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全面實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,是貫徹落實(shí)縣委、縣政府“開(kāi)放帶動(dòng)、接軌滬杭”戰(zhàn)略,全力加快xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的重大措施之一。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市交通主管部門(mén)的統(tǒng)一部署下,我們緊密依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的支持配合,結(jié)合x(chóng)x縣情實(shí)際,創(chuàng)新破難,扎實(shí)工作,重點(diǎn)在資金籌措上做好文章,在工程進(jìn)度上狠下功夫,在質(zhì)量管理上力求規(guī)范。經(jīng)過(guò)全縣上下2年時(shí)間的團(tuán)結(jié)拼搏,終于于7月17日在全市率先完成鄉(xiāng)村康莊工程主體建設(shè)及“雙百”目標(biāo)任務(wù)。為我縣實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,建生態(tài)xx,構(gòu)和諧社會(huì)”現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了扎實(shí)的交通基礎(chǔ)。原創(chuàng):
一、鄉(xiāng)村康莊工程目標(biāo)任務(wù)及完成情況
根據(jù)省、市交通主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃,我縣鄉(xiāng)村康莊工程具體實(shí)施計(jì)劃為:2003—2005年實(shí)施全縣鄉(xiāng)村康莊工程,總投資15000萬(wàn)元(不包括橋梁改造費(fèi)用),按準(zhǔn)四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施改造96個(gè)行政村的229.3公里通村公路,共192個(gè)項(xiàng)目,458.6公里(路基、路面各96個(gè)項(xiàng)目,里程分別為229.3公里和229.3公里)。分年度計(jì)劃為:2003年計(jì)劃改造路基21個(gè)項(xiàng)目55.5公里、路面硬化22個(gè)項(xiàng)目65.5公里,完成投資3300萬(wàn)元;2004年計(jì)劃改造路基75個(gè)項(xiàng)目173.8公里、路面硬化67個(gè)項(xiàng)目149.4公里,完成投資11145萬(wàn)元;2005年計(jì)劃路面硬化7個(gè)項(xiàng)目14.4公里,完成投資555萬(wàn)元。計(jì)劃項(xiàng)目中:國(guó)債33個(gè),86.3公里;部補(bǔ)32個(gè),94.2公里;省補(bǔ)127個(gè),278公里。
2003年以來(lái),通過(guò)全縣上下的共同努力,在2年的時(shí)間內(nèi),實(shí)際建設(shè)、改造了96個(gè)行政村192個(gè)項(xiàng)目229.3公里的通村公路(其中:路基改造96個(gè)項(xiàng)目、229.3公里;路面硬化96個(gè)項(xiàng)目、229.3公里),累計(jì)總投入建設(shè)資金約1.5億元。至2005年7月17日,我縣在全市三縣二區(qū)率先完成了鄉(xiāng)村康莊工程主體建設(shè)任務(wù)(全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成康莊工程情況詳見(jiàn)附表)。至2005年11月30日,我縣在全市三縣兩區(qū)率先完成了鄉(xiāng)村康莊工程交通安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)。xx縣等級(jí)公路(準(zhǔn)四級(jí)公路)通村率和通村公路路面硬化率均達(dá)到100%。路基工程優(yōu)良率達(dá)到90%,路面工程均在合格以上。順利完成了鄉(xiāng)村康莊工程“雙百”目標(biāo)任務(wù),在xx縣的交通建設(shè)史上樹(shù)立了一個(gè)具有重大意義的里程碑。
二、主要工作回顧
(一)強(qiáng)化管理嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序
一是強(qiáng)化制度管理。為認(rèn)真貫徹質(zhì)量管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目推行“四制”,即:項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行“五化”,即:設(shè)計(jì)專業(yè)化、工程招標(biāo)公開(kāi)化、工程監(jiān)理制度化、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工程審計(jì)制度化。對(duì)照公路施工技術(shù)規(guī)范要求,縣康莊辦專門(mén)印發(fā)了《鄉(xiāng)村康莊工程施工若干意見(jiàn)的通知》,對(duì)礦渣路基、二灰基層、瀝青面層的施工程序和質(zhì)量都提出了要求,對(duì)施工設(shè)備、用料檢驗(yàn)和施工過(guò)程中的抽樣檢驗(yàn)都明確了指標(biāo),強(qiáng)調(diào)每一分項(xiàng)工程都必須經(jīng)有關(guān)資料測(cè)定達(dá)標(biāo)后方可實(shí)施下一道工序。全縣鄉(xiāng)村康莊工程所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開(kāi)工報(bào)告、合同管理、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督等內(nèi)業(yè)資料齊全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。如武康、新市、乾元等鎮(zhèn)康莊辦都由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),內(nèi)設(shè)工程部、質(zhì)監(jiān)部、征遷部、財(cái)務(wù)部,同時(shí)凡涉及項(xiàng)目的行政村也成立了村級(jí)康莊工程領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都實(shí)行了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任項(xiàng)目法人制和以分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任路長(zhǎng)的路長(zhǎng)制,強(qiáng)化了工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。
二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。根據(jù)《xx縣鄉(xiāng)村康莊工程資金管理辦法》中資金使用和管理的要求,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理的原則,縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)康莊工程建設(shè)資金按有關(guān)規(guī)定都開(kāi)立了國(guó)債資金專戶和省撥資金專戶,??顚S?,封閉運(yùn)行。工程款撥付時(shí)由鄉(xiāng)村康莊工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)進(jìn)度及工程計(jì)量情況出具資金撥付單,由經(jīng)辦人員簽字并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)審簽后劃撥資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程資金使用情況上墻公布。如新市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)規(guī)定開(kāi)設(shè)好“三個(gè)帳戶”,即:國(guó)債資金帳戶、省撥資金帳戶、新市鎮(zhèn)康莊工程專戶。實(shí)行專人記賬電算化管理,資金支付嚴(yán)格做到現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)定,分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員審定,鎮(zhèn)長(zhǎng)審批的五級(jí)管理審批制度。
三是齊抓共管質(zhì)量??h康莊辦注重因地制宜求實(shí)效,堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)督查并重。將經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)巡查與組織集中檢查相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,防患于未然。如發(fā)現(xiàn)某村瀝青路面存在質(zhì)量問(wèn)題后,縣康莊辦對(duì)該路段提出了堅(jiān)決返工處理??h康莊辦還會(huì)同質(zhì)檢組加強(qiáng)對(duì)工序性的質(zhì)量檢測(cè),以科學(xué)數(shù)據(jù)控制施工質(zhì)量。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取多種形式規(guī)范工程建設(shè)程序。如三合鄉(xiāng)重視施工隊(duì)伍選擇,將全鄉(xiāng)所有的康莊工程項(xiàng)目都統(tǒng)一委托縣招投標(biāo)中心招投標(biāo),新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的康莊工程質(zhì)量監(jiān)理都委托監(jiān)理公司進(jìn)行,使得康莊工程施工、監(jiān)理隊(duì)伍層次有所提高。
(二)層層分解全力推進(jìn)工程進(jìn)度
為確保2005年提前完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù),縣康莊辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都咬定目標(biāo)不放松,想方設(shè)法抓進(jìn)度。
一是抓計(jì)劃,促進(jìn)度。計(jì)劃應(yīng)科學(xué)且保持穩(wěn)定,執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)該非常嚴(yán)肅。由于鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及面廣。建設(shè)初期,一些地方在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有從原來(lái)簡(jiǎn)易公路的建設(shè)、管理模式上轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái),致使2004年上報(bào)的計(jì)劃,很多項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)??h交通局設(shè)計(jì)室、康莊辦在自身任務(wù)十分繁重的情況下,于2003年9月份及時(shí)抽調(diào)5名技術(shù)骨干,對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97條通村公路進(jìn)行外業(yè)勘察。設(shè)計(jì)中以四級(jí)及以上等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),結(jié)合各線路的地形地貌及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)情況,因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制工程規(guī)劃。在不影響工程質(zhì)量的前提下,盡量降低建造成本。在短短3個(gè)月的時(shí)間里,完成了全縣220余公里康莊工程的外業(yè)測(cè)量及設(shè)計(jì)任務(wù),為工程的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
二是抓培訓(xùn),提進(jìn)度。為規(guī)范康莊工程建設(shè)程序,加快工程進(jìn)度,保證工程質(zhì)量,我們狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程管理工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法努力提高管理人員素質(zhì)。走出去:2004年4月,在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽調(diào)1-3名管理人員,赴xx參加康莊工程建設(shè)監(jiān)理員培訓(xùn)并全部獲得康莊工程監(jiān)理證書(shū);請(qǐng)進(jìn)來(lái):積極配合x(chóng)x市康莊辦和市交通工程質(zhì)監(jiān)站在我縣舉辦了鄉(xiāng)村康莊工程管理人員培訓(xùn)班。縣康莊辦成員、質(zhì)監(jiān)組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程辦公室及“路長(zhǎng)”等40余名工程管理人員全部參加了培訓(xùn),使全體鄉(xiāng)村康莊工程管理人員提高了業(yè)務(wù)素質(zhì),明確了目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)培訓(xùn)工作都非常重視。如鐘管鎮(zhèn)為加強(qiáng)培訓(xùn),提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平,專門(mén)請(qǐng)xx市交通工程質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)到該鎮(zhèn)為14個(gè)行政村的支部書(shū)記、主任,以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理等50余人作康莊工程質(zhì)量管理專題講座,使得該鎮(zhèn)公路現(xiàn)場(chǎng)管理水平有了較大提高。
三是抓宣傳,爭(zhēng)進(jìn)度。鄉(xiāng)村康莊工程是一項(xiàng)民心工程、社會(huì)工程,需要把全縣廣大鄉(xiāng)村干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái),充分調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)力量,齊心合力促進(jìn)工程建設(shè)。如新安鎮(zhèn)通過(guò)鎮(zhèn)村干部多次組織上門(mén)宣傳,使老百姓真正感受到康莊工程的實(shí)惠。許多群眾主動(dòng)幫助鎮(zhèn)村干部出謀劃策,在政策處理這些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題上,由于宣傳發(fā)動(dòng)到位措施有力,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一起因政策處理原因的糾紛發(fā)生。從而確保了工程的快速推進(jìn)。在縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)進(jìn)行廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上,我們充分利用報(bào)紙、廣播、電視、工程簡(jiǎn)報(bào)等形式,大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)村康莊工程的重要意義,力爭(zhēng)家喻戶曉、人人皆知??h電視臺(tái)專門(mén)制作了《康莊工程》專題片,縣康莊辦專門(mén)編發(fā)《康莊工程簡(jiǎn)報(bào)》,及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)信息,交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn),通報(bào)建設(shè)進(jìn)度,做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止,電視臺(tái)制作新聞宣傳片及專題15篇,縣康莊辦編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)17期,向省、市報(bào)送信息8篇等等,從而使我縣的鄉(xiāng)村康莊工程受到了各級(jí)關(guān)注,起到了良好的宣傳效果。形成了全民建路、爭(zhēng)先建路、爭(zhēng)建好路的良好社會(huì)氛圍。
(三)齊心協(xié)力確保工程順利完成
一是上下齊抓共管。近幾年來(lái),xx縣的公路建設(shè)任務(wù)繁重。全縣鄉(xiāng)村康莊工程全面展開(kāi)后,工程管理力量更顯得緊缺。為解決工程建設(shè)任務(wù)繁重與管理資源短缺的矛盾,在去年的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中,縣康莊辦提出了“一確保二整合”工作舉措。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員全員抓康莊工程、分片負(fù)責(zé)的辦法,有效地解決了這一矛盾。交通局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),班子成員、工程技術(shù)人員在確保原有各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的同時(shí),整合兩方面人員資源分工合作。交通局班子成員、工程技術(shù)人員分別與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤,包干督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雷甸、禹越等鎮(zhèn)政府都把鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)列入機(jī)關(guān)村及村干部專項(xiàng)工作目標(biāo)考核,簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū),并根據(jù)工作表現(xiàn)在年底給予表彰和批評(píng)。
二是實(shí)行村民監(jiān)督。為把康莊工程建成“放心工程”和“民心工程”,我們從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理抓起,規(guī)范施工程序,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。在建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制。武康鎮(zhèn)對(duì)每一條通村公路都落實(shí)一名班子成員負(fù)責(zé)抓,并由一名駐村干部具體負(fù)責(zé)抓好日常監(jiān)督管理工作。各項(xiàng)目建設(shè)村支書(shū)、主任負(fù)責(zé)抓政策處理等村內(nèi)協(xié)調(diào)工作,并通過(guò)村民推選等方式,選擇1—2名村里的老干部、老黨員或農(nóng)民群眾代表?yè)?dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工材料投入使用等情況,促使施工單位確保工程質(zhì)量。洛舍鎮(zhèn)在施工單位自檢的基礎(chǔ)上,實(shí)行了三級(jí)監(jiān)督體系。一是鎮(zhèn)康莊工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行督查;二是各村康莊組及由其聘請(qǐng)的老黨員,老干部組成的義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督;三是由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。從而使工程質(zhì)量有很大的提高。
三是強(qiáng)化安全監(jiān)督??登f工程建設(shè)項(xiàng)目小,施工承包企業(yè)資質(zhì)較低,施工安全意識(shí)相對(duì)淡薄。為加強(qiáng)工程施工安全管理,工程招投標(biāo)后,縣康莊辦明確要求項(xiàng)目業(yè)主與施工承包企業(yè)簽訂安全責(zé)任書(shū)。并經(jīng)常組織有關(guān)人員深入到各通村公路施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行安全情況檢查,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)針對(duì)山區(qū)道路彎延崎嶇,路面狹窄的實(shí)際,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,要求每個(gè)施工隊(duì)必須配有安全員;在施工地段及時(shí)設(shè)立標(biāo)志,要求施工人員必須佩戴安全帽,著較顯眼的服裝;施工材料不在施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)夜;對(duì)較危險(xiǎn)的地方,晚上要亮燈等等。由于安全管理措施嚴(yán)格,康莊工程自開(kāi)工以來(lái),全縣未發(fā)生過(guò)一起安全生產(chǎn)事故。
雖然我縣的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)取得了較好的成績(jī),但由于管理、資金等多方面的原因,還是存在著一些不足。如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理體制還不完善;聯(lián)網(wǎng)公路、橋梁改造步伐有待加快等等。這些問(wèn)題,有待我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,采取切實(shí)措施,認(rèn)真加以解決。
三、幾點(diǎn)工作體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,群眾支持——上下聯(lián)動(dòng)是順利完成鄉(xiāng)村康莊工程的基礎(chǔ)
自省交通廳鄉(xiāng)村康莊工程政策出臺(tái)后,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)高度重視鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè),把實(shí)施康莊工程作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,作為執(zhí)政為民、為“三農(nóng)”服務(wù)的民心工程、致富工程,作為加快統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓。
一是明確目標(biāo)任務(wù)??h政府及縣交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委四級(jí)都進(jìn)一步完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制??h政府把康莊工程建設(shè)列入2004年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的考核責(zé)任制,與全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,把鄉(xiāng)村康莊工程作為縣政府2004年八件為民辦實(shí)事工作之一??登f工程建設(shè)以來(lái),縣政府每年都召開(kāi)全縣鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)大會(huì),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),要求提高質(zhì)量意識(shí),細(xì)化工作目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)措施,確保順利完成。
二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為順利實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,縣政府出臺(tái)了五個(gè)方面的優(yōu)惠政策。建設(shè)用地由各行政村自行調(diào)劑;允許有資質(zhì)的施工隊(duì)伍自行規(guī)范爆破,簡(jiǎn)化工程所需民爆物品審批手續(xù);電力、通訊等部門(mén)的管線設(shè)施遷移,所有權(quán)單位負(fù)責(zé)免費(fèi)遷移;建設(shè)中涉及到有關(guān)規(guī)費(fèi)均予免征;縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村康莊工程補(bǔ)助1500萬(wàn)元等等。
三是領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。我縣康莊工程自2003年實(shí)施以來(lái),省、市交通主管部門(mén)20余次來(lái)xx調(diào)研、指導(dǎo)和檢查工作??h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)30多次現(xiàn)場(chǎng)視察,調(diào)研、指導(dǎo)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充實(shí)了管理人員,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、管理人員認(rèn)真抓的良好工作局面。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,全縣上下興起了建設(shè)鄉(xiāng)村康莊工程的熱潮,工程建設(shè)快速推進(jìn)。
(二)深挖潛力,拓寬渠道——大力籌資是順利完成鄉(xiāng)村康莊工程的前提
籌措資金是建設(shè)康莊工程的最大困難。我縣積極創(chuàng)新籌資方式,千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。
一是上爭(zhēng)??h康莊辦緊緊抓住鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施的契機(jī),學(xué)好政策、用好政策、用活政策,主動(dòng)向省、市交通主管部門(mén)匯報(bào)、溝通、銜接,及時(shí)上報(bào)工程質(zhì)量、進(jìn)度情況,積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)到位。
二是內(nèi)擠??h政府進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于當(dāng)年按計(jì)劃完成全部建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),給予一定的建設(shè)資金補(bǔ)助。同時(shí)出臺(tái)對(duì)完成及超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員給予個(gè)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。在縣財(cái)政十分緊張的情況下,擠出1500萬(wàn)元用于康莊工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體也千方百計(jì)克服困難,自籌資金6000余萬(wàn)元(不包括政策處理費(fèi)用),傾力支持康莊工程建設(shè)。
三是外集。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方有錢出錢、有力出力。積極爭(zhēng)取沿線企業(yè)和社會(huì)各界的捐助,共同為康莊工程建設(shè)添磚加瓦、積聚動(dòng)力。截至今年6月底,全縣已獲得社會(huì)捐款400余萬(wàn)元。如新市、乾元、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方踴躍捐款,得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。如新市鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部短短兩天捐款就達(dá)6萬(wàn)多元,浙江三獅集團(tuán)楓洋建材有限公司一舉捐款33萬(wàn)元,勇興村盡管集體經(jīng)濟(jì)薄弱也捐款5萬(wàn)多元等等。社會(huì)各界的大力支持為康莊工程建設(shè)資金緩解了燃眉之急。
(三)保質(zhì)保量,照章辦事——科學(xué)管理是順利完成鄉(xiāng)村康莊工程的關(guān)鍵
為確??登f工程質(zhì)量,我們采取各項(xiàng)措施,著力構(gòu)建多管齊下,內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量管理體系。
一是推行操作管理制度。在康莊工程建設(shè)初期,縣政府及時(shí)出臺(tái)了《xx縣鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施辦法》,明確建設(shè)程序、責(zé)任范圍及資金管理等問(wèn)題。縣鄉(xiāng)村康莊工程辦公室制訂出臺(tái)了《xx縣鄉(xiāng)村康莊工程資金管理辦法》、《縣鄉(xiāng)村康莊工程檢查考核及獎(jiǎng)懲辦法》,確保鄉(xiāng)村康莊工程規(guī)范運(yùn)作。還及時(shí)將省、市有關(guān)鄉(xiāng)村康莊工程的文件及時(shí)傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展情況,保證康莊工程的順利進(jìn)展。
二是推行合同管理制度。堅(jiān)持照章辦事,以招標(biāo)合同為本本,嚴(yán)格按照施工合同要求對(duì)施工單位加強(qiáng)管理。建立通報(bào)制度,加強(qiáng)與中標(biāo)單位的雙向溝通。把施工中存在的問(wèn)題、取得的成績(jī)及時(shí)向中標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)。推行了“黑名單”制度,規(guī)定凡在施工過(guò)程中,施工企業(yè)有違背合同、不按標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料,造成工程質(zhì)量低劣,且認(rèn)識(shí)整改不到位的一律列入“黑名單”,從而取消其在xx縣范圍內(nèi)參加交通工程投標(biāo)的資格。從制度上加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的約束,制定嚴(yán)厲的制裁措施,促使施工企業(yè)正視康莊工程,自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度管理。
三是推行質(zhì)量監(jiān)督制度。為規(guī)范康莊工程建設(shè),我縣進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制,健全了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理及企業(yè)自檢的“三級(jí)質(zhì)量保證體系”。按“重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、不留死角”的要求,把好每道關(guān)口,確保工程質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和各種形式的檢驗(yàn)、考驗(yàn)。鑒定驗(yàn)收時(shí),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行,并抓住路基寬度、路面平整度和水泥砼路面厚度等主要指標(biāo),其中對(duì)厚度檢測(cè)按照隨機(jī)抽樣的方法,保證了檢測(cè)的科學(xué)、客觀、公正。在建立“路長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上,實(shí)行了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。即:縣由縣康莊辦質(zhì)量監(jiān)督小組實(shí)施政府監(jiān)督,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),定期或不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)督員及路長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體的質(zhì)量管理;村由各村選出的村民代表協(xié)助業(yè)主做好質(zhì)量管理的監(jiān)管工作。
(四)以人為本,加強(qiáng)監(jiān)管——勤政廉政是順利完成鄉(xiāng)村康莊工程的保障
一是狠抓現(xiàn)場(chǎng)檢查。鄉(xiāng)村康莊工程工作點(diǎn)多、面廣,任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大,縣鄉(xiāng)村康莊辦公室全體工作人員,經(jīng)常加班加點(diǎn),深入工地第一線,到每個(gè)施工工地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。強(qiáng)化整改制度,對(duì)不符合合同要求的及時(shí)發(fā)給責(zé)令整改通知書(shū),限期整改。對(duì)不符合質(zhì)量要求的路段堅(jiān)決予以返工,確保了工程施工質(zhì)量。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究,掌握了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)大量的第一手資料,為順利實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程奠定了基礎(chǔ)??h康莊辦在認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料收集整理工作的同時(shí),還積極幫助和指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位搞好內(nèi)部管理、資料管理。
二是強(qiáng)化督查驗(yàn)收。優(yōu)良的工程質(zhì)量是鍛造“民心工程”、“廉政工程”的核心。我們把質(zhì)量第一的方針,貫穿于工程全過(guò)程。在驗(yàn)收過(guò)程中,專門(mén)邀請(qǐng)了縣紀(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)查看和監(jiān)督、評(píng)析,接受社會(huì)監(jiān)督。這種“硬碰硬”按質(zhì)定級(jí)的辦法,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和施工單位心服口服,這一做法也得到了市康莊辦的充分肯定。
根據(jù)省、市交通主管部門(mén)統(tǒng)一部署,在建設(shè)鄉(xiāng)村康莊工程的同時(shí),縣康莊辦對(duì)農(nóng)村公路安全設(shè)施的設(shè)置工作進(jìn)行了調(diào)查摸底和工作布置。由于資金落實(shí)困難等原因,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全設(shè)施的設(shè)置工作存在簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。縣康莊辦一方面加大工作力度,反復(fù)下鄉(xiāng)檢查,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置。另一方面主動(dòng)與交警、路政、運(yùn)管等部門(mén)聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗(yàn)收,終于較好地完成了安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督??h委縣政府對(duì)康莊工程的廉政保障工作十分重視,建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體,縣交通、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)實(shí)行的廉政保障體系。針對(duì)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),我們出臺(tái)了一系列制度:對(duì)內(nèi),我們會(huì)同縣檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度》;對(duì)外,推行了施工合同與廉政合同雙軌制,加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè);加強(qiáng)合同管理,杜絕在工程建設(shè)中把工程分包給個(gè)人施工。這些制度的實(shí)施,保障康莊工程建設(shè)得到了強(qiáng)有力的廉政監(jiān)督。
四、下一步工作安排
(一)力度不減,抓緊完成康莊工程各項(xiàng)后續(xù)工作。
重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作。
一是繼續(xù)積極籌資,確保工程圓滿完成??h康莊辦將一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)到位,及時(shí)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面加大籌措力度,拓寬籌資渠道,千方百計(jì)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配套資金到位,確保工程圓滿完成。
二是抓緊工程驗(yàn)收,落實(shí)資料整理責(zé)任。下一步,我們將在抓緊項(xiàng)目驗(yàn)收的同時(shí),督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位在全縣鄉(xiāng)村康莊工程主體建設(shè)完成后,進(jìn)一步加強(qiáng)資料整理與歸檔工作力度。采取有效措施,落實(shí)各級(jí)責(zé)任,防止因工作延緩而增加資料收集整理的難度,切實(shí)把資料管理工作抓實(shí)抓好。
(二)積極探索,努力提升農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。
主要做好三個(gè)方面工作。
一是探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建設(shè)是發(fā)展,管理也是發(fā)展。鄉(xiāng)村康莊工程主體建設(shè)已經(jīng)全面完成,建成后的公路養(yǎng)護(hù)、管理是今后工作的重點(diǎn)。到目前為止,我縣雖已出臺(tái)《xx縣村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》,但在具體實(shí)施中還有不少實(shí)際困難和問(wèn)題需要探索解決,以確保我縣農(nóng)村公路的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。原創(chuàng):
二是積極促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。由于行政村合并后,鄉(xiāng)村康莊工程的通村終點(diǎn)在村委所在地。而一些自然村之間的出行仍未達(dá)到最大的便利,康莊工程難于發(fā)揮最佳效益,群眾呼聲較大。下一步,探索實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程是進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)交通一體化工作的重點(diǎn)。
三是著力解決農(nóng)村公路橋梁改造問(wèn)題。我縣地處平原水鄉(xiāng)地帶,農(nóng)村公路橋梁多、狀況差。鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施(不包括橋梁改造)后,不少公路上迫切需要新建或改造橋梁。由于橋梁建設(shè)投資較大,又缺乏相應(yīng)的資金來(lái)源,目前進(jìn)展難度較大,在一定程度上影響鄉(xiāng)村康莊工程的安全性能和功效發(fā)揮。在這方面要化大力氣探索工作思路和方法,予以妥善解決。
鄉(xiāng)村康莊工程是一項(xiàng)惠及我縣三十萬(wàn)農(nóng)民的民心工程、德政工程和富民工程。我縣搶抓機(jī)遇,狠抓落實(shí),把它作為加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓工程質(zhì)量管理。在資金缺、任務(wù)重、人手少的情況下,創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變觀念,加大工作力度,全力營(yíng)造“政府重視、各方聯(lián)動(dòng)、人人參與”的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)良好氛圍。由于領(lǐng)導(dǎo)有力,責(zé)任明確,措施落實(shí),工作到位,確保了我縣鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。在較大程度上改善提升了我縣農(nóng)村的交通環(huán)境和條件,有力地促進(jìn)了xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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