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2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹黨的十六屆五中全會精神的第一年，全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要精神，要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為順利實現(xiàn)我區(qū)的“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。，

2006年全區(qū)財政收支安排為：財政總收入增長15%，達到2.43億元；一般預(yù)算收入增長12%，達到1.21億元；其中區(qū)財政局任務(wù)為4981萬元。全區(qū)財政總支出增長6.7%，達到3.7億元。

圍繞上述目標，按照上級財政和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，，各單位要牢記神圣職責(zé)，強化服務(wù)意識，充分履行職能，統(tǒng)籌兼顧，為出色完成全年財政工作任務(wù)和構(gòu)建和諧孝南而努力工作。現(xiàn)將2006年工作作出如下安排

一、進一步強化收入征管，不斷增加政府可用財力。一是逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照分稅制的要求,本著“財力下移、缺口上移”的原則，分類監(jiān)管和指導(dǎo)鄉(xiāng)級財政管理，預(yù)算科要會同有關(guān)科室，在理順、規(guī)范區(qū)直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直與有關(guān)部門之間的分配關(guān)系的同時，積極尋求解決財政管理體制存在的弊端，探求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的新思路。二是強化非稅收入和政府基金收入的征管。預(yù)算科、預(yù)外局、國資局、行財科、社?？啤⑥r(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、綜合科等有非稅收入任務(wù)的科室和財政所，要迅速深入到所轄的單位和部門進行調(diào)查和測算，合理地安排罰沒收入、行政性收費、排污費、非轉(zhuǎn)經(jīng)和土地出讓金等非稅收入任務(wù)，強化責(zé)任，并比照以往農(nóng)業(yè)稅征管的責(zé)任制度，輔之于相應(yīng)的責(zé)任包保到科室、到個人，確保非稅收入的園滿完成。同時,預(yù)外局、綜合科要組織力量，強化解困資金、防汛費等政府性資金的征收管理，以促進全區(qū)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。三是加強收入質(zhì)量的檢查和分析。局國庫科、預(yù)算科要積極配合國、地稅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等搞好稅收的及時均衡入庫，定期分析收入構(gòu)造特點，適時為收入“號脈”，積極查找和解決收入中存在的各種問題。同時，法規(guī)稅政科要組織力量開展稅源調(diào)查，進一步了解和掌握稅源情況，按照政策清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，增加稅源，擴大稅基，努力提高收入質(zhì)量。四是努力做到應(yīng)收盡收。以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及建立誠信納稅工程為契機，國庫科、預(yù)算科和財政所要協(xié)助國、地稅開展依法治稅，強化稽查，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，努力做到依率計征，應(yīng)收盡收，保證稅收穩(wěn)定增長。五是完善收入征管責(zé)任制度。繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包所的財經(jīng)任務(wù)包保責(zé)任制度，即對收入任務(wù)和財政各項管理工作實行全面包保落實到人，局領(lǐng)導(dǎo)對所包的科室和財政所負責(zé)，局科室對所包的財政所負責(zé)，并對出現(xiàn)的問題負連帶責(zé)任。六是積極向上爭取支持。根據(jù)國家最近的財政經(jīng)濟政策導(dǎo)向，社?？?、經(jīng)建科、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、行財科、商貿(mào)科、金融科、綜合科等業(yè)務(wù)科室要作深入細致地調(diào)查，拿出項目文本，抽出充足的時間和精力，到上級有關(guān)單位和部門多請示、勤匯報，加強感情聯(lián)絡(luò)，爭取上級對我區(qū)的政策、資金和項目傾斜。同時積極參與招商引進，對有功人員進行獎勵。

二、進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。按照公共財政的要求，堅持量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要嚴格控制一般性支出，確保工資、社會保障、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、法律和政策性兌現(xiàn)等重點性支出，切實維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。一是健全和完善工資專戶管理制度。國庫科、行財科、農(nóng)業(yè)科、社保科等業(yè)務(wù)科室要進一步完善財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“編辦核編、人事核標、財政核資、銀行”的工資發(fā)放辦法，做好區(qū)直干部職工工資統(tǒng)發(fā)工作，確保全區(qū)教職人員基本工資兌現(xiàn)，分類指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，研究探索完善鄉(xiāng)級財政管理方式；國庫科要積極科學(xué)地調(diào)度資金，竭盡全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在建立健全工資專戶的前提下，要嚴格加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資專戶管理，嚴格支出順序，確保工資發(fā)放。同時，積極籌措資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成。二是深入推行“部門預(yù)算”改革。預(yù)算科、行財科、農(nóng)業(yè)科、社保科等業(yè)務(wù)科室要嚴格遵循“二上二下”的編制程序，完善預(yù)算管理制度，不斷提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量和準確性，使預(yù)算編制更全面、更細化、更透明、更規(guī)范，堅持實行所有財政預(yù)算內(nèi)外資金的撥付均以部門預(yù)算為唯一依據(jù)，加大項目支出的控管力度，開展項目支出績效評價工作；會計核算中心要按部門預(yù)算的要求，嚴格執(zhí)行《局機關(guān)經(jīng)費支出管理辦法》，嚴格控制局機關(guān)各項支出，壓縮不必要的開支。三是堅決壓縮不屬于財政職能范圍的開支。政府采購辦、經(jīng)建科及相關(guān)科室要充分發(fā)揮各自職能，堅決制止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費，嚴控一般性支出和“會、車、話”等重點支出。加強政府投資評審，提高支出效益。四是大力支持社會保障制度改革。社?？埔粩嗉訌娀攫B(yǎng)老金、低保資金、醫(yī)改資金、優(yōu)撫救濟資金等社會保障資金的監(jiān)督和管理，規(guī)范保障資金征繳率，積極籌措資金，確保社會保障支出，力爭應(yīng)保盡保，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定保駕護航。五是規(guī)范各項財政性資金收付管理。預(yù)外局要繼續(xù)加強行政事業(yè)性收費管理，深化“收支兩條線”；綜合科要健全收費項目、土地部門收支和住房資金管理，并與預(yù)外局一道加強各類票據(jù)發(fā)放使用的監(jiān)管。國庫科、國庫集中收付中心要深入推進國庫收付制度改革，按照管理嚴格、服務(wù)快捷的原則，嚴格執(zhí)行各項制度，使收付中心真正起到防腐墻的作用；財政所要繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”工作；財政監(jiān)督局、監(jiān)察科要切實加強財政監(jiān)督管理，改進監(jiān)督方式，重點對財政轉(zhuǎn)移支付資金、社會保障資金以及關(guān)系到國計是生項目資金的管理、使用情況開展重點檢查和專項檢查，切實提高財政監(jiān)督的實效性和權(quán)威性，增強財政資金的使用效益。

三、進一步加大財源建設(shè)力度，促進全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把加快發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。一是加快推進新型工業(yè)化建設(shè)步伐。國資局、企業(yè)科、金融科、商貿(mào)科等要積極為企事業(yè)生產(chǎn)、改造和引進提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)造寬松的環(huán)境，立足優(yōu)勢主導(dǎo)型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，重點扶持稅收大戶和效益高、潛力大的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，促進以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟的形成和協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定壯大骨干支柱財源。二是加大科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。按照黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，農(nóng)業(yè)科、農(nóng)發(fā)辦、經(jīng)建科等要以提高糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民明顯增效、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收為目標，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，打破項目和部門、區(qū)域壁壘，將各類支農(nóng)資金捆綁使用，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑多元化財源建設(shè)新格局，千方百計增加農(nóng)民收入。三是要充分發(fā)揮財政資金和財政政策的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科、農(nóng)發(fā)辦、企業(yè)科、商貿(mào)科、金融科、經(jīng)建科要積極向上爭取財政支農(nóng)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、世行貸款、企業(yè)貸款貼息、高科技新興項目等項目建設(shè)；金融科要加快步伐建立中小企業(yè)發(fā)展基金；國庫科、預(yù)外局要繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的財政支持力度和各類企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的力度，努力推進我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展。

（四）進一步推進財政改革，促進社會穩(wěn)定繁榮。一是深化推進農(nóng)村稅費改革。稅改辦要繼續(xù)抓好部門涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費和村組收費的監(jiān)管，規(guī)范“一事一議”，建立健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制，加大村級化債力度，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革；商貿(mào)科、農(nóng)業(yè)科、行財科和財政所要扎實有效地做好糧食“兩補”、農(nóng)機具購置補貼、計劃生育獎勵等惠農(nóng)政策的宣傳和資金“一折通”的發(fā)放工作；農(nóng)稅局、稅改辦要加強督辦檢查，使廣大糧農(nóng)真正體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院政策的溫暖。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資上劃到區(qū)級統(tǒng)發(fā)工作。三是深入推進財政四項制度改革。國庫科、國庫收付中心要加快國庫集中收付改革步伐，在廣度和深度上雙向推進，不斷規(guī)范，并加快區(qū)直單位信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)部分單位網(wǎng)上直接支付；行財科、社保科、農(nóng)業(yè)科、政府采購辦等業(yè)務(wù)科室要進一步加大隨部門預(yù)算編制政府采購預(yù)算和國庫集中收付制度改革的配套力度，并探索完善《會議費政府采購管理辦法》，擴大規(guī)范政府采購行為；預(yù)外局要不斷深化收支兩條線改革，按政策要求對非稅收入做到應(yīng)收盡收，按管理規(guī)范做到全額繳入國庫或財政專，按預(yù)算規(guī)程做到先有預(yù)算后有支出。四是繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)改革工作。人事科要掌握和借鑒外地改革的成功經(jīng)驗，廣泛收集意見，分門別類地對各類問題進行分析歸類，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，為改革者爭取更大的利益空間；同時與辦公室一起搞好改革中的信訪穩(wěn)定工作，努力實現(xiàn)財政改革平衡過渡，維護社會安定。

五、進一步加大財政監(jiān)督管理，努力規(guī)范財政秩序。一是完善財政監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，財政監(jiān)督局要加強教育、水利、發(fā)展計劃改革及社會中介機構(gòu)等單位和相關(guān)部門的專項資金進行依法監(jiān)督，積極配合區(qū)紀委監(jiān)察、審計、檢察院等部門，加大對各種揮霍浪費資金等行為檢查處罰力度，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是強化會計基礎(chǔ)管理工作。國庫收付中心、行財科、農(nóng)業(yè)科、社?？?、預(yù)算科等科室要與會計科一道定期對會計人員進行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷加大會計行政執(zhí)法力度，嚴格會計從業(yè)人員管理，嚴肅查處違紀違法、弄虛作假行為，規(guī)范會計隊伍秩序。三是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。國資局要建立健全各項規(guī)章制度，加快事業(yè)單位改革，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管營運力度，重點以區(qū)直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管為突破口，帶動全區(qū)國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范，同時，嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

六、強化自身隊伍建設(shè)，鞏固“兩項活動”成果。以提高財政干部隊伍素質(zhì)為目標，以加強干部隊伍建設(shè)為重點，以“內(nèi)興學(xué)習(xí)型機關(guān)新風(fēng)，處樹服務(wù)型機關(guān)形象”為手段，營造機制，加強管理，促進財政部門勤政廉政建設(shè)。一是進一步鞏固黨員先進性教育和行評成果。各單位要建立長效機，制，將“兩項活動”中的整改內(nèi)容落實到制度建設(shè)上，要堅持整改到位，做到事事有著落，件件有回音，給行評代表一個圓滿的交待，給群眾一個滿意的答復(fù)。二是人事科要進一步加大繼續(xù)教育的力度，堅持政治思想、專業(yè)知識、實際工作技能的學(xué)習(xí)不放松，不斷更新理財觀念，強化職業(yè)道德修養(yǎng)，提高全員綜合素質(zhì)。法規(guī)稅政科要積極啟動“五五”普法和開展法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法理財水平。三是局辦公室要進一步健全和完善各項規(guī)章制度。在制度上查漏補缺。同時要注重定期檢查、定期督辦，使之發(fā)揮實效。四是局紀委監(jiān)察要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范自身行為，增強廉潔自律意識，提高依法行政和拒腐防變能力。五是繼續(xù)深入開展系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作。全系統(tǒng)干部職工要牢固樹立為民理財、依法理財意識，在改變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。認真辦理人大建議、政協(xié)提案，為群眾排憂解難，自覺遵守社會監(jiān)督。鞏固擴大“創(chuàng)建模范職工之家”成果，廣泛開展豐富多彩的文體娛樂活動，最大限度地調(diào)動干部職工的工作積極性。在文明創(chuàng)建上重點突出“軟件”建設(shè)，局機關(guān)要積極爭創(chuàng)“市級文明單位”。同時，人事科要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的文明創(chuàng)建工作上檔次、上規(guī)模、上臺階。