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同志們：

一、正確認識人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務(wù)

人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要因素。自世紀年代推行計劃生育以來雖然人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變但目前人口過多仍然是我國面臨的主要問題。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計截止到年月日我國大陸總?cè)丝跒閮|。從我省情況看近年來人口與計劃生育工作取得了很大成績。人口出生率、自然增長率已達到較低的水平計劃生育率逐年提高連續(xù)年完成了國家的人口計劃為全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。*年全省人口出生率為‰自然增長率為‰人口總數(shù)為萬人。但是也必須清醒地看到當前我省人口與計劃生育工作存在四個問題一是受傳統(tǒng)觀念的影響早婚早育現(xiàn)象比較突出二是勞動年齡人口逐年增加就業(yè)問題突出三是流動人口計劃生育工作亟待加強四是人口素質(zhì)亟待提高。因此各級政府要正確認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性不能盲目產(chǎn)生樂觀情緒放松人口與計劃生育工作?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平是新形勢下我省人口與計劃生育工作的主要任務(wù)。

隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化依靠傳統(tǒng)手段管理人口與計劃生育工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要客觀形勢要求我們要轉(zhuǎn)變工作思路主動適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求改革管理體制和機制不斷提高城市人口與計劃生育工作水平。當前城市人口與計劃生育工作面臨三個新問題一是由于城市管理體制的改革原有城市基層行政區(qū)劃的隸屬關(guān)系被打破。以前從屬于街道、居民委員會的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)向社區(qū)這就要求城市計劃生育工作必須改革原有的運行機制積極構(gòu)建以社區(qū)管理與服務(wù)為載體的城市人口與計劃生育工作新體制。二是隨著人口城市化進程的加快城市的流動人口迅猛增加給城市計劃生育工作帶來新的課題。由于流動人口大多數(shù)處于生育年齡流動頻繁從業(yè)復(fù)雜居無定所所以造成了常住戶口所在地管不了現(xiàn)居住地管理又不到位的問題計劃外生育現(xiàn)象比較嚴重。加強流動人口計劃生育工作已經(jīng)成為城市人口與計劃生育工作的一項重要任務(wù)。三是由于城市人口與計劃生育工作對象相對復(fù)雜工作任務(wù)日益繁重原有的城市基層計劃生育工作機構(gòu)、隊伍、設(shè)施、工作體制、機制已不適應(yīng)這就要求我們必須改變過去那種計生部門單一管理人口與計劃生育工作的方式、方法加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合建立城市人口與計劃生育工作綜合治理的新機制。因此各級政府和各相關(guān)部門要從經(jīng)濟社會和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)正確認識城市人口與計劃生育工作面臨的新形勢和新任務(wù)按照“三個代表”重要思想要求發(fā)揚與時俱進開拓進取扎實工作的精神積極推進城市人口與計劃生育工作。

二、堅持改革創(chuàng)新把人口與計劃生育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好全面推進城市社區(qū)建設(shè)工作是我們黨在新形勢下加強城市基層工作的戰(zhàn)略決策。按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求構(gòu)建新的社區(qū)管理體制把社區(qū)居民組織起來自我管理建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)是在新時期加強城市管理和服務(wù)的新途徑。人口與計劃生育工作是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一要全面規(guī)劃城市社區(qū)人口與計劃生育工作。第一社區(qū)建設(shè)要與社區(qū)人口與計劃生育工作同步進行。要把社區(qū)人口與計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃同時建立社區(qū)人口與計劃生育工作的制度保障和資源支撐體系保障育齡群眾享有基本的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)權(quán)利促進新的婚育觀念和生育文化的形成傳播。第二要按照社區(qū)自治、議行分設(shè)的原則構(gòu)建起新型社區(qū)人口與計劃生育組織體系。建立關(guān)系理順、功能完善、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)人口與計劃生育的管理體制和運行機制。第三要建立多元化的、同社區(qū)建設(shè)和居民自治發(fā)展進程相銜接的管理機制。要按照新時期人口與計劃生育工作“依法管理、居民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的總體要求在社區(qū)建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新的人口與計劃生育管理機制明確各方責(zé)任。這是城市社區(qū)計劃生育工作改革的重中之重也是全面提高城市人口與計劃生育工作水平的關(guān)鍵。

二正確把握社區(qū)人口與計劃生育工作原則。一是堅持以人為本服務(wù)居民的原則。做好社區(qū)人口與計劃生育工作要以不斷滿足社區(qū)居民對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨以社區(qū)居民最廣泛參與為途徑把為社區(qū)居民提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加強社區(qū)人口與計劃生育工作的出發(fā)點和落腳點。二是堅持民主實行自治的原則。要改革城市基層人口與計劃生育管理體制在社區(qū)內(nèi)實行計劃生育民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)社區(qū)居民計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三是資源共享綜合服務(wù)的原則。要合理配置社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源充分調(diào)動各種社會力量參與社區(qū)人口與計劃生育工作逐步建立起資源共享、信息共用、綜合服務(wù)的人口與計劃生育工作的新體系。四是因地制宜循序漸進的原則。開展社區(qū)人口與計劃生育工作要從本地實際出發(fā)不拘一定模式要大膽創(chuàng)新突出地方和社區(qū)特點。

在推進社區(qū)人口與計劃生育工作中要堅持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強服務(wù)、公民履行計劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。民政部門、計生委和計劃生育協(xié)會是做好城市社區(qū)計劃生育工作的三支重要力量要加強協(xié)調(diào)配合建立定期協(xié)商溝通機制加強對社區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)確保城市人口與計劃生育工作的健康發(fā)展。

三、突出重點大力加強流動人口計劃生育工作

流動人口計劃生育工作是我省城市人口與計劃生育工作中的重點和難點。據(jù)全國人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示我省流動人口高峰值為萬人占全省總?cè)丝诘摹?年“計生線”考核結(jié)果顯示在全省*年計劃外出生人口中流動人口占流動人口婚育證明持證率僅為。加強流動人口計劃生育工作改變管理的被動局面已經(jīng)成為當前我省人口與計劃生育工作重要而緊迫的任務(wù)。

一要依法加強流動人口的計劃生育工作。*年月全國人大常委會頒布實施了《人（更多精彩文章來自“秘書不求人”）口與計劃生育法》明確規(guī)定了“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責(zé)以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。這樣規(guī)定是出于兩方面考慮一是由于流動人口的生活、工作主要是在現(xiàn)居住地為現(xiàn)居住地納稅、做出勞動貢獻二是流動人口戶籍所在地難以及時掌握流動人口的最新信息不能提供日常管理與服務(wù)而由現(xiàn)居住地負責(zé)相對容易管理。年國務(wù)院了《流動人口計劃生育管理辦法》*年月省人大常委會頒布了《流動人口計劃生育管理工作若干規(guī)定》這兩部法規(guī)都對流動人口計劃生育的管理范圍、管理原則、管理程序、管理內(nèi)容做出了明確規(guī)定是我們做好流動人口計劃生育工作的基本依據(jù)。各級政府和相關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)、貫徹好這幾部法律、法規(guī)主動履行法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)實施科學(xué)管理嚴格依法行政、依法服務(wù)同時文明執(zhí)法更多地運用經(jīng)濟、法律手段實現(xiàn)流動人口計劃生育工作的法制化管理。

二建立并完善流動人口計劃生育綜合治理機制。長春市綠園區(qū)和二道區(qū)的經(jīng)驗表明搞好流動人口計劃生育工作必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負責(zé)、統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的管理機制。各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理負有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任各級計生部門要給政府當好參謀充分發(fā)揮主管部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理、服務(wù)職能公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等部門既要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口的計劃生育工作又要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下打破門戶之見加強溝通做到信息共享優(yōu)勢互補相互促進共同做好流動人口的計劃生育工作。對于流動人口在辦理流動人口暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時一方面有關(guān)部門和單位要嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定查驗《婚育證明》對于符合條件的要給予積極辦理不符合條件的要及時講明政策做細致的思想工作督促其盡早辦理另一方面要依照有關(guān)規(guī)定為流動人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務(wù)體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷這也是為民執(zhí)政的要求。此外各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織也要承擔法定代表人的計劃生育責(zé)任做好本單位的流動人口計劃生育工作。

三要規(guī)范化管理強化對流動人口計劃生育工作的考核。

省計生委要協(xié)調(diào)相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定和完善流動人口計劃生育工作的各項規(guī)范建立起全面、科學(xué)規(guī)范的流動人口工作制度、標準和程序如例會制度、考核制度、評估制度、通報制度等。全省各地、各部門要按照省里制定的管理規(guī)范和考核辦法實行對流動人口計劃生育工作統(tǒng)一管理。要把對流動人口計劃生育工作的考核作為黨政線考核的重要內(nèi)容加大權(quán)重系數(shù)加大考核力度促使各級政府提高對流動人口計劃生育工作的重視促使各有關(guān)部門認真履行職責(zé)真正形成綜合治理、齊抓共管的局面。除此之外還要加強對流動人口計劃生育工作的專項檢查和調(diào)研加強個別指導(dǎo)推動全省各地的工作均衡發(fā)展。要提高工作效率提高科學(xué)管理水平實現(xiàn)對流動人口的統(tǒng)一管理和綜合服務(wù)相結(jié)合力爭使我省這項工作步入全國前列。

四、切實加強對城市人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一各級政府要把城市人口與計劃生育工作納入議事日程。

要深入實際調(diào)查研究及時了解掌握城市人口計劃生育改革和發(fā)展中存在的困難和問題指導(dǎo)計生及相關(guān)部門改革體制創(chuàng)新機制以適應(yīng)工作需要。要大力提倡在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作及時總結(jié)推廣工作中先進典型經(jīng)驗剖析、吸取后進典型教訓(xùn)。

二加強城市人口與計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)。為滿足人民群眾多元化的生育、節(jié)育、生殖保健需求要切實解決城市基層計劃生育隊伍老化服務(wù)設(shè)施陳舊缺乏服務(wù)水平不高的問題。在社區(qū)建設(shè)中要協(xié)調(diào)相關(guān)部門合理配置資源?？梢愿鶕?jù)實際情況考慮計劃生育的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)單獨設(shè)置或與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合并設(shè)置優(yōu)勢互補充分發(fā)揮資源的效益。

三轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法適應(yīng)新形勢下計生工作需要。要適應(yīng)城市全方位開放的新形勢改變?nèi)丝谂c計劃生育工作相對封閉的管理狀況改變相對單一的行政管理手段。要適應(yīng)所用制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多樣化的格局綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政手段治理城市人口問題。