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同志們：

今天召開全市財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政監(jiān)督工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)*年黨風(fēng)廉政建設(shè)及財政監(jiān)督工作，研究部署2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)及財政監(jiān)督工作。剛才陸局長就黨風(fēng)廉政建設(shè)作了重要的講話，各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就財政監(jiān)督工作講幾點意見。

一、*年全市財政監(jiān)督工作回顧

*年，全市各級財政部門堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)財政各項改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，不斷完善事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，全力推動監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，全市財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出良好局面。

（一）機制建設(shè)有新進(jìn)展

各級財政部門結(jié)合實際，在機制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，形成了各具特色的財政監(jiān)督機制。一是不斷強化內(nèi)部管理機制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，對財政資金的監(jiān)管細(xì)化到各級對口財政部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，體現(xiàn)“集中”和“分級”監(jiān)管的合理組合，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的功能，把內(nèi)部監(jiān)督作為經(jīng)常性工作來抓，積極開展形式多樣、富有成效的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，加強財政監(jiān)督，從源頭上堵塞漏洞，保障財政資金安全有效。二是完善檢查工作機制，充分把財政監(jiān)督和財政管理相結(jié)合，把財政監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和有機組成部分，逐步實現(xiàn)對財政資金支出的動態(tài)監(jiān)控。在開展財政監(jiān)督工作中，實行“三個統(tǒng)一”和“兩個重點”，即檢查工作的安排由財政監(jiān)督科統(tǒng)一布置，檢查的具體實施統(tǒng)一組織，檢查結(jié)論與處理通知統(tǒng)一下達(dá)，把重點項目的財政資金作為重點檢查內(nèi)容。三是著力完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的財政運行機制,強化對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督,財政監(jiān)督機制建設(shè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定性、同步性、互動性和規(guī)范性。

（二）資金監(jiān)管有新舉措

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項方針、政策，各級財政部門進(jìn)一步加大財政資金監(jiān)管力度，規(guī)范管理行為，對中央擴大內(nèi)需的財政資金和群眾十分關(guān)注的社保、扶貧救災(zāi)等資金進(jìn)行重點監(jiān)督，確保財政資金及時到位和安全高效運行，做到了工作有安排，措施有落實，檢查有成效。一是嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管。全市共投入各級財政扶貧資金31674萬元，其中：中央和省級財政專項扶貧資金10713萬元；市級財政專項扶貧資金8991萬元；縣級財政專項扶貧資金11970萬元。這些資金的投入和各類扶貧項目的實施，解決了全市5萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽和10萬農(nóng)村低收入人口的脫貧問題，圓滿完成了省、市下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。資金使用及項目實施做到了嚴(yán)格項目管理，嚴(yán)把資金投向，嚴(yán)格資金管理，并將項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、項目實施情況等內(nèi)容進(jìn)行公示，加大人民群眾的參與及監(jiān)督力度。二是加大其他專項資金監(jiān)管力度。各級財政部門采取多種措施，進(jìn)一步增強財政監(jiān)督執(zhí)法力度，拓展財政監(jiān)督領(lǐng)域，提升財政監(jiān)督層次，有效的控制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。宣威市結(jié)合廉政建設(shè)責(zé)任制的源頭治理工作，開展了政府采購執(zhí)行專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范采購資金運作方式和效率。羅平縣、馬龍縣深入開展了救災(zāi)資金和農(nóng)民綜合直補資金專項檢查。沾益縣進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)聯(lián)審互查制度和銀行賬戶監(jiān)管制度，對財政資金撥付、使用等全過程進(jìn)行監(jiān)管。

（三）會計監(jiān)督有新成效

會計監(jiān)督是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，是遏制會計作假、解決會計信息失真等問題的重要手段。按照省財政廳關(guān)于開展會計信息質(zhì)量檢查通知要求及全省財政監(jiān)督工作會議的安排部署，我市各級財政部門去年在全市范圍內(nèi)組織開展了會計信息質(zhì)量檢查。全市共檢查了20家行政事業(yè)單位。其中市本級主要檢查了市廣電局、市交通局和市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一對交通部門和扶貧部門進(jìn)行檢查，全市共查出違規(guī)違紀(jì)金額82.7萬元，查補財政收入47.8萬元。通過檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了會計工作秩序。

（四）清理核查有新經(jīng)驗

按照省財政廳委托核查省管單位工作要求，積極組織人員，圓滿完成了對我市的五家省管單位、三所大中專院校以及宣威、羅平的省管單位共計18家的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實工作。通過核實，為省財政編制省本級預(yù)算提供了真實的基礎(chǔ)資料，也為我市今后的預(yù)算編制工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

（五）財務(wù)清查有新突破

*年全市各級財政部門按照市委、市政府的安排部署，認(rèn)真組織開展了以“小金庫”清查工作為主要內(nèi)容的財務(wù)清查，進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入。通過“抓責(zé)任落實、抓自檢自查、抓重點抽查、抓機制建立”，清查規(guī)范工作取得了初步成效。全市1285個單位和部門（含二級單位）有13個預(yù)算單位存在“小金庫”，“小金庫”收入154.94萬元，“小金庫”支出122.04萬元，年末“小金庫”余額57.84萬元已全部按規(guī)定進(jìn)行了處理。通過清查，建立了防范“小金庫”的公開承諾制、銀行賬戶準(zhǔn)設(shè)機制和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制等三項長效機制。

（六）隊伍素質(zhì)有新提高

科學(xué)管理對財政分配的客觀要求，不斷為財政部門提出大量的檢查核證任務(wù)，這就決定了財政部門應(yīng)該擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強的專門從事監(jiān)督檢查的隊伍。通過組織全市財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人到上海國家會計學(xué)院和廈門國家會計學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，提高了全市監(jiān)督檢查檢查干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)督檢查隊伍。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前財政監(jiān)督檢查工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是財政監(jiān)管力度有待加強。對加強財政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性認(rèn)識還不到位，開展監(jiān)督工作的積極性和主動性不夠，財政系統(tǒng)對開展內(nèi)部監(jiān)督檢查存在畏難情緒，監(jiān)督檢查的重點仍停留在事后專項檢查上。二是財務(wù)管理人員法律意識有待于提高。少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對財經(jīng)法規(guī)掌握不夠，運用不準(zhǔn)，遵紀(jì)守法意識不強。三是資金使用的檢查不夠深入，執(zhí)法不嚴(yán)，對違規(guī)問題處罰力度不夠，打擊不力。特別是處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究個人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人員高度重視，使一些問題得不到有效解決。針對這些存在的問題我們要有一個清醒的認(rèn)識，要采取有力措施,認(rèn)真研究解決。

二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，科學(xué)有序做好2009年財政監(jiān)督工作

2009年，全市財政監(jiān)督工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞財政中心工作，大力推進(jìn)財政監(jiān)督機制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把財政監(jiān)督融入財政管理，重點關(guān)注促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政制度建設(shè)，加強對中央擴大內(nèi)需資金的監(jiān)督檢查，加強對涉及群眾切身利益的資金使用監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)提高財政部門內(nèi)控水平，更新監(jiān)督理念，拓展監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)建立財政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。當(dāng)前及今后一段時期，全市各級財政部門在做好日常工作的基礎(chǔ)上，要著力把握好以下幾個重點：

（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新監(jiān)督機制

要以加強和完善財政管理為中心，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，建立涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色、對財政運行進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的財政監(jiān)督新機制，實行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項檢查與日常監(jiān)管并重，逐步實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。一要堅持制度建設(shè)與專項檢查相結(jié)合。制度是行為的規(guī)范和依據(jù)，是黨的建設(shè)取得成效的重要保障。要緊密結(jié)合財政工作實際，努力建立和完善財政監(jiān)督工作廉潔保障機制，建立嚴(yán)格的受理、初審、核查等環(huán)節(jié)的把關(guān)制度，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范財政監(jiān)督工作，實現(xiàn)治理腐敗同依法行政的有機結(jié)合。二要堅持對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，必須把對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，抓住重點部位與敏感環(huán)節(jié)，有的放矢，強化對權(quán)力和資金分配的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督工作切實納入法制化和制度化軌道，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、部位，特別是掌管人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位的監(jiān)督，加強財政部門內(nèi)部預(yù)算資金、專項資金以及財務(wù)收支活動進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督貫穿于人、財、物等權(quán)力運行的全過程，做到懲治和預(yù)防并舉。三要堅持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。財政監(jiān)督要適應(yīng)部門預(yù)算管理、國庫集中收付等改革工作，建立完善事前監(jiān)督、事中審核和事后監(jiān)督“三位一體”的財政監(jiān)督工作機制。要本著制權(quán)、制約、制衡和公開、透明、科學(xué)的原則，創(chuàng)新財政監(jiān)督思路，建立涵蓋財政各項工作、貫穿財政資金運行全過程的財政監(jiān)督管理機制，逐步深化和完善事前、事中和事后相結(jié)合的財政監(jiān)督運行機制。四要堅持整改問題與處分處罰相結(jié)合。各級財政部門必須本著高度的責(zé)任心，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，力爭做到程序到位、資料詳實、事實清楚、法規(guī)運用恰當(dāng)，處理好整改糾錯與處罰、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持教育與處罰相結(jié)合、處理事與處理人相結(jié)合、監(jiān)督檢查與整改落實相結(jié)合的原則，切實加大對違法違紀(jì)問題的懲處力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人依法移送有關(guān)部門處理，切實做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（二）著力瞄準(zhǔn)財政監(jiān)督重點，不斷強化財政監(jiān)督職能

各級財政監(jiān)督部門要緊緊圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督五條主線展開。一要強化收入監(jiān)督，要加強對稅務(wù)部門稅款匯集、解繳情況的監(jiān)督，強化票據(jù)使用監(jiān)督，保證各項稅收及時足額入庫，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，確保各項非稅收入能夠及時收繳入庫。二要加強支出監(jiān)督，要從參與部門預(yù)算編制審核入手，適時掌握預(yù)算資金的分配、下達(dá)、撥付、使用和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等情況，突出加強對部門預(yù)算專項資金的監(jiān)督檢查，確保財政資金使用的規(guī)范、安全、有效。三要深化內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是一種免疫機制，目的是健全管理，堵塞漏洞，保證資金安全，保護財政干部，促進(jìn)管理水平不斷提高，要強化對財政資金分配使用有效性的監(jiān)督，進(jìn)一步落實糾正措施和整改責(zé)任，提高檢查處理的透明度和影響力，逐步建立長效穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，維護財政部門的良好形象。四要加強會計監(jiān)督，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和會計管理改革的要求，強化對行政、企事業(yè)等單位的會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，從嚴(yán)規(guī)范會計行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法問題，確保會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則的有效執(zhí)行，全面提升會計信息質(zhì)量。五要加強財政績效監(jiān)督。積極探索建立財政項目支出績效評價體系，逐步規(guī)范績效評價的程序和制度，重點對教育、社保、三農(nóng)等領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的項目開展績效評價，加大項目資金的使用及效益檢查。

（三）細(xì)化監(jiān)督責(zé)權(quán)，加大財政監(jiān)督力度

今年，要著力在財政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、責(zé)權(quán)明確的大監(jiān)督工作格局和體系，初步確立各業(yè)務(wù)科室和監(jiān)督科共同承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任體系，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督和財政管理相互融合的特征。一是要明確監(jiān)督職責(zé)。對收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會計監(jiān)督等工作分別明確到各業(yè)務(wù)科室，各科室按照職責(zé)分工，對所負(fù)責(zé)的監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行定期不定期檢查，并將檢查情況送監(jiān)督檢查機構(gòu)。二是建立運行保障體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)上給予充分保障，從制度建設(shè)上給予必要保障，確保財政監(jiān)督工作的全面開展，以實現(xiàn)事前審核、事中跟蹤監(jiān)督、事后檢查評價的多層次財政監(jiān)督體系。

（四）增強責(zé)任意識，不斷規(guī)范監(jiān)督行為

財政監(jiān)督是一項長期而重要的工作職責(zé)，必須強化責(zé)任意識，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查規(guī)范有序進(jìn)行。在財政監(jiān)督工作中要嚴(yán)格把好“四個關(guān)口”：一是把好檢查計劃關(guān)，要確定當(dāng)年檢查的各個項目、內(nèi)容、單位，制定出切實可行的工作計劃。二是把好檢查程序關(guān)，嚴(yán)格按照《財政檢查工作規(guī)則》，做到手續(xù)完備、程序合法、證據(jù)有效、定性準(zhǔn)確。三是把好檢查環(huán)節(jié)關(guān)。在檢查工作中，要認(rèn)真細(xì)致查賬目、報表、記賬憑證、原始憑證等資料，查清每筆款項的“來龍去脈”，確保檢查結(jié)果清楚、完整。四是把好檢查結(jié)果處理關(guān)。對被檢查單位存在的問題，依據(jù)財政法規(guī)，責(zé)令限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（五）適應(yīng)財政監(jiān)督工作需要，不斷加強隊伍建設(shè)

加強隊伍建設(shè)是財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保證，各級財政部門要加強政治思想建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。一是要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展思路，在財政監(jiān)督工作中始終保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。二是要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，牢固樹立財政監(jiān)督干部正確的價值觀，不斷提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要認(rèn)真貫徹落實行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項制度，增強大局意識和服務(wù)意識，求真務(wù)實，秉公用權(quán)，全面樹立財政監(jiān)督干部的良好形象。四是要加強干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強自身的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級財政部門要通過聯(lián)審互查、交叉檢查、召開調(diào)研分析會、舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)考察等形式，為財政監(jiān)督干部開闊視野、更新觀念、拓展思路創(chuàng)造條件。五是要關(guān)心監(jiān)督干部成長。監(jiān)督工作困難大、矛盾多，工作很辛苦，難免得罪人，干好監(jiān)督工作不僅是身累，更是心累。希望各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、支持財政監(jiān)督工作，從政治上、生活上真正關(guān)心監(jiān)督干部的成長進(jìn)步。

同志們，做好新形勢下的財政監(jiān)督工作，責(zé)任重大，各級財政部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅定信心，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)我市財政監(jiān)督工作再上新臺階。