育，造林及管護投資由各單位自行籌集，可以采用干部職工集資辦點、招商引資辦點、合作合資辦點等各種形式，參與*基地建設(shè)，逐年辦點，逐步擴大，收益共享；三是依靠深國商投資主體，逐步加大投入，加快造林速度。對投資者營造的林木，由政府發(fā)給林權(quán)證，林木可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件，切實貫徹“誰造誰有、合造共有、自主經(jīng)營、自由處置、利益歸已”的政策，使林業(yè)投資者的財產(chǎn)所有權(quán)真正落到實處。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。建立健全森林資源評估機制，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。

（二）制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會興辦林業(yè)積極性。

增加資金投入是加快*基地建設(shè)的根本措施。為吸引社會各方的資金投入*基地建設(shè)，縣委、縣政府堅決貫徹執(zhí)行中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，在執(zhí)行國家、省已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快*基地建設(shè)步伐的實施意見》，采取了更加務(wù)實和靈活的措施，拿出了最大的誠意，創(chuàng)造了最好的條件，給投資種植*的發(fā)展商提供了大量的優(yōu)惠政策：一是從*年起新種的*人工林，不再由林業(yè)部門統(tǒng)一收購銷售，可以直接自由進入市場，自產(chǎn)自銷；二是對個私、企業(yè)、單位投資造林的*人工林，滿足業(yè)主的采伐指標；三是人工種植經(jīng)營連片面積1000畝以上的，可申報林場，經(jīng)林業(yè)主管部門核準，可實行木材采伐限額指標單列；四是有關(guān)金融機構(gòu)對個人造林育林，適當(dāng)放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和參與造林的干部職工的小額信貸和聯(lián)保貸款；五是林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

（三）深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。

完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的重要內(nèi)容，也是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進林業(yè)體制和經(jīng)營機制改革。同時，建立和完善林地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理，認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，及時辦理*基地權(quán)屬的變更登記手續(xù)，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立健全林業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，培育活立木市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵林地產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村依法對林地使用權(quán)進行承包轉(zhuǎn)讓，鼓勵成立新的私有林場或股份制林場。通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，讓營林者得到更多的實惠，調(diào)動他們辦林業(yè)的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

（四）規(guī)范管理，確保*基地建設(shè)健康發(fā)展。

*基地建設(shè)是一項政策性強、技術(shù)性強、涉及面廣的大工程、大項目，必須進一步規(guī)范管理：一是實行造林項目審批制度。為提高造林質(zhì)量和效益，造林單位要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理”的原則，按照《廣東省造林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，填寫造林作業(yè)設(shè)計說明書，經(jīng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)場鑒定，報村委會、鎮(zhèn)政府審核，提供林地所有權(quán)或林地使用權(quán)證明材料（復(fù)印件）、租賃或承包經(jīng)營合同書、鎮(zhèn)政府審核意見表等，報縣林業(yè)主管部門審查同意后，方可組織造林施工。此外，凡利用縣林業(yè)局原規(guī)劃給深國商的50萬畝林地開展造林項目的，要與縣林業(yè)局簽訂租用林地種植*合同書。否則，林業(yè)部門不予安排采伐指標；二是實行造林合格證制度。造林單位應(yīng)堅持“適地適樹、良種壯苗、科學(xué)種植”原則，嚴把造林質(zhì)量關(guān)，每年造林結(jié)束后，由林業(yè)部門檢查驗收，合格的發(fā)給造林合格證，造林單位憑造林合格證領(lǐng)取返還的育林金和新年度的木材采伐許可證。造林不合格的，不予返還育林金。；三是切實加強林政管理。為防止借*基地為名亂砍濫伐，各地必須加強林政管理，嚴格執(zhí)行“憑證采伐、憑證運輸、憑證加工”制度，切實按照林業(yè)部門的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴禁采伐天然闊葉純林，嚴禁亂標山、亂賣山。因跡地更新、殘次林改造確實需要采伐林木的，要經(jīng)林業(yè)部門實地核實，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取林木采伐許可證，憑林業(yè)主管部門核發(fā)的采伐證進行采伐。任何單位或個人不得擅自批準或超額砍伐，否則，誰批準，誰負責(zé)。執(zhí)法部門要嚴厲打擊亂砍濫伐不法行為，維護林區(qū)正常秩序。對亂砍濫伐者，堅決追究法律責(zé)任。

三、真抓實干，確保*基地建設(shè)工作落到實處

加快*基地建設(shè)步伐，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)縣，單靠某個部門和群眾自覺是遠遠不夠的，必須有黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和全社會的大力支持配合。各級、各部門要認真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于加快*基地建設(shè)的實施意見》，積極開展*基地建設(shè)工作，真抓實干，抓出成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各單位、各部門要把*基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h已成立了“*基地建設(shè)協(xié)調(diào)工作組”，由彭方松副縣長任組長，各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。主管和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入第一線調(diào)查研究，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自檢查。

（二）落實責(zé)任。要建立一把手負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣直部門、鎮(zhèn)包村的責(zé)任制。要明確獎罰措施，對進度快、效果好的單位和領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎勵，對措施不力、不負責(zé)任、工作失誤造成嚴重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成級級有人抓、層層有人管、人人有責(zé)任的良好氛圍。

（三）廣泛宣傳。各鎮(zhèn)（場）、縣直各單位要采用張貼墻報、發(fā)放資料、會議宣傳等多種形式抓好發(fā)展*基地，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的宣傳工作，既要抓好面向林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳，更要抓好面向社會的宣傳。全縣各新聞媒體要把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)納入公益性宣傳范圍，通過大力宣傳，使縣委、縣政府的決定，尤其是加快*基地建設(shè)的優(yōu)惠政策家喻戶曉，人人皆知，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。進一步把全縣人民的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決定上來，統(tǒng)一到生態(tài)縣建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略上來。

（四）協(xié)調(diào)配合。加快*基地建設(shè)步伐，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，涉及到許多部門、許多行業(yè)。因此，各部門、各單位要以全縣發(fā)展大局為重，加強協(xié)調(diào)，做好配合，互相支持，共同擔(dān)負起生態(tài)縣建設(shè)的歷史重任。特別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、公路、環(huán)保、公、檢、法、司等有關(guān)職能部門，要主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時化解各類矛盾，堅決打擊各種破壞生態(tài)建設(shè)的不法行為。要樹立全縣一盤棋的思想，牢牢把握住生態(tài)縣建設(shè)這一主題，按照縣委、縣政府的部署，切實做好各項工作的貫徹落實。

（五）精心組織。會議之后，要立即行動、精心組織好今冬明春的造林工作，迅速掀起造林熱潮。一是科學(xué)規(guī)劃，抓好任務(wù)落實?？h政府將組織有關(guān)部門對各鎮(zhèn)（場）今冬明春的造林任務(wù)進行具體安排。各鎮(zhèn)（場）要根據(jù)各自的任務(wù)面積和實際情況，組織林業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)每個區(qū)域的地形、地質(zhì)條件等，對造林任務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃，并將任務(wù)層層分解，落實到位；二是狠抓質(zhì)量，確保造林實效。就林業(yè)而言，保不住質(zhì)量，就談不上成效；抓不好質(zhì)量，就是勞民傷財。“年年造林不見林”就是對我們工作失誤的莫大諷刺。為此，各鎮(zhèn)（場）和林業(yè)部門、公路部門等相關(guān)職能部門要嚴格按照林業(yè)技術(shù)要求，立足實際，合理布局，按照“適地適樹”的原則，做到高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工、高水平管理。

（六）加強督查。為確保*基地示范點造林任務(wù)的完成，縣將成立督導(dǎo)工作小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，于12月10日前組織檢查備耕辦點情況；*年1月20日前檢查備耕完成情況；3月10日前檢查種植情況，希望各鎮(zhèn)（場）、各單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保任務(wù)的全面完成。

為了加快我縣*基地建設(shè)步伐，縣委、縣政府專門制定了《關(guān)于加快*基地建設(shè)的實施意見》。這個《意見》是在大量調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縣委、縣政府認真研究決定的。希望各位同志回去之后認真落實好會議精神，大力宣傳有關(guān)優(yōu)惠政策，使*基地建設(shè)真正做到政府組織、政策引導(dǎo)、全民參與。

同志們，*基地建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端，也得到了廣大干部群眾的積極響應(yīng)，是林業(yè)建設(shè)史上的一個重大轉(zhuǎn)折點。我們一定要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，堅定信心，扎實工作，為全面推進*基地建設(shè)步伐，為加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣作出應(yīng)有的貢獻。