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剛才，中殘聯(lián)張同志做了重要講話，充分肯定了我市殘疾人工作取得的成績，對做好殘疾人工作提出了明確要求。劉洪同志傳達了全國殘聯(lián)工作會議精神，在總結去年我市殘疾人工作的同時，部署了今年的主要任務，希望大家認真抓好落實。下面，我講3點意見。

一、要從構建和諧社會的高度重視殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是充滿愛心和崇高人道主義的事業(yè)，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。黨的以人為本、執(zhí)政為民理念的確立，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的實施，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，對殘疾人工作提出了更高要求。我們必須深刻認識到，經濟社會的協(xié)調發(fā)展必然包括殘疾人的事業(yè)的加快發(fā)展；全面建設小康社會必然包括57萬殘疾人的共奔小康；沒有殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果，構建和諧社會的目標就無法實現(xiàn)。第二次全國殘調數(shù)據(jù)顯示，我市殘疾人已占全市總人口的5.47％，比年提高了1.47個百分點；在142萬老年人中就有28.2萬是殘疾人，占老年人口的19.8％。根據(jù)對創(chuàng)建全國殘疾人示范城市工作滿意度調查，雖然全市95％以上的殘疾人認為他們的生活水平有了明顯提高，對創(chuàng)建工作的成效表示滿意，但是醫(yī)療、社會保障、生活改善、康復、就業(yè)仍是特別集中關注、需要下大力量解決的突出問題，殘疾人生存和生活狀況不容樂觀。殘疾人是社會上最特殊最困難的弱勢群體，它涉及千家萬戶的生活質量，關系整個社會的穩(wěn)定。如果這個群體的生存和生活狀況得不到根本改善，合法權益得不到有效保障，就不能說社會實現(xiàn)了真正的和諧。

當前，發(fā)展處于新的上升期，殘疾人事業(yè)也進入再上新水平的新階段。隨著全市綜合經濟實力的增強，為殘疾人解決困難的基礎和條件會越來越好，發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會環(huán)境將更加有利。維護殘疾人生存的基本權利，保護殘疾人的合法利益，保障殘疾人的基本生活，是各級政府義不容辭的職責，是領導者應有的基本覺悟。各級殘工委、各區(qū)縣政府要站在構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識做好殘疾人工作的重大意義，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。要貫徹以人為本的理念，密切關注并抓緊改善殘疾人的生存和生活質量，以促進殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)全面發(fā)展為著力點，使工作更加貼近殘疾人的實際狀況，更加有效滿足殘疾人的現(xiàn)實需求，更加體現(xiàn)政府和社會為殘疾人綜合服務的能力與水平，使殘疾人共享社會發(fā)展成果。

二、要切實解決關系殘疾人切身利益的突出問題

目前，我市57萬殘疾人的社會保障和生活水平與社會平均水平還有一定差距，殘疾人在參與社會生活中競爭能力弱的問題日益突出。我們必須帶著深厚的感情，從影響殘疾人生存和生活質量的根本問題入手，積極主動地為殘疾人解難題、辦實事，特別注重做好關系殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展的大事、使廣大殘疾人直接受益的好事。要重點抓好6個方面。

（一）以全面建設小康社會為目標，提高殘疾人的生活質量。進一步落實扶助殘疾人的政策措施，努力改善他們的生產和生活條件。“十一五”期間，農村要扶助3000名貧困殘疾人脫貧，并為他們提供多項生產、生活用品扶持，使他們過上比較富裕的生活。努力解決貧困殘疾人的住房問題。根據(jù)農村、城市殘疾人住房困難情況，因地制宜，分類實施，全面推進殘疾人住房條件改善。農村要為2000戶貧困殘疾人翻蓋修繕住房，城市要研究切實可行的解決辦法。同時，對全市有安裝無障礙設施條件和需求的殘疾人家庭全部給予免費安裝，切實提高殘疾人的生活質量。值得關注的是，智力殘疾人、精神殘疾人特別是狂躁型精神殘疾人，不僅自身生活質量極為低下，而且嚴重影響了家庭生活和社會的和諧。可想而知，一個家庭有了殘疾人將承受難以想象的巨大生活和精神壓力；一個殘疾人失去生活保障將使社會的公正與和諧大打折扣。市殘工委要組織有關部門對智力殘疾人、精神殘疾人的康復、護理、就業(yè)、生活補貼工作進行專門研究，拿出具體辦法，切實減輕這些家庭的沉重負擔。對狂躁型精神殘疾人，最近市政府將下發(fā)文件，對他們的護理、就醫(yī)、康復將做出明確規(guī)定，切實使患者家庭得到“解放”。通過不懈努力，到年全市殘疾人基本生活要初步達到小康水平。

（二）以按比例安排殘疾人就業(yè)為導向，提高殘疾人的就業(yè)率。就業(yè)是民生之本，更是殘疾人改善自身狀況的根本途徑。按比例安排殘疾人就業(yè)，是市場經濟條件下解決殘疾人就業(yè)問題的一項有效措施。各區(qū)縣政府、各有關單位一定要從維護社會穩(wěn)定的高度，積極創(chuàng)造條件，切實做好殘疾人按比例就業(yè)工作。要落實有關政策，支持福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，擴大殘疾人集中就業(yè)；為殘疾人開發(fā)適宜的公益崗位，拓展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)渠道。對凡是有勞動能力、能夠就業(yè)的殘疾人，要通過多種形式指導就業(yè)。抓緊完成市殘疾人教育培訓中心改擴建工程，為搞好殘疾人的培訓提供有利條件。同時，搞好各級各類的殘疾人職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)層次。

（三）以醫(yī)療機構和社區(qū)為載體，提高殘疾人醫(yī)療康復效果?？祻褪菤埣踩斯ぷ饔篮愕闹黝}，是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障。做好社區(qū)殘疾人康復工作，為廣大殘疾人解除痛苦、恢復和補償功能，可以起到“康復一人，造福一家，溫暖一片”的作用。57萬殘疾人中有康復需求的占60％以上，任務很重。我們要大力加強殘疾人的康復醫(yī)療、康復訓練、康復服務工作本著“社會參與、資源共享、殘疾人受惠”的原則，進一步整合康復資源，建立起政府主導、部門協(xié)作、社會廣泛參與、各級殘聯(lián)綜合協(xié)調的殘疾人康復工作格局，逐步形成以專業(yè)殘疾人康復機構為骨干，社區(qū)為基礎，家庭為依托，充分發(fā)揮各類服務機構、設施、人員作用的殘疾人康復網(wǎng)絡，提高康復服務的能力和水平。要突出抓好殘疾人社區(qū)康復網(wǎng)絡建設和康復服務，加快建設殘疾人康復培訓中心，今年必須完成并投入使用。每個區(qū)縣都要建一個殘疾人康復中心和六類技術資源中心，全面提高殘疾人康復醫(yī)療和康復訓練水平。市衛(wèi)生局和市殘聯(lián)要制定康復計劃，對有康復需求和條件的殘疾人全部給予康復治療。年，讓所有殘疾人“人人享有康復服務”。

（四）以落實“扶殘助學”制度為重點，提高殘疾人的自身素質。殘疾人教育水平的提高，是殘疾人提高綜合素質和全面發(fā)展的基礎。我市要在殘疾人特殊教育義務階段實現(xiàn)免費教育和建立一流特教學校設施的基礎上向更高水平邁進。要進一步提高殘疾人接受高等教育的比例，對有條件接受高等教育的殘疾人全力給予支持。要大力推進殘疾人職業(yè)教育，使殘疾人在接受文化教育的同時，掌握一門職業(yè)技術。要對因重度殘疾不能到校學習的殘疾少年兒童，實施“送教上門”服務，努力使每個殘疾孩子都接受教育，把全市殘疾人教育再提高到一個新的水平。

（五）以殘疾人工作進社區(qū)為抓手，提高為殘疾人服務的水平。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的根基在基層。我們必須把殘疾人工作沉到最基層，深入到每個社區(qū)、每個鄉(xiāng)村。要把殘疾人組織落實到基層，真正做到殘疾人的事有人管，殘疾人的困難有人幫，為殘疾人提供便利服務進家庭。要加快基層殘疾人綜合服務設施建設，力爭每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個社區(qū)和大部分村都要有殘疾人服務設施和活動陣地，并充分發(fā)揮作用。要在農村建設一批殘疾人扶貧和服務基地，直接為殘疾人就業(yè)和生活提供服務。要積極動員全社會力量，關心幫扶殘疾人，積極發(fā)揮慈善機構的作用，提高社會對殘疾人的救助水平。

（六）以完善社會保障體系為契機，提高殘疾人生活保障水平。社會保障是殘疾人賴以生存的基礎。我市正在進一步完善社會保障體系，各級民政、社會勞動部門和殘聯(lián)，要把殘疾人作為重點保障對象，納入工作范圍，根據(jù)殘疾人的特殊情況，必須建立健全保障和救助制度，決不能讓殘疾人貧困交加、無助無望。對符合條件的殘疾人必須做好應保盡保，分類施保，不能漏掉一戶，不能漏掉一人。市政府殘工委辦公室、市民政局、市財政局已經制定了對重度低保殘疾人在落實低保待遇的同時增加救助金的辦法，各有關部門、各區(qū)縣必須認真執(zhí)行，確保落實到位。有農業(yè)的區(qū)縣要采取切實措施，確保農村每個殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療，個人負擔部分貧困殘疾人無力繳納的，要協(xié)調有關部門給予解決。對不能享受低保、無就業(yè)能力的殘疾人，市政府殘工委辦公室要協(xié)調有關部門進行調查研究，制定相應的養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法，解除他們的后顧之憂。以上6項重點工作，各區(qū)縣政府、市政府殘工委各成員單位，要認真研究，抓緊落實。市政府殘工委辦公室要在3月底前收集落實情況，向市政府報告。

三、要形成推動殘疾人事業(yè)長效發(fā)展的強大合力。

殘疾人工作不是單純的社會慈善事業(yè)，而是一項重要的為民德政工程，具有很強的政策性、社會性、綜合性。有許多困難和問題靠一個部門的力量難以解決，靠幾次活動不能徹底改變殘疾人的生存和生活狀況，需要全社會共同努力，需要形成長效扶助

機制。

（一）要切實加強組織領導。市殘工委已經由協(xié)調委員會更名為工作委員會，各區(qū)縣殘工委也要完成更名，并及時調整補充組成人員，修訂工作委員會和成員單位職責，建立報告制度，實現(xiàn)從協(xié)調指導到組織領導職能的轉變。要充分發(fā)揮組織領導作用，搞好有關殘疾人事業(yè)重大決策的推動落實和重大問題的協(xié)調解決，搞好重點工作和重大活動的組織實施，確保殘疾人事業(yè)全面協(xié)調快速發(fā)展。各區(qū)縣要高度重視殘疾人工作，擺上位置，特別要注重把公共財政、公共服務、社會救助以及社會各項資源向殘疾人傾斜，向城鄉(xiāng)社區(qū)傾斜，使工作更加扎實有效。需要強調的是，殘疾人就業(yè)保障金是納稅人的血汗錢，是殘疾人的救命錢，必須收好、管好、用好，確保用在殘疾人就業(yè)及相關事業(yè)上，任何部門、任何單位既不能隨意占用、挪用，也不能壓住不用。

（二）要建立長效發(fā)展機制。殘疾人工作是一項長期的系統(tǒng)工程，要收到實實在在效果，必須避免短期性、隨意性和臨時性，絕不能時緊時松。要合力構建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，在強化資金投入機制、部門聯(lián)動工作機制、社會扶殘助殘機制的同時，不斷完善殘疾人生活保障和殘疾人事業(yè)發(fā)展法規(guī)政策體系，使之制度化、具體化、規(guī)范化，形成有效的法制機制。要規(guī)劃建設和管理好無障礙設施和殘疾人服務設施，積極推進康復、教育、就業(yè)、扶貧、維權等工作向縱深開展，形成殘疾人事業(yè)的發(fā)展機制。要及時了解殘疾人的生存及生活狀況，掌握動態(tài)情況，充分利用二次殘調數(shù)據(jù)資料，及時做好監(jiān)測預報，形成殘疾人情況的監(jiān)測機制。

（三）要抓好工作推動落實。今年，我市殘疾人工作需要推動的大事很多，難事不少。各區(qū)縣、各有關部門一定要高度重視，強化責任主體，分解落實任務，排出工作進度，加強指導和督促檢查，及時解決重大問題和瓶頸問題，確保殘疾人事業(yè)順利推進。要抓緊做好落實我市實施《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展綱要》總體實施方案工作，制定好具體方案，認真組織實施。要搞好創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市驗收達標等重點工作，鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果；全面落實我市為殘疾人辦的20件實事，使廣大殘疾人享受到豐碩的發(fā)展成果，努力開創(chuàng)殘疾人工作的嶄新局面。

殘疾人的處境不容樂觀，發(fā)展殘疾人事業(yè)任重道遠。我們要盡心、盡責、盡力，真抓實干，拼搏奮進，推動殘疾人事業(yè)又好又快地發(fā)展，為構建和諧做出積極貢獻。