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同志們：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感、責(zé)任感

“*”時(shí)期是我市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)水平、各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展的一個(gè)重要時(shí)期。在全市上下的共同努力下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作也探索了一些新的路子、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫧鼛啄甑牧鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作，我感到有這么幾點(diǎn)值得肯定：

第一，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視程度逐步提高。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作已經(jīng)引起各級(jí)黨委、政府的重視和關(guān)注。各縣區(qū)建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)組織，出臺(tái)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作意見(jiàn)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷加大考核力度。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的保障，各縣區(qū)把流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口一起納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大了經(jīng)費(fèi)投入力度。

第二，流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作格局初步形成。幾年來(lái)，各級(jí)公安、計(jì)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、工商等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，積極探索“一站式”、“一證式”管理服務(wù)模式，共同開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本做到了綜合決策、綜合管理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理格局基本形成。

第三，“現(xiàn)居住地管理為主”原則和“三同”要求得到較好落實(shí)。按照國(guó)家和省的要求，近年來(lái)我們?cè)诹鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中，較好地堅(jiān)持了“現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主”的原則，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，做到將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理范圍，外來(lái)育齡婦女在我市都能享受到國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)藥具供應(yīng)、免費(fèi)查孕環(huán)檢查，基本做到了與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。吳興、長(zhǎng)興等地還積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)的有效途徑，流入地和流出地相互簽訂計(jì)劃生育雙向管理和服務(wù)協(xié)議書(shū)，及時(shí)通報(bào)信息，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。多年來(lái)，流動(dòng)人口有關(guān)信息交流渠道不暢，時(shí)效性、準(zhǔn)確性差，成為制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作正常開(kāi)展的瓶頸。通過(guò)這幾年的探索和努力，我們初步建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點(diǎn)村、社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，并與全國(guó)、全省聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的異地查詢(xún)，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效率，提升了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的水平。同時(shí)，我們重視發(fā)揮非政府組織作用，通過(guò)組建流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)、發(fā)揮志愿者作用等手段，依托社區(qū)、中介等組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)，取得一定成效。

第五，流動(dòng)人口生殖健康基本權(quán)益得到了更好地維護(hù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源，積極為流動(dòng)人口提供生育、生活和生產(chǎn)上的服務(wù)，努力維護(hù)流動(dòng)人口生殖健康等合法權(quán)益。比如，這幾年我們努力改善流動(dòng)人口集聚地的環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)了重點(diǎn)傳染病防治工作，努力降低流動(dòng)人口感染流行性疾病的幾率；為外來(lái)務(wù)工人員中的孕產(chǎn)婦提供孕產(chǎn)期檢查和住院分娩的優(yōu)惠等。通過(guò)檢查、暗訪(fǎng)以及考核評(píng)估顯示，外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)我市計(jì)生工作的滿(mǎn)意度在逐年上升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，大量外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)入我市，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，造成城市人戶(hù)分離增多，繼續(xù)依托戶(hù)籍制度實(shí)施計(jì)劃生育管理和服務(wù)的有效性和可及性降低，管理和服務(wù)的難度加大。這幾年，我市和全國(guó)全省一樣，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中也暴露出一些問(wèn)題：

一是全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全統(tǒng)一。包括我們少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，一些基層干部對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作有畏難情緒，“屬地化管理、市民化服務(wù)”的先進(jìn)理念尚未得到普遍確立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在差距，流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策等落實(shí)率還不是很高。

二是流動(dòng)人口違法生育還沒(méi)有得到有效控制。無(wú)論是流入地還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中。據(jù)市人口計(jì)生委多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，我市戶(hù)籍人口違法生育者中有近30%屬于外出流動(dòng)人口；外來(lái)務(wù)工人員違法生育的底子還不是很清。

三是流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)還不夠到位。外來(lái)流動(dòng)人口中，已婚育齡婦女約占30%，且大多處于生育旺盛期。這既加大了流入地人口計(jì)生部門(mén)開(kāi)展生殖健康服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的工作量，也增加了當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的壓力。由于涉及人數(shù)龐大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、信息交流反饋渠道還不夠暢通等原因，我們的管理和服務(wù)還有許多地方?jīng)]有真正落實(shí)到位，流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求還沒(méi)有得到完全滿(mǎn)足。

四是部門(mén)職責(zé)落實(shí)還沒(méi)有完全到位，部門(mén)之間的政策還不夠協(xié)調(diào)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，涉及許多部門(mén)。這幾年部門(mén)間的互相配合總的來(lái)說(shuō)是好的，但是也有個(gè)別部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施管理時(shí)偏重執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，溝通協(xié)調(diào)還不夠，各自為政的現(xiàn)象還有存在；有些部門(mén)盡管制訂了相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還沒(méi)有落實(shí)到位，有時(shí)存在推諉扯皮現(xiàn)象；還有個(gè)別部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中，沒(méi)有考慮到對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，有些改革舉措給流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作增加了難度，弱化了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度。

總之，通過(guò)近年來(lái)的積極探索，我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面取得了一些積極進(jìn)展，但成績(jī)不宜估計(jì)過(guò)高，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作還是整個(gè)計(jì)劃生育工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，要做的工作還很多。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作擺上更加重要的位置

思想決定行動(dòng)。這幾年，各級(jí)各部門(mén)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，但是，共識(shí)還沒(méi)有完全形成。我們要加強(qiáng)縣區(qū)之間、部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)配合，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平，必須從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，只有思想搞通了，工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性才能增強(qiáng)。

第一，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增加。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)接近2億人，其中80%以上是農(nóng)民工。在全國(guó)就業(yè)人口中，以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口已經(jīng)占到第二產(chǎn)業(yè)的57.69%、第三產(chǎn)業(yè)的52%，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的一支重要力量和新生的勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分。大量農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍所形成的人力資源成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，成為支撐我國(guó)制造業(yè)持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同時(shí)，大量流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，也極大地推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快。

和全國(guó)情況一樣，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，我市流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)很快，已經(jīng)達(dá)到55萬(wàn)余人。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的織里、南潯等地，出現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員人數(shù)超過(guò)本地戶(hù)籍人口的現(xiàn)象。光一個(gè)織里鎮(zhèn)就集聚了14萬(wàn)以上的流動(dòng)人口。不可否認(rèn)這14萬(wàn)流動(dòng)人口為織里鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。作為流動(dòng)人口的主要流入地之一，我們?cè)谪?cái)政、稅收等方面受益很多，各級(jí)政府理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，公平對(duì)待流動(dòng)人口，把流動(dòng)人口當(dāng)作建設(shè)者看待，與本地市民同等對(duì)待，在治安安全、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生服務(wù)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面努力為他們創(chuàng)造更好的條件，這不僅是堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員的執(zhí)政理念問(wèn)題，也是改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工。大多數(shù)流動(dòng)人口是亦工亦農(nóng)、在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的“兩棲人口”，他們?cè)跒槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在很大程度上代替國(guó)家自行補(bǔ)貼了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民的收入有17%來(lái)自勞務(wù)收入，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)的41.8%依靠外出務(wù)工。除此以外，流動(dòng)人口還為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程，也是培養(yǎng)一代新型農(nóng)民的過(guò)程。他們?cè)诔鞘协h(huán)境的熏陶下，在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，拓寬了視野，掌握了一定的勞動(dòng)技能，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)到了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，他們將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可替代的帶頭示范作用。

同時(shí)，流動(dòng)人口中的農(nóng)民工也是當(dāng)前我國(guó)人數(shù)最多、社會(huì)奉獻(xiàn)最大的勞動(dòng)群體之一，是合法權(quán)益最容易受到損害的困難群體。近幾年來(lái)，中央在改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益等方面，出臺(tái)了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但問(wèn)題仍然存在。流動(dòng)人口一方面承擔(dān)了城市絕大多數(shù)最苦、最臟、最累、最險(xiǎn)的工種，另一方面卻無(wú)法享受市民的待遇。同城鎮(zhèn)職工比，他們經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。這些弊端致使極少數(shù)流動(dòng)人口鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。如果流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位長(zhǎng)期得不到改變，就會(huì)使社會(huì)肌體變得脆弱，衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題，最終會(huì)成為我國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行的隱患，造成社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。

因此，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作既是促進(jìn)流動(dòng)人口自身全面發(fā)展的需要，也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的需要。

第三，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是整體提高我市人口計(jì)劃生育工作水平的需要

隨著改革開(kāi)放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，流動(dòng)人口逐年增多并在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大已成為必然趨勢(shì)，它既對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)手段提出了挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)重大歷史性課題，是穩(wěn)定低生育水平、提高人民群眾計(jì)劃生育和生殖健康水平的關(guān)鍵所在。

黨和政府高度重視流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，十分關(guān)心和重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性政策和意見(jiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家和省加快推進(jìn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，召開(kāi)了全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，推廣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家和省的要求，近年來(lái)，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持積極探索，不斷創(chuàng)新，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)等方面取得了可喜的進(jìn)展。但是，由于流動(dòng)人口分布廣、數(shù)量多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)始終是人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展過(guò)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。只有通過(guò)全市上下的積極探索，真正建立一整套流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作這個(gè)難點(diǎn)突破，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上，我市的人口計(jì)生工作水平才能全面提高。

三、認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，隨著社會(huì)管理體制改革的不斷深化和《行政許可法的》頒布實(shí)施，過(guò)去流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中很多前置性管理措施已經(jīng)逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，這給我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。

正是基于對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)的正確判斷，吳興區(qū)織里鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)借鑒外地“一條龍”、“一站式”管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)造了流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)“三統(tǒng)一、六整合”工作經(jīng)驗(yàn)。今天我們?cè)诳椑镦?zhèn)召開(kāi)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是要學(xué)習(xí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，進(jìn)一步改革管理服務(wù)辦法，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，加快探索建立流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作：

首先，學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，就是要加快推進(jìn)流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)建設(shè)。這次織里的試點(diǎn)，很成功的一條經(jīng)驗(yàn)，就是加大了公安、計(jì)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)信息共享軟件，統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一信息錄入，統(tǒng)一暫住證管理，從而真正構(gòu)建了公安、計(jì)生一體的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)用，既完善了公安暫住人口信息系統(tǒng)，又為構(gòu)建市際間的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省和國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)自動(dòng)接軌提供了方便和可能。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣織里的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大部門(mén)協(xié)作和配合力度，加快公安、計(jì)生一體化的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)全市全面完成流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。這是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，這項(xiàng)工作抓好了，我們才有可能真正掌握流動(dòng)人口的底數(shù)和相關(guān)信息，才能深入開(kāi)展其他方面的探索。因此做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口這么多，這項(xiàng)工作也能抓得好，我相信，全市其他地方也一定能抓好。

其次，學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，就是要更好地堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則。作為我國(guó)重要的童裝生產(chǎn)基地，織里鎮(zhèn)集聚了我市近三分之一的流動(dòng)人口。外來(lái)流動(dòng)人口為織里鎮(zhèn)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。其中，得益最多的應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐睦习傩蘸驼?。因此，織里?zhèn)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，親自抓試點(diǎn)方案的實(shí)施。他們真正把流動(dòng)人口當(dāng)作織里的建設(shè)者看待，給予他們市民的待遇。比如，這幾年，織里鎮(zhèn)黨委政府下大決心開(kāi)展“三合一”廠(chǎng)房整治、加強(qiáng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，努力維護(hù)流動(dòng)人口的各項(xiàng)合法權(quán)益。他們還組織開(kāi)展了“親情織里、溫馨家園”等系列文化活動(dòng)，努力讓流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。同時(shí)，他們面向流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為流動(dòng)人口發(fā)放避孕藥具、為已婚育齡婦女免費(fèi)提供查環(huán)查孕服務(wù)。凡在我市進(jìn)行計(jì)生四項(xiàng)手術(shù)的對(duì)象，政府按規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)，讓流動(dòng)人口真正享受到市民化待遇，從而真心誠(chéng)意地配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展工作。

第三，學(xué)習(xí)推廣織里經(jīng)驗(yàn)，就是要因地制宜充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。流動(dòng)人口分布范圍廣、人員數(shù)量眾多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，決定了抓流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作不可能象本地人口一樣來(lái)抓，必須創(chuàng)新思路和辦法。織里鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，健全完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。他們的做法是在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等單位成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)計(jì)生協(xié)會(huì)組織推行流入地和流出地雙向管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理、自我教育和自我服務(wù)。實(shí)踐證明這是非常正確和有效的。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作新局面

剛剛出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確指出，我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大，做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理布局，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要從全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大工作考核力度。要按照中央《決定》精神的要求，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，真正將流動(dòng)人口管理服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和流動(dòng)人口綜合治理的總體方案之中，真正把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作擺上重要議事日程。要積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。要加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作考核力度。通過(guò)完善考核評(píng)估辦法，加強(qiáng)考核評(píng)估，引導(dǎo)各級(jí)把工作重點(diǎn)放到探索和建立符合新形勢(shì)要求和本地區(qū)實(shí)際的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制上來(lái)，促進(jìn)現(xiàn)居住地為廣大流動(dòng)人口提供更優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)。

(二)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，加大部門(mén)協(xié)作力度。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、綜合治理才能真正落實(shí)到位。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，從全局高度出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。要加強(qiáng)力量整合，共同推進(jìn)一體化的信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要按照《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作組職責(zé)分工的通知》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合、互通信息。

(三)各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的要求，繼續(xù)把流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保流動(dòng)人口在我市都能享受到市民待遇、免費(fèi)享受到國(guó)家規(guī)定的生殖健康服務(wù)和優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理得到完全落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

(四)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步健全完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)要建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動(dòng)人口計(jì)劃生育專(zhuān)(兼)職人員。外來(lái)人員1000人以上的村要配備1名流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員。要在企業(yè)、流動(dòng)人口集聚地落實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)專(zhuān)兼職人員，盡快形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的流動(dòng)人口管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任和報(bào)酬待遇，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，努力提高流動(dòng)人口管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和工作水平。