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同志們：

縣委十一屆四次全體（擴大）會議今天就要結(jié)束了。這次會議，是在××年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出多年少有的好形勢和××年全面取消農(nóng)業(yè)稅的大好喜訊中召開的，也是在農(nóng)村改革越來越深入、各種矛盾越來越集中的背景下召開的，這是一次承上啟下、具有轉(zhuǎn)折意義的重要會議。會議期間，同志作了一個十分重要的主題報告，全面分析了當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，明確提出了今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、工作重點和主要措施；斑竹當鎮(zhèn)等個單位作了典型發(fā)言或書面交流；同時，會議出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策性文件；對××年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分先進單位和個人進行了表彰。大家還圍繞同志的報告，學習借鑒典型經(jīng)驗，聯(lián)系各自的實際，進行了認真熱烈的討論。在討論中，大家都贊同縣委、縣政府對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢的分析判斷，贊同縣委、縣政府提出的××年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、奮斗目標和主要措施，并對進一步做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了許多很好的意見和建議。總的來講，會議開得很成功，達到了統(tǒng)一思想、明確任務、理清思路、再鼓實勁，努力促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭的目的。下面，我就抓好會議精神的貫徹落實，再強調(diào)幾點：

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和主動性

這次會議時間不長，但內(nèi)容很豐富，各地、各部門一定要認真組織傳達、學習這次會議出臺的一系列文件，深刻領(lǐng)會和準確把握好會議的精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的安排部署上來。

一要認清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨好的形勢，增強信心。一是黨中央、國務院和省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作越來越重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策越來越好?！痢聊瓿?，當時新當選的總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。××年和××年，中共中央連續(xù)下發(fā)了兩個針對農(nóng)村工作的一號文件，并出臺了一系列扶農(nóng)政策，足見黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視?！痢聊甑囊惶栁募掳l(fā)后，迅速出臺了“兩減免、三補貼”的政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼以及實行農(nóng)機具購置補貼，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，××年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)了可喜的形勢?！痢聊甑囊惶栁募?，進一步明確提出要“穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策”，在繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度的基礎上，另外還提出了“五個加大”，即加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度；加大對農(nóng)民的補貼力度；加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和科技進步的支持力度；加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度；加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)投入力度。省委、省政府積極響應黨中央、國務院的號召，決定對農(nóng)業(yè)稅全免，除此以外，還另外出臺了大項扶農(nóng)政策，扶持資金達多億元。上級黨委、政府的高度重視，各項扶農(nóng)政策的出臺，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境不斷改善。如果說去年的一號文件是為了確保國家糧食安全，所出臺的一些補貼政策是在用經(jīng)濟的手段解決政治問題的話，那么今年著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一號文件則是從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的綜合舉措。一方面，大力推進農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、科技推廣體制改革、農(nóng)村投融資體制改革等，使農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系陰礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題正在逐步解決。另一方面，繼續(xù)加大農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設，可大大改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。對我縣來說，荊南四河的治理，長江干堤的加固，通鄉(xiāng)、通村公路的建設，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力的保障。三是我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出了多年少有的好形勢?！痢聊?，全縣農(nóng)民收入大幅增長，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。特別是當前農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲、農(nóng)業(yè)十大項目縱深推進、農(nóng)業(yè)招商引資逐步活躍，全縣農(nóng)村經(jīng)濟必然會出現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。

二要消除“三農(nóng)”問題無解的疑慮，振奮精神。確實，當前我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然還存在不少困難和問題，如同志在報告中提出的“土地糾紛矛盾突出，鄉(xiāng)村債務化解無力，農(nóng)村公益事業(yè)建設困難，鄉(xiāng)村兩級組織運轉(zhuǎn)困難，服務管理農(nóng)民的功能手段弱化”等等，這些問題的存在，使一部分鄉(xiāng)村干部感到困難重重，束手無策。有的只看到問題和困難，看不到希望；有的在混工資，混一天算一天；還有的想撂擔子，不干了。要做好當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要正視這些問題。一是要看到這些問題的普遍性。有些問題，如鄉(xiāng)村債務的問題、鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難的問題，是全國、全省帶有共性的問題。據(jù)有關(guān)資料，全國村一級債務村平達萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務鎮(zhèn)平達萬。還有如鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難的問題，都已經(jīng)引起了黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視，納入了重要議事日程。省委提出我們要咬緊牙關(guān)，還克服兩年，先好決好農(nóng)民增收的問題，再逐步解決鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難的問題。我們要相信，這些問題在高度重視社會和諧發(fā)展的黨中央、國務院和省委、省政府的領(lǐng)導下，最終肯定會解決。二是要看到這些問題的暫時性。如土地糾紛的問題，就是在免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田積極性高漲、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的，在完善土地二輪延包，明確權(quán)屬關(guān)系后，必然會得到解決。再如農(nóng)村公益性建設和小型農(nóng)水建設困難的問題，今年的一號文件已經(jīng)對此有了明確，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型工程，通過嚴格民主討論的決策程序并讓農(nóng)民參與監(jiān)督工程的費用的開支，可以繼續(xù)由農(nóng)民對小型農(nóng)田水利建設投工投勞。并且中央和省級財政都設立了小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設予以補貼。三是要辯證對待這些問題。矛盾普遍存在，不可避免。事物都是在矛盾中不斷演變和發(fā)展。形勢不斷變化，社會不斷發(fā)展，都會產(chǎn)生新的矛盾和問題。這些矛盾和問題，又會通過不斷的改革、發(fā)展逐步加以解決。只要我們正視問題，振作精神，我們總會找到矛盾的破解之法。在不斷的改革、發(fā)展和化解矛盾中，我們就會推動社會的進步。

三要形成當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于關(guān)鍵發(fā)展時期的共識，搶抓機遇。當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，問題也不少，為切實解決好“三農(nóng)”問題，黨中央、國務院和省委、省政府去年作出了一系列加強農(nóng)村工作，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要舉措，在上級黨委的正確領(lǐng)導下，在全縣人民的共同努力下，××年我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁出了可喜的、轉(zhuǎn)折的第一步，取得了多年少有的好成績。今年，黨中央、國務院和省委、省政府的對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策更好，特別是對我們糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持更多，我們一定要抓住這一政策機遇期，保持良好的發(fā)展勢頭，切實解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各類問題，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。要注重抓好“三個機遇”，一是要抓住當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，農(nóng)民勁頭旺的機遇，順勢而為，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。去年農(nóng)民的收成好，資金相對充裕，我們要進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引導農(nóng)民加大生產(chǎn)性投入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是要抓住上級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是對糧食主產(chǎn)區(qū)補貼多、項目多、資金多的機遇，積極對上爭取項目和資金支持，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。機遇不可能長期存在，如果我們不能抓住這一政策機遇期，在爭取項目和資金支持上落后了別人，那么我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也會相應落后，而且由于錯過了機遇，這種落后將不僅是一年兩年，而是長期的落后。三是要抓住當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策好、稅費少的機遇，著力改善黨群干群關(guān)系，盡力化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各類矛盾和糾紛。過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的一些黨群、干群關(guān)系上的問題，有相當一部分是由于稅費征收多、服務扶持少引起的。現(xiàn)在稅免了，費少了，原來占用絕大部分精力的農(nóng)業(yè)稅費征收工作沒有了，我們應該盡快轉(zhuǎn)變工作重心，優(yōu)化服務，把黨的惠農(nóng)政策一項一項落實到老百姓頭上，把對老百姓的服務體現(xiàn)在一件一件的具體實事上，從而全面改善黨群、干群關(guān)系。干部和群眾的關(guān)系好了，一些其它矛盾和問題也可以相應得到化解。

二、理清思路，明確目標，切實抓好××年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項重點工作

關(guān)于今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、主要預期目標和工作任務，××同志在主題報告中已經(jīng)作了全面部署，并提出了明確具體的要求，各地、各部門都要按照這些部署和要求，切實抓好落實。年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是要以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村發(fā)展為重點，一手抓深化深化改革、政策落實和減負增收；一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技服務和發(fā)展增收，并著力解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的各類矛盾、問題和糾紛，全方位促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。在具體工作中，我們要注意工作的節(jié)奏，抓住重點，把握關(guān)鍵，穩(wěn)步推進，重點要抓好個方面的工作。

一積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地二輪延包工作。完善農(nóng)村土地二輪延包，從法律上和制度上保障農(nóng)民的承包權(quán)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要；是推進土地合理流轉(zhuǎn)的基礎和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序的關(guān)鍵；是對農(nóng)村發(fā)展起長遠作用的一項基礎性工作。此項工作政策性強，牽扯面大，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項重要而艱巨的任務。目前，我縣的土地二輪延包工作進展緩慢，只有的村民小組完成了確權(quán)確地任務，滯后于上級的要求和周邊縣市的進展。抓好這項工作，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視程度，關(guān)鍵在于村兩委班子的決心大小，我們一定要引起高度重視，下定決心，集中精力，集中時間，嚴格政策，規(guī)范程序，充分采取村民自治和民主協(xié)商的辦法，積極穩(wěn)妥地搞好確權(quán)確地工作，靈活解決土地確權(quán)過程中的各種矛盾和糾紛，確保在今年秋播前全面完成土地確權(quán)工作。土地作為一種生產(chǎn)要素而流動，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，在土地權(quán)屬明確后，要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，做到耕者有其田，外出打工者利益不受損。

二全面落實稅費改革政策和各項惠農(nóng)政策。去年的農(nóng)村稅費改革驗收中，一些地方出了不少問題，結(jié)果是一年上頭抓稅改，一年上頭抓整改，問題依然不少，一環(huán)被動，環(huán)環(huán)被動。為了切實鞏固稅改成果，這次會上專門下發(fā)了《關(guān)于全面落實農(nóng)村稅費改革政策若干問題的意見》，各地、各部門一定要對照意見，嚴格執(zhí)行。一是嚴格農(nóng)民負擔的審批和監(jiān)管。今年的農(nóng)民負擔，嚴格實行定項限額，農(nóng)民負擔項目為縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)排澇水費、村級“一事一議”籌資、村級排澇水費和荊南四河堤防整險加固工程“兩工”以資代勞項，全縣農(nóng)民負擔資金總額控制在萬元以內(nèi)，農(nóng)民負擔審批由縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室年初“一支筆”一次審批到位，不準多頭審批，年中不再審批任何要求增加的農(nóng)民負擔項目。二是全面規(guī)范涉農(nóng)收費管理。建立健全涉農(nóng)收費平臺，以縣行政服務中心為平臺，所有涉農(nóng)行政事業(yè)收費單位和項目都必須進入中心管理，在大廳集中辦理相關(guān)手續(xù)。為方便和照顧偏遠地區(qū)群眾辦事，由中心定期組織相關(guān)部門和人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中“擺攤服務”。加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管和專項治理，堅決制止亂收費行為的發(fā)生。三是認真抓好各項惠農(nóng)政策的落實。不折不扣落實農(nóng)業(yè)稅免征政策和糧食“兩補”資金，落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金；積極對上爭取資金增加對大中型農(nóng)機具的購置補貼、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)崗培訓補貼、小型農(nóng)水建設補貼、高產(chǎn)農(nóng)田建設補貼；積極籌措資金落實村級行管費補貼、農(nóng)村特困群眾生活救助補貼、農(nóng)村五保護供養(yǎng)費等等。

三積極推進合村并組。農(nóng)村稅費改革后，村級運轉(zhuǎn)困難，特別是一些規(guī)模較小的村，其村級轉(zhuǎn)移支付根本無力負擔村組干部的工資和正常的辦公經(jīng)費，迫使合村并組勢在必行。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，村民自治的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的滲透，村級組織的職能在轉(zhuǎn)型，村組干部的工作任務大大減少，為合村并組創(chuàng)造了條件。在土地確權(quán)工作基本完成后，要選擇適當時機開展合村并組工作。要堅持大村合小村，好村合差村，班子戰(zhàn)斗力強的村合戰(zhàn)斗力弱的村，既擴大村級規(guī)模，保證各村計稅面積在畝以上，人口在人以上，使村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)；又提高村級組織的戰(zhàn)斗力。公務員之家版權(quán)所有

四按照省委的統(tǒng)一部署搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是深化農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵一步，特別是農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革更是迫在眉睫。農(nóng)村稅費改革帶來了兩大變化，一是今后不能以任何方式向農(nóng)民收錢養(yǎng)人，因此必須把人員減少到財政能維持正常運轉(zhuǎn)的程度；二是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多精力用在收錢上，農(nóng)業(yè)稅免征后，用不了那么多人。因此，建立與此相適應的管理體制、運行機制，是擺在我們面前的一個重大問題。今年，我們要按照省委的統(tǒng)一部署和要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革主要內(nèi)容有三項，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)精簡、定編定崗，黨政交叉任職、正職“一肩挑”；二是事業(yè)單位分流人員、減少機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，實行以錢養(yǎng)事、群眾簽單；三是領(lǐng)導班子成員實行“兩推一選”。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要堅持“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，不能因為改制而削弱對農(nóng)民、對基層的服務。要妥善安置好站所分流下崗人員，建立和健全社會保障體系，解決他們的后顧之憂。

五重視做好村級債務化解工作?；獯寮墏鶆?，既是一個長期的過程，也是今年的工作重點。有些村的債務沉重，一年兩年可能還不完，但不能不還。一是要核定鎖定債權(quán)債務。要落實好債權(quán)人和債務人，明確責任主體。所有單位和個人在村組集體的借、欠款，必須辦理欠款手續(xù)，簽訂債權(quán)核定書；村組集體所欠的債務，必須逐筆核對清楚，并簽訂核定書。對一些按規(guī)定可以核銷或減免的債務，在按規(guī)定程序報批審核后，予以核銷或減免。二是要堅持一債一策，逐項化解。要積極探索化債新辦法，落實降息停息化債，積極盤活資產(chǎn)化債。要分清債務性質(zhì)，按有關(guān)規(guī)定落實償債主體，逐年償還。三是要積極穩(wěn)妥清收村級債權(quán)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在村組集體的借、欠款要限期還款；限期內(nèi)不能還清的，可直接從財政拔款中劃扣。對外地單位和個人在村組集體的欠款，催要不還的，可采取法律手段清收。其它債權(quán)也要采取相應的措施進行清收，清收到的資金主要用于化債。四是要堅決制止新債。嚴禁村級組織借貸墊交稅費任務或墊付有償服務收費。堅持“量入為出、以收定支”，加強預決算管理，完善村級賬務、資金“雙代管”制度，規(guī)范村級資產(chǎn)管理和財務管理，確保不增加新的債務。

六堅定不移推進村務公開。進一步加強村務公開和民主管理工作，是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。在當前形勢下，落實村務公開和民主管理，對于加強農(nóng)村社會事務管理，順利推進農(nóng)村各項改革，妥善化解農(nóng)村各類矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。我們要把推行村務公開和民主管理作為當前加強村級管理的重中之中來抓。一是要圍繞群眾關(guān)注的問題，廣泛開展村務公開。村務公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的、涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村組的重大問題，都應向村民公開。二是要以村民代表議事會制度會重點，強化民主管理。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。對涉及全體村民利益的事項，由村民委員會提請村民大會討論決定，村級一般事務由村民代表會議討論決定。同時，要建立民主評議村干部制度，每年進行一次，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準。三是要加強對村務公開的監(jiān)督。設立村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。主要監(jiān)督村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。

三、搶抓時機，統(tǒng)籌安排，做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的幾項重要工作

一年之計在于春。今年是實現(xiàn)“十五”計劃的最后一年，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善配套改革的攻堅之年，是保持農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，從體制上逐步解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之年，改革的任務仍很艱巨，發(fā)展增收的壓力仍然很大，扎實做好當前的工作，開好頭，起好步，對全面完成全年的各項工作任務具有十分重要的意義。當前，要重點抓好十項工作。

（一）大力宣傳黨在農(nóng)村的各項方針、政策。今年，中央、省相繼出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護農(nóng)民利益的好政策。政策有了，農(nóng)民不知道，宣傳不到位，基層干部有責任。當前，要抓住全縣上下“鬧春耕”的時機，狠抓政策宣傳，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。一是宣傳的方式要全。不僅要采取辦專欄、拉橫幅、貼“門神”、召開戶主會、出動宣傳車、新聞媒體宣傳等手段進行常規(guī)性宣傳，還要結(jié)合春季農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，將政策送到田間地頭，保證宣傳工作不留死角死面。二是宣傳的內(nèi)容要新。不僅要宣傳中央一貫推行的農(nóng)村政策，更要注重宣傳一些直接關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的新政策，包括稅賦減免，控制農(nóng)民負擔，省委、省政府今年出臺的十二項十七條扶農(nóng)政策等。保證政策宣傳的及時性和準確性，要求基層干部首先自己要注重政策的學習，了解國家的大政方針，打好深入宣傳的基礎。三是宣傳的力度要大。對農(nóng)民的政策宣傳工作要持久開展，絕對不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，停留在表面，搞形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要配強專班，以責任制的形式，明確工作責任，強化督辦措施。

（二）抓緊開展農(nóng)村土地二輪延包工作。春節(jié)后，縣委組織了八個督辦組，對全縣二輪延包工作進行了檢查，從檢查情況來看，很不理想。一是工作進展不平衡，工作進度和質(zhì)量標準明顯滯后，距縣委、縣政府的要求差距很大。二是思想認識有偏差，群眾沒有積極性，村組干部沒有動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求穩(wěn)怕亂。三是執(zhí)行政策不堅決，部分村組仍以化債為前提，外出打工人員、遷進遷出人員土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。四是對目前已經(jīng)出現(xiàn)的糾紛和問題重視不夠，處理不力。五是基礎工作不扎實，存在資料填寫不全、代簽字現(xiàn)象。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是當前農(nóng)村工作的一項重要而艱巨的任務，是當務之急。各地、各相關(guān)部門以及各級工作組一定要按照××同志在報告中的要求，認真抓好落實，特別是農(nóng)村黨支部書記要切實擔負起責任。要抓緊時間，確保上半年基本完成，能夠全面落實到位的全面到位，不能到位的也要做到先動賬，確定權(quán)屬，下半年完成確權(quán)、確地、確人。具體操作中，一要把握好三條基本要求：承包權(quán)益要保障，做到耕者有其田；基本程序要到位，特別是要以組為單位召開戶主大會，真正做到民主決策，村民自治；矛盾糾紛要化解，堅持大穩(wěn)定，小調(diào)整，注重化解各類矛盾和糾紛，平穩(wěn)確權(quán)。二要注意方式方法，具體操作中要因村制宜，因地制宜，在不違背政策原則的情況下，采取一切行之有效的方法和措施，確保確權(quán)到戶，切實做到群眾滿意不上訪，程序和規(guī)不扯皮，手續(xù)完備不留后遺癥。

（三）高質(zhì)量開展春季農(nóng)田水利建設。水利是公安天大的事，不能有絲毫懈怠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照去冬今春的水利建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，集中力量，集中時間，盡快掀起春季水利建設的高潮。一是堤防整險除險、泵站維修煞尾試車、外江涵閘維修和安全檢查等工作要在汛期到來之前全部完成；二是渠道疏挖、塘堰清洗等內(nèi)部農(nóng)水建設要在三月底全面投入使用；三是要抓好部分在建工程項目的煞尾工作；四是要把握省委、省政府扶持建設高產(chǎn)田的政策機遇，按照排得出、灌得進、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求和“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠相連、土肥沃”的標準，抓好高產(chǎn)田建設；五是要抓住當前的有利時機，結(jié)合春季水利建設，以開挖改造低湖田和血防滅螺綜合治理為重點，認真抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，在稅費改革不斷深入，政策限制逐步擴大的宏觀背景下，還要積極探索開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，按照自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利設施建設。

（四）及早做好春耕備耕和多種經(jīng)營“六春”工作。抓好當前的春耕準備，對奪取全年農(nóng)業(yè)豐收至關(guān)重要。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要千方百計發(fā)動和幫助群眾組織資金，儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)服務部門要抓緊組織貨源，及時擺布到點，方便群眾購買。涉農(nóng)金融部門要認真開展調(diào)查研究，搞好春耕資金的組織投放，保證農(nóng)民春耕生產(chǎn)急需資金的供應。多種經(jīng)營方面，要以春防、春管、春訓為重點，搞好“六春”工作。要認真抓好春季防疫工作。三月下旬必須開始實施春防工作，防止禽流感等疫情的發(fā)生。從××年開始，動物防疫實施主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，畜牧部門負責監(jiān)督實施。全縣實行村級動物防疫員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村聘請村級防疫注射人員，月份競聘到位。防疫收費實行邊打針、邊收費、邊上標、邊出證的“四邊”辦法，收費標準按物價部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要組織群眾加大夏收作物的田間管理，抓緊深溝抬田，施肥除害，特別是要注重抓好油菜菌核病的防治工作，力爭夏收作物有好的收成。

（五）積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。縣里就開展“實用農(nóng)業(yè)科技落實年”活動專門下發(fā)了文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要認真部署，因地制宜，抓好十項實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，要按照要求，扎扎實實辦好十大樣板。特別是當前，要依托“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓工程”，圍繞主推品種和實用技術(shù)，搞好春季農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，做到科技人員直接入戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。農(nóng)業(yè)和科技部門要聯(lián)合起來，組成農(nóng)技專家服務組，用一個月的時間，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分門別類地開展各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，真正使農(nóng)民學以致用，力爭全年培訓農(nóng)民萬人次。同時，水產(chǎn)部門要完善方式方法，抓好正在進行的全縣家國營、集體、個體漁場的技術(shù)培訓工作。

（六）掀起春季植樹造林的高潮。公安縣是全國首批“平原綠化達標縣”和全國造林綠化“百佳縣”，自年開始，全縣對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制進行了全方位的改革，民營化為深入開展植樹造林工作提供了良好的體制基礎。今年，全縣要完成畝造林目標。當前，一是要精心組織，搞好培訓。對春季植樹造林要早規(guī)劃、早部署，今年對林農(nóng)的培訓要達到人。二是要加大林種結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，突出抓好具有經(jīng)濟性、特色性的林木品種的推廣。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春季植樹造林工作作為當前一項重點工作，采取層層宣傳發(fā)動，干部包片等方法，開展造林綠化突擊活動。四是要科學施工，科學管護，提高造林的效益和質(zhì)量。林業(yè)部門要組織技術(shù)人員深入造林第一線，抓好苗木調(diào)劑、技術(shù)指導，嚴把質(zhì)量關(guān)。五是要按照“誰投資、誰管理、誰收益”的辦法，鼓勵各類法人、經(jīng)濟組織和個人以承包、租賃等各種形式進入造林綠化領(lǐng)域，擴大營林體制改革的成果。

（七）抓好打假控價，整頓農(nóng)資市場。月份，全縣要組織專班，以“·”活動為契機，以打假保春耕為重點，開展農(nóng)資市場的專項整頓，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)民利益。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要采取拉網(wǎng)式檢查，對全縣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等農(nóng)資商品經(jīng)營門店進行清理、整治。按照整治與整改相結(jié)合的原則，從嚴審查生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為，加強農(nóng)資經(jīng)營戶的網(wǎng)絡管理，并對農(nóng)資商品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，切實維護農(nóng)民的利益和守法經(jīng)營者的權(quán)益。

（八）進一步抓好打工經(jīng)濟。抓打工經(jīng)濟，重點是抓培訓和服務兩個方面的內(nèi)容。第一，要以“三化”為抓手，加大外出務工人員的培訓力度，深入推進“陽光工程”。一是培訓主體要多元化。要整合技工教育和社會培訓資源，形成以縣勞動就業(yè)培訓中心為龍頭，縣職教中心等家培訓學校為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理部門為載體的勞務輸出培訓體系，大力開展各類職業(yè)技能培訓。二是培訓內(nèi)容要特色化。要堅持“針對性、適用性、普及性、簡便性”的原則，注重特色，有的放矢地開展電子、機電、服裝加工、電腦應用等技能培訓，提高勞動力的特色技能，提升外出勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)競爭力。三是培訓方式要多樣化。要充分利用電視、廣播等載體，運用課堂培訓、現(xiàn)場示范教學、農(nóng)民結(jié)對、建立培訓基地等方式，合理使用培訓資源，提高資源利用率。今年全縣新增外出打工人員要達到萬人，務工收入要比上年增長以上。第二，要以便捷、高效為出發(fā)點，為打工人員提供優(yōu)質(zhì)服務。一是在證件辦理上要繼續(xù)實行“一站式”辦證，減少環(huán)節(jié)，同時控制辦證費用，嚴防費用“反彈”，兌現(xiàn)縣委、縣政府對群眾的承諾。二是要進一步拓寬信息渠道，健全完善信息收集、網(wǎng)絡，為外出打工人員提供真正有價值、見成效的勞務信息。三是要進一步拓展轉(zhuǎn)移門路，堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)移與外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以外部轉(zhuǎn)移為主；一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，合理有序地組織好勞務輸出。

（九）抓好市場主體建設。這次會上，縣委、縣政府表彰了一批××年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進單位、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作先進單位，以及先進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，各有關(guān)單位和部門要以先進為榜樣，進一步統(tǒng)一思想，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導，扶持壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展，努力促進市場主體建設。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。重點扶持金安紡織、天綠源米業(yè)、民惠公司、基立公司、珍味食品、金陽油脂等骨干龍頭企業(yè)，壯大實力，增強競爭力，提高帶動力。當前，要積極開展招商引資，加快培育發(fā)展一批“新龍頭”，年內(nèi)要完成新增家市級以上龍頭企業(yè)的目標。二是要積極發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。各地要根據(jù)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快組建各種專業(yè)協(xié)會，要健全協(xié)會的網(wǎng)絡體系，為農(nóng)民進入專業(yè)協(xié)會創(chuàng)造條件。在年內(nèi)，要實現(xiàn)全縣以上的農(nóng)戶進入?yún)f(xié)會，以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范疇。三是要加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設。當前，全縣每個村都要培養(yǎng)各農(nóng)民經(jīng)紀人，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，創(chuàng)效益。四是要加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設。要全面開通“綠色通道”，確保農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷售。

（十）積極對上爭取項目支持。今年，中央從宏觀調(diào)控的角度，決定國家總投資減少，但同時明確了對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的投入不降。中央今年一號文件的第一條就是“穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策”，在繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”實施力度的基礎上，又出臺了一系列扶持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策。省委、省政府在中央一號文件的基礎上，不僅全部免征農(nóng)業(yè)稅，而且新出臺了大扶農(nóng)政策，涉及資金超過億元。一些項目如小型農(nóng)田水利基礎設施建設項目、高產(chǎn)農(nóng)田項目、超級稻推廣項目、農(nóng)產(chǎn)品板塊基地項目、血吸蟲綜合治理項目、通鄉(xiāng)通村公路建設項目等等，都是我們可以而且應該去爭取的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要抓住政策的機遇期，加大跑“部”進“京”的力度，利用行業(yè)優(yōu)勢和自身的特點，積極向上爭取項目和資金，并以項目為載體，全面改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。機遇稍縱即逝，當前的政策好、項目多、資金多，如果我們不能抓住這一機遇，全面改善我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，就是我們的嚴重失職。

最后，講一下工作觀念和方法如何轉(zhuǎn)變的問題。宏觀政策的變化，必將帶來體制的深層次變革，基層工作也將面臨新的挑戰(zhàn)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民主要通過土地、罰款、增收來約束，是領(lǐng)導關(guān)系。現(xiàn)在，稅費改革已基本完成，農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應該如何定位，工作思路應該怎樣調(diào)整，工作的方式方法應該怎樣轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為基層工作的首要問題。在職能定位上，要強化宏觀調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變部分社會管理職能，向下分化部分職能，防止職能的越位和錯位。在工作思路上，不僅要適應稅費改革后新形勢的要求，而且要在市場經(jīng)濟體制和規(guī)則的背景下謀劃，要調(diào)整到統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)理市場、管理社會、服務公共等方面。在工作的方式方法上，要變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變行政指令為計劃指導，變行政控制型政府為便民服務型政府。基層干部要轉(zhuǎn)變作風，更新觀念，通過市場的辦法、民主管理的辦法、經(jīng)濟的辦法管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，提高新形勢下領(lǐng)導農(nóng)村工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣直單位要通過結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展“四聯(lián)”，開展富農(nóng)強村大討論，積極為農(nóng)村發(fā)展獻計獻策。

同志們，這次縣委十一屆四次全體（擴大）會議暨全縣三級干部會議既是對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總部署，也是對全縣廣大干部群眾完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項任務的總動員。當前，目標任務已經(jīng)確定，工作重點已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實。我相信，只要全縣上下團結(jié)一心，頑強拼搏，開拓進取，苦干實干，就一定能夠保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，一定能夠把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的工作做得更好，一定能夠在新的形勢下取得新的更大的成績！