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第一點(diǎn)意見(jiàn)，關(guān)于思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，但也是個(gè)根本問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，分管領(lǐng)導(dǎo)不盡力，計(jì)生隊(duì)伍就會(huì)渙散，就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。只有解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，讓每一個(gè)抓計(jì)生工作的同志，都有強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，全縣計(jì)生工作才能上臺(tái)階。我看要從三個(gè)方面來(lái)看待我縣的計(jì)生工作：

一是工作重要。人口要穩(wěn)是經(jīng)濟(jì)要上的重要保證?，F(xiàn)階段我縣要爭(zhēng)取跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，是以實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成，發(fā)展目標(biāo)就會(huì)受到影響。當(dāng)前，我縣加快發(fā)展的壓力日益增大，各項(xiàng)工作任務(wù)很重，如果計(jì)生工作出了問(wèn)題，就會(huì)牽動(dòng)很大力量，分散了抓發(fā)展的精力，勢(shì)必拖全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

二是任務(wù)艱巨。在客觀環(huán)境上，人口和計(jì)劃生育工作存在著三個(gè)沒(méi)有根本改變：一是人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變；二是計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒(méi)有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿的矛盾沒(méi)有根本改變。在主觀條件上，出現(xiàn)著兩方面變化：一是群眾的法制意識(shí)日益增強(qiáng)；二是上級(jí)的工作要求更加嚴(yán)格。我們的工作就面臨著新的矛盾和困難，一方面是人口和計(jì)劃生育工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而另一方面是行政手段的弱化，使得計(jì)生工作在新形勢(shì)下任務(wù)更加艱巨，情況更加復(fù)雜，加大了工作的難度。

三是形勢(shì)嚴(yán)峻。從我縣當(dāng)前計(jì)生工作形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)階段我縣的人口計(jì)生工作正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期和重要的十字路口，進(jìn)一步就可以上水平、上臺(tái)階，退一步就有可能重新陷入被動(dòng)的局面，我們千萬(wàn)不能掉以輕心、盲目樂(lè)觀。我縣是近百萬(wàn)人口的大縣，是全省21個(gè)三類縣之一，又毗鄰福建，是省、市計(jì)生工作的一個(gè)窗口，省、市都把我縣作為重點(diǎn)管理的對(duì)象。當(dāng)前，全縣人口形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，人口基數(shù)大，潛在的生育壓力大，人口控制任務(wù)仍然很重，低生育水平還不穩(wěn)定，計(jì)生基層基礎(chǔ)工作依然較為薄弱，這給我縣人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。今年我縣人口計(jì)生工作的奮斗目標(biāo)仍然是爭(zhēng)取進(jìn)入省二類地區(qū)，這是一項(xiàng)硬任務(wù)。市委、市政府在本月15日專題召開(kāi)的全市計(jì)劃生育三級(jí)干部大會(huì)上，對(duì)我縣了嚴(yán)格的要求，要求我縣一定要在今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入省二類地區(qū)的目標(biāo)。如果今年仍不能進(jìn)入省二類，拖全市后腿，那么我們無(wú)法向市委、市政府交代。因此，全縣各級(jí)各部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必清醒地認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)地、堅(jiān)持不懈地把人口計(jì)生工作抓緊抓好，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二點(diǎn)意見(jiàn)，關(guān)于工作重點(diǎn)的問(wèn)題

下一步全縣的人口和計(jì)生工作，劉志方同志已作了具體的部署，總的要求就是要緊緊圍繞全縣人口計(jì)生工作進(jìn)入全省二類地區(qū)這一工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路、落實(shí)工作措施，突出重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)全縣人口和計(jì)生工作上新水平。對(duì)此，大家一定要保持清醒的頭腦，靜下心來(lái)，認(rèn)真分析，理清工作思路。什么是重點(diǎn)，什么是難點(diǎn)，如何解決，達(dá)到什么要求，都要有思路，有目標(biāo)。哪些人有什么責(zé)任，如何落實(shí)，也要有明確規(guī)定。計(jì)生工作人員要克服畏難情緒，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好黨委、政府的參謀和助手。相關(guān)部門以及聯(lián)系單位也要密切配合，齊抓共管，整體推進(jìn)。針對(duì)我縣實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)二類的目標(biāo)，必須解決好五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一是孕前型管理問(wèn)題。孕前型管理問(wèn)題是創(chuàng)建"兩無(wú)"活動(dòng)的關(guān)鍵，抓好孕前型管理，關(guān)鍵是要做好孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的；查了自覺(jué)參加的，漏了有意躲避的；查了沒(méi)問(wèn)題的，跑了政策外懷孕的。查清孕情后，要全程包保，嚴(yán)密跟蹤，對(duì)有孕無(wú)果的，要深入調(diào)查，必須弄清原因，正確處理。同時(shí)，各級(jí)各部門要高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，落實(shí)共管責(zé)任，采取綜合措施治理，確保我縣出生人口性別比自然平衡。

二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是對(duì)違法生育者的必要的經(jīng)濟(jì)制裁，也是對(duì)其他群眾有效的警誡，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能夠足額征收到位，就能減少政策外生育，反之，就會(huì)助長(zhǎng)攀比超生，這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)。

三是流動(dòng)人口管理問(wèn)題。淡化戶籍管理，突出現(xiàn)居住地管理，是流動(dòng)人口管理的大勢(shì)所趨。要按照"屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)"這十六字方針的要求，切實(shí)提高流動(dòng)人口管理水平。

四是重心下移，以"村為主"機(jī)制問(wèn)題。據(jù)了解，目前我縣村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)普遍都較為薄弱，村干部工資待遇也較低，許多村干部特別是在座的各位支部書記，都是靠著一股政治覺(jué)悟、一股事業(yè)心、一股熱情在做工作。真是十分難得。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種精神，精心謀劃發(fā)展，致力抓好計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。村這一級(jí)在計(jì)生工作整個(gè)鏈條中地位特殊，作用獨(dú)特，至關(guān)重要。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育抓得好的地區(qū)，一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是落實(shí)好以"村為主"機(jī)制。據(jù)計(jì)生部門介紹，我縣在這方面進(jìn)展不快，還沒(méi)有形成一套行之有效的工作機(jī)制。要打破這個(gè)瓶頸，我先明確講三點(diǎn)意見(jiàn)，會(huì)后請(qǐng)縣計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組再認(rèn)真斟酌研究，出臺(tái)落實(shí)方案。一要明確村級(jí)工作職責(zé)。村支部書記和村委會(huì)主任是計(jì)劃生育工作第一責(zé)任人，村兩委成員負(fù)有共同責(zé)任，村計(jì)生專干是直接責(zé)任人。二要明確村級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)。村室建設(shè)、孕情監(jiān)測(cè)、隨訪服務(wù)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理、信息的收集上報(bào)、村務(wù)公開(kāi)、節(jié)育手術(shù)落實(shí)等都要制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)和措施；對(duì)計(jì)生業(yè)務(wù)管理要制定詳細(xì)的工作規(guī)范，使村級(jí)干部有章可循、有制可依。三要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行干部計(jì)劃生育工作績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；實(shí)行單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)創(chuàng)建"兩無(wú)"活動(dòng)要實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)；實(shí)行綜合獎(jiǎng)懲，根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果，對(duì)先進(jìn)的村給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的村予以批評(píng)。

五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)問(wèn)題。人口計(jì)生工作與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。隨著人們的思想道德標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民主法制意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求也發(fā)生了深刻的變化，人們更加關(guān)心自身的生殖健康、生活質(zhì)量和生命價(jià)值，對(duì)子女的優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教有了更高的要求。面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，積極幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難，大力開(kāi)展人性化的管理和服務(wù)，培養(yǎng)群眾對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)同感，引導(dǎo)群眾樹立文明進(jìn)步的婚育觀念。要深入開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)滿足育齡群眾的生殖健康需求。要認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

第三點(diǎn)意見(jiàn)，關(guān)于保障措施的問(wèn)題

人口和計(jì)生工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)期性的工作。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，努力提高全縣人口計(jì)生工作水平。

一是要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。各級(jí)各部門黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口計(jì)生工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排。要定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)方方面面的力量，推動(dòng)人口計(jì)生工作深入健康開(kāi)展。要把人口和計(jì)劃生育目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到基層和各單位，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是要堅(jiān)持齊抓共管、綜合治理不動(dòng)搖。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅僅是人口計(jì)生部門的工作，更需要各相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，做到對(duì)計(jì)生工作有領(lǐng)導(dǎo)、有措施、有落實(shí)。特別是計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作。各有關(guān)部門要明確分工，恪盡職守，把好關(guān)口。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)每個(gè)同志的工作激情，努力形成黨委政府重視、主管部門牽頭、社會(huì)各界配合、廣大群眾參與的人口計(jì)生工作合力機(jī)制。

三是要堅(jiān)持嚴(yán)格考核不動(dòng)搖。督查考核是抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。會(huì)上，縣政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，縣委、縣政府將把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。要重點(diǎn)查"不落實(shí)"的問(wèn)題，集中抓"不落實(shí)"的環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)人口計(jì)生工作有序?qū)嵤ＲM(jìn)一步健全各鎮(zhèn)、縣直部門的綜合評(píng)估機(jī)制，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，實(shí)行考核調(diào)研與指導(dǎo)工作相結(jié)合，不斷改進(jìn)評(píng)估方式方法，引導(dǎo)、督促基層把工作重點(diǎn)放在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上。

四是要堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)不動(dòng)搖。人口計(jì)生工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，我們要通過(guò)適當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)待遇，在人口計(jì)生系統(tǒng)建立起吸引人、留住人的機(jī)制。要配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村計(jì)生專干，落實(shí)好他們的待遇報(bào)酬。要切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍的能力建設(shè)，牢固樹立法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)依法行政、依法管理、優(yōu)化服務(wù)的本領(lǐng)，努力提高全縣人口計(jì)生系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

同志們，年度計(jì)生工作的時(shí)間很緊，任務(wù)很重，希望大家以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的斗志，埋頭苦干，扎實(shí)工作，確保我縣今年的人口與計(jì)劃生育工作能夠邁入省二類縣的行列。