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*年是我局成立的第一年,也是城管執(zhí)法工作剛剛邁出步伐,從頭而躍的一年。建局以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo),以開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為契機(jī),集中做好市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察、投訴監(jiān)察、戶外廣告管理等幾個(gè)方面的工作,通過采取宣傳、教育、規(guī)范、處罰、巡查等有力措施,城市市容環(huán)境和生活秩序進(jìn)一步優(yōu)化,各類違章違法行為得到進(jìn)一步控制,城市管理水平得到進(jìn)一步提高。
一、以加大宣傳力度為突破口,著力提高廣大市民關(guān)心參與城管執(zhí)法的積極性
在我局成立之前,我市城市管理領(lǐng)域存在著城建監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察、綠化監(jiān)察、市政監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)理、交通管理、工商管理等若干支執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法力量相對(duì)分散,各執(zhí)法隊(duì)伍的職權(quán)劃分不清,交叉重疊,一條馬路多家管,一起違章多家罰,市民群眾對(duì)此意見非常大。我局成立之后,通過在新聞媒體上公告,同社區(qū)、居委會(huì)座談交流,與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合,在各個(gè)場(chǎng)合宣傳有關(guān)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作的內(nèi)容和我局的執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和城市管理的法律、法規(guī)、政策,加大了宣傳力度,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在市電視臺(tái)組織“一把手上電視”活動(dòng)期間,局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真調(diào)查研究,充分醞釀準(zhǔn)備,于*年5月13日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)錄播,在全市范圍內(nèi)就我局的工作職責(zé)、范圍和相關(guān)事宜做了全面闡述,并向廣大市民公開了投訴、舉報(bào)電話,做出了莊嚴(yán)承諾,市民群眾在收看該期節(jié)目后,逐漸認(rèn)識(shí)、了解了我局的工作性質(zhì)和工作職責(zé),反映普遍較好。
為了把宣傳工作做到面向基層,面向群眾,我們還開展了城市管理進(jìn)社區(qū)活動(dòng),由局機(jī)關(guān)抽調(diào)11名熟悉基層工作、政策理論水平較高、善于解決矛盾的執(zhí)法人員,分別到11個(gè)社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任城市管理社區(qū)聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳,做好對(duì)社區(qū)投訴案件的受理、調(diào)查和處理工作。與此同時(shí),我們還同市精神文明建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合,擬定下發(fā)了《致臨街單位和門店業(yè)主的一封信》,信中就店外衛(wèi)生保潔、車輛規(guī)范化停放等一些普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了重點(diǎn)闡述,我局執(zhí)法人員加班加點(diǎn),在全市范圍內(nèi)印制下發(fā)“一封信”1000余份,城管執(zhí)法的宣傳面大大拓寬,廣大市民參與關(guān)心城管執(zhí)法工作的積極性被有效調(diào)動(dòng)。隨著宣傳力度的不斷加大,我局在廣大市民中的形象逐漸樹立,市民對(duì)我局的了解越來越深,建局以來,共接到市民有關(guān)城市管理方面的電話、來信和來人投訴56起,對(duì)每起案件我們都組織專人進(jìn)行調(diào)查取證,截止目前,已辦理51余件,案件辦結(jié)率達(dá)到了90%以上。
二、以加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育為突破口,著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)
在學(xué)習(xí)教育工作上,我們把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的城管執(zhí)法隊(duì)伍作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育工作放在首位,堅(jiān)持以正面教育、耐心引導(dǎo)、開展經(jīng)常性的思想政治教育工作為抓手,培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟。建立了政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,明確了開展教育活動(dòng)的內(nèi)容和時(shí)間,提出了具體的要求。廣大執(zhí)法人員針對(duì)平時(shí)工作頭緒多,業(yè)務(wù)量大,學(xué)習(xí)時(shí)間緊張的現(xiàn)狀,充分利用下班時(shí)間進(jìn)行自學(xué),掌握政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)法律知識(shí)。在抓好自我學(xué)習(xí)、自我提高的基礎(chǔ)上,局機(jī)關(guān)邀請(qǐng)市委宣傳部、市政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敦煌市情、歷史文化知識(shí)、《行政處罰法》、《行政許可法》、《*城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行了集中培訓(xùn),通過培訓(xùn),使行政執(zhí)法人員掌握了實(shí)施城市綜合管理執(zhí)法的基本程序和業(yè)務(wù)技能,為進(jìn)一步建好隊(duì)伍、管好城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),局機(jī)關(guān)還積極組織執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)班,培訓(xùn)結(jié)束后,又參加了法制辦組織的考試,有21名工作人員順利通過考試,取得了行政執(zhí)法資格證。廣大執(zhí)法人員把學(xué)習(xí)當(dāng)做是提高自身素質(zhì)的有效途徑,認(rèn)真抄寫讀書筆調(diào),按要求撰寫心得體會(huì),不斷加強(qiáng)對(duì)自身世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。至目前,全局執(zhí)法人員人均完成政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記8000字以上,撰寫關(guān)于“我愛敦煌”主題教育活動(dòng)、社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方面的心得體會(huì)3篇以上。
在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的同時(shí),局機(jī)關(guān)還不斷加強(qiáng)制度建設(shè),努力建立行政執(zhí)法工作的長(zhǎng)效機(jī)制,先后出臺(tái)了《機(jī)關(guān)考勤制度》、《車輛使用制度》、《檔案管理制度》、《來信來電來訪和轉(zhuǎn)辦案件處理制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等13項(xiàng)制度。局主要領(lǐng)導(dǎo)同機(jī)關(guān)各股、室、隊(duì)簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書、行政執(zhí)法責(zé)任書、車輛使用責(zé)任書,達(dá)到了以制度規(guī)范行為,以責(zé)任約束執(zhí)法的目的。
三、以市容和環(huán)境衛(wèi)生整治為突破口,著力營(yíng)造良好人居、工作環(huán)境
上半年以來,我局在市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作上合理安排,周密部署,扎實(shí)工作,充分借鑒內(nèi)地城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同努力,使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀,贏得了廣大市民群眾的一致好評(píng)。
一是制定落實(shí)“五包”責(zé)任制管理辦法。近些年來,我市一直實(shí)行門前“三包”制度,隨著敦煌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,“三包”制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際旅游名城建設(shè)需要。我局在成立之后,積極探索城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子,通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合敦煌實(shí)際,制定出臺(tái)了以“包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序”為主要內(nèi)容的“五包”責(zé)任制。截止目前,全市五條大街共完成500余戶單位和臨街門店的責(zé)任書簽訂工作。各城市次干道的責(zé)任書簽訂工作也在*鎮(zhèn)的精心組織下有序進(jìn)行。該制度的推行,是從職能部門單一管理向群眾參與多渠道管理的轉(zhuǎn)變,不僅規(guī)范了單位行為,而且還有效監(jiān)督、制止行人和商販的不文明行為,使城市管理向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)了一步。
二是多管齊下整治流動(dòng)攤販和占道經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)攤販占道問題由來己久,每到上下班高峰期和節(jié)假日,大街小巷總是被販賣蔬菜、水果的無照攤販堵得水泄不通,不僅影響市容市貌、造成嚴(yán)重的交通阻塞,也給市民和游客的生活帶來極大不便,群眾對(duì)此怨聲載道,頗感不滿。針對(duì)這種情況,從4月中旬開始,我局不斷加大查處力度,在高峰時(shí)段,對(duì)北臺(tái)巷、*市場(chǎng)門口、小北街等重點(diǎn)地段實(shí)行專人定點(diǎn)監(jiān)管,其它時(shí)段增加巡查次數(shù);同時(shí)實(shí)行延時(shí)管理,針對(duì)下班時(shí)段人流相對(duì)集中,管理較為混亂的情況,安排執(zhí)法人員在中午、下午下班時(shí)間進(jìn)行值守,并加大值守時(shí)的宣傳力度,爭(zhēng)取群眾的理解和支持。至目前,共取締流動(dòng)攤販340多起,清理占道經(jīng)營(yíng)車輛120余輛,整治活動(dòng)初見成效,得到了廣大市民的大力支持。
三是集中力量抓好車輛的規(guī)范化停放工作。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛的規(guī)范化停放工作,是城市管理中的一個(gè)重點(diǎn)。由于我市城市建成區(qū)相對(duì)較小,市民尚未形成良好的車輛停放習(xí)慣,這就無形中增加了該項(xiàng)工作的難度。為了使城市交通秩序更加井然有序,方便市民出行,樹立旅游名城良好形象,配合“萬盆鮮花靚敦煌”活動(dòng)的開展,我們?cè)谡?qǐng)示市政府同意后,將原來設(shè)置在陽(yáng)關(guān)路上的七個(gè)自行車、摩托車停放點(diǎn)核減為一個(gè),并在電影院巷道、靈巖賓館巷道等處新增設(shè)了八個(gè)停放點(diǎn),一定程序上緩解了車輛停放壓力。同時(shí),對(duì)于一些經(jīng)教育勸阻仍拒不在規(guī)定地點(diǎn)停放車輛的市民,我們也進(jìn)行了相應(yīng)的處罰,截止目前,共依法查糾處罰各類交通違章行為630多起,教育違章市民群眾800余人,扣押處罰機(jī)動(dòng)車68輛,非機(jī)動(dòng)車230輛,處罰386人次,城市主次干道的車輛停放和行人通行秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
四是想方設(shè)法清除城市“牛皮癬”。為了徹底清理城市小廣告,還市民一個(gè)干凈的生活、工作環(huán)境,我局加大對(duì)亂貼、亂畫小廣告行為的整治、處罰力度。半年來,共清除在建筑物墻體、電桿、樹木上亂貼、亂畫、亂刻、亂寫的小廣告1300多處,查處違法人員7名;清除在市內(nèi)建筑物上涂寫的言論30余條,凈化了生活環(huán)境,受到了市民好評(píng)。同時(shí),我們還多方查找資料,尋找合作方,從上海購(gòu)進(jìn)了一臺(tái)專門用于清洗城市墻體的設(shè)備,對(duì)一些張貼在石質(zhì)材料上的小廣告指定專人進(jìn)行清除,取得了一定的效果。
五是協(xié)調(diào)抓好其它相關(guān)工作。在完成上述工作的同時(shí),我們還與市內(nèi)一家保潔公司簽訂了協(xié)議,要求他們每月對(duì)市區(qū)五條大街路面進(jìn)行一次清洗,每年對(duì)城市建筑物立面和城市雕塑、公共設(shè)施進(jìn)行兩次清洗,由我局市容監(jiān)察大隊(duì)定期不定期進(jìn)行檢查;對(duì)五條大街臨街門店隨意在門前擺放貨物、拖把、水桶等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行了整治,對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置的占道攤點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督促,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并統(tǒng)一制作了寫有公益廣告和商業(yè)廣告的遮陽(yáng)棚,為城市增加了一道新的景觀。
四、以規(guī)劃監(jiān)察管理為突破口,著力加強(qiáng)建筑市場(chǎng)整治
上半年以來,在規(guī)劃監(jiān)察工作上,我們將工作重心放在了保障市政府重點(diǎn)建設(shè)工程的推進(jìn)和巡查各類違章建設(shè)行為上,通過加大對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的各類違法違章建筑行為的查處力度,營(yíng)造了一個(gè)良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
一是認(rèn)真調(diào)查違法違章建筑案件。上半年以來,我們按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)全市范圍內(nèi)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、新聞媒體反饋的8起規(guī)劃監(jiān)察案件進(jìn)行了立案調(diào)查,共調(diào)查建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人8人,走訪相關(guān)知情人19人,制作詢問筆錄8份。經(jīng)調(diào)查,取得了違章建設(shè)的第一手資料,對(duì)部分案件進(jìn)行了行政處罰。
二是責(zé)令拆除了一批違章建筑。在走訪調(diào)查、摸底排查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查閱《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)工程項(xiàng)目用地許可證》、《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證》等基礎(chǔ)資料,我們對(duì)綜盛綜合樓、肅州飯店樓頂亂搭亂建、郵政局家屬樓違章建筑等25處違章下發(fā)了“限期拆除通知書”,并通過責(zé)令自行拆除,組織人員強(qiáng)行拆除等方式,共拆除違章建筑3400平方米。
三是配合市政府對(duì)違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。上半年以來,我們根據(jù)市委、政府的安排部署,與市拆遷辦聯(lián)合,對(duì)影響黨河風(fēng)情線建設(shè)和城市道路建設(shè)的兩處違章建筑進(jìn)行了摸底調(diào)查,在調(diào)查取證,做好準(zhǔn)備工作的前提下,強(qiáng)制拆除了修建在該重點(diǎn)工程建設(shè)地段的2處200多平方米的違法違章建筑,保證了市政府確定的重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
四是嚴(yán)厲制止各類亂搭亂建行為。上半年來,我局共查處在門前院內(nèi)亂搭亂建涼棚的行為100余起,經(jīng)調(diào)查后全部責(zé)令其拆除,目前已基本拆除完畢。同時(shí),對(duì)室外裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查,共發(fā)現(xiàn)各類未經(jīng)審批進(jìn)行市外占?jí)喝诵械姥b修的行為24起,收取占道施工占?jí)嘿M(fèi)20000余元。
五、以戶外廣告管理為突破口,著力打造城市綜合管理新形象
戶外廣告不僅是城市景觀的一個(gè)重要組織部分,在美化城市的同時(shí),它也給我們帶來豐富的信息。近幾年來,我市的戶外廣告業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的作用,但也存在著不少缺陷:設(shè)置布局不合理,部分戶外廣告和招牌設(shè)置“過多、過密、過大、過雜”,一些戶外廣告設(shè)計(jì)檔次不高,樣式簡(jiǎn)單。依法加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的管理,成為上半年我市市容管理的重點(diǎn)。我局加大工作力度,逐步規(guī)范了各類非法設(shè)置和低檔次戶外廣告,全面了提升我市戶外廣告和招牌設(shè)置的檔次和水平,整治了城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通干線兩側(cè)噴寫不規(guī)范的墻體廣告、殘損廣告等戶外廣告,對(duì)一些條件成熟的路段有針對(duì)性地進(jìn)行了環(huán)境包裝,為今后廣告設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作打好基礎(chǔ)。配合城市夜景燈光改造工程的實(shí)施,從提高文化含量和藝術(shù)品位角度出發(fā),從與所依附的建筑物和諧共處的設(shè)計(jì)理念出發(fā),對(duì)南街小學(xué)、職教中心、市委黨校、工會(huì)俱樂部、幼兒園等市區(qū)主要道路兩側(cè)建筑物的廣告牌進(jìn)行了改造,整體形象保持相對(duì)統(tǒng)一,規(guī)格整齊、色調(diào)淡雅、風(fēng)格簡(jiǎn)約,個(gè)體形象則精雕細(xì)琢,在字體、線條、構(gòu)圖、光影效果等方面做好細(xì)部處理。在材質(zhì)上追求高質(zhì)量,主要采用鋁塑板、PVC板等材料。這些都充分顯示了地方特色和文化內(nèi)涵。
為了盤活城市公共資源,促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展,我局還充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn),通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等渠道,提出了拍賣戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)的方案,在征得市政府同意,與省內(nèi)拍賣公司充分論證后,于6月15日舉行了敦煌市首次戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣會(huì),共有敦煌酒廠、中國(guó)移動(dòng)敦煌分公司、敦煌書畫院等5家企業(yè)參與了競(jìng)標(biāo),最后,設(shè)置在月泉路、迎賓大道和敦七公路上的13個(gè)廣告位有6個(gè)成功地找到“婆家”。此次戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣,在我市屬首次,在全省也屬首次,通過采取這種形式,開拓了戶外廣告設(shè)置管理的新思路,募集了更多的城市建設(shè)管理資金,成為了加強(qiáng)城市管理的有效途徑。
六、存在的問題
總結(jié)回顧上半年的工作,我們雖然取得了一定的成績(jī),但是,仍然有一些不容忽視的問題擺在我們面前,需要我們逐個(gè)去解決,具體看來:
1、城市管理各職能部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來,有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象,避免出現(xiàn)多頭管理,重復(fù)執(zhí)法,或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時(shí),城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)衛(wèi)、工商、城建等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決,隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度地在一定范圍內(nèi)存在。
2、行政執(zhí)法主體資格不明。由于政府一直未能向省政府上報(bào)《關(guān)于在城市管理領(lǐng)導(dǎo)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的報(bào)告》,我局在工作中往往受到掣肘,一些執(zhí)法對(duì)象質(zhì)疑我局在執(zhí)法過程中的合法性,這對(duì)全面開展城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作是十分不利的,希望政府能夠盡快予以協(xié)調(diào)解決。