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*縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)189個行政村，1217個村民小組，46.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41萬人。全縣共有29個基層黨（工）委，582個黨（總）支部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個，農(nóng)村黨（總）支部189個），14135名黨員，其中農(nóng)村黨員10301名。各級黨的基層組織機構健全，工作運行規(guī)范。

近年來，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局，以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為著力點，以基層組織規(guī)范化建設為突破口，切實加強農(nóng)村基層組織的思想建設、組織建設和作風建設，建立健全長效機制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員的整體素質。按照圍繞中心、務求實效、上下聯(lián)動、與時俱進的原則，深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及基層滿意的涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力爭創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設先進縣區(qū)，各項工作取得明顯成效。有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委被評為“小康村先進黨委”，27個村黨（總）支部被命名為“小康村先進黨支部”，164個村分別被命名為省、市、縣“小康村”，涌現(xiàn)了196名市、縣優(yōu)秀黨員和吳升虎等10名先進村黨支部書記標兵，全縣農(nóng)村基層組織建設工作水平顯著提高，為農(nóng)村政治、物質和精神文明建設提供了堅強有力的組織保證?，F(xiàn)就工作開展情況總結匯報如下：

一、立足新目標，切實加強對新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的組織領導

按照市委辦公室《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》[寶市辦發(fā)（2004）5號]文件精神，結合省、市委“基層工作年”的要求，我縣在認真總結近年來在“三級聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗做法的基礎上，由縣委組織部、基層辦牽頭，組成調(diào)研組，對全縣基層黨組織重新進行摸底，根據(jù)縣情、干情嚴格按照創(chuàng)建要求，提出了方案，并由縣委常委會審定討論，制定印發(fā)了*縣《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》，要求各級黨組織要充分認識開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重大意義，明確提出了“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的指導思想、工作原則和措施，制定了“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層滿意的涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建標準，把創(chuàng)建工作的總目標定在努力提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把創(chuàng)建工作的總要求定位在使基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者；把創(chuàng)建工作的方式定位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門參與、工作到村，明確縣委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責任人，村黨支部書記為具體責任人；把創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點定位在為促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

為了切實加強對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領導，縣上成立了以縣委書記曹毓剛為組長，縣委副書記程引弟、黎煥煥、縣委常委、組織部長傅宇劍、副縣長畢小平為副組長，10個相關部門主要負責人為成員的*縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委基層辦，負責制定創(chuàng)建工作規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)有關部門共同抓好創(chuàng)建工作，建立健全督查制度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級創(chuàng)建工作進行督查?？h委書記曹毓剛認真履行“三級聯(lián)創(chuàng)”活動第一責任人的職責，每季度都召集在家常委和有關部門負責人分析研究一次創(chuàng)建活動開展情況，堅持親自下鄉(xiāng)駐村指導創(chuàng)建工作；縣委副書記、縣長王拴虎堅持跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下黨建聯(lián)系點法門鎮(zhèn)云嶺村,解決具體問題縣委主管副書記程引弟堅持經(jīng)常協(xié)調(diào)部門、下鄉(xiāng)調(diào)研指導黨建工作,其余28名縣級黨員領導干部都建立了自己的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動聯(lián)系點，每年到點上調(diào)研指導工作達6次之多，駐村蹲點時間都均在15天以上，有力地推動了我縣的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門黨委（組）作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施部門，按照縣上安排，都成立了相應的組織機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和涉農(nóng)部門負責人都能認真履行創(chuàng)建活動第一責任人職責，并確定專人負責，明確工作職責，切實抓好本轄區(qū)、本行業(yè)的創(chuàng)建活動，從而在全縣范圍內(nèi)形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的良好氛圍，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提供了有力的組織領導保障。

二、增添新措施，把基層黨建作為重中之重來抓

緊緊圍繞把農(nóng)村黨的基層組織建設成為貫徹落實“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者這一目標，我縣采取抓整建，抓規(guī)范、抓教育的辦法，強化基層組織建設，提升基層組織工作水平和黨員素質，取得了顯著成效。

1、進一步規(guī)范農(nóng)村基層組織管理。

結合我縣實際制定了《*縣村級組織和村干部規(guī)范化管理實施辦法》，明確村黨支部、村委會的性質、任務以及民主決策的原則、民主管理辦法、干部選拔任用及培訓辦法等。同時認真落實《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，建立了村黨組織領導的村級組織協(xié)調(diào)機制和以“兩推一選”為主要內(nèi)容的村干部選拔任用機制。對村級組織動態(tài)情況實行月報制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月按規(guī)定事項就班子調(diào)整情況、工作進展、黨建計劃落實等情況進行上報，加大督辦補缺力度。

2、分類施策，抓好村級班子整建工作。

在對全縣189個村級班子逐一摸清底子的基礎上，實行“抓差扶優(yōu)”的辦法，給“優(yōu)班子”營造良好環(huán)境，促其大膽工作，起到示范帶頭作用；對“差班子”（后進村）采取集中整建的辦法，今年4—5月份，全縣對14個后進村由縣上抽調(diào)14個部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成聯(lián)合工作組，駐村進行了為期2個月的集中整建，為兩個缺書記的村配備了村黨支部書記，5個村依法選舉產(chǎn)生了村委會主任，目前，全縣189個村“兩委”班子健全、協(xié)調(diào)。

3、整體規(guī)劃，抓好基層黨組織陣地建設。

近年來，我縣按照“因村制宜、自力更生、節(jié)儉實用、一次到位”的原則，采取“村上自籌一點、財政拔一點，黨員義務勞動省一點”的辦法，整體規(guī)劃、分類實施，狠抓了村級組織陣地建設。目前，全縣有178個村兩委會辦公室和黨員活動室健全，11個“兩室”不健全的村正在積極籌措資金，爭取上級部門扶持，力爭年內(nèi)解決這一問題。在加強硬件建設的基礎上，不放松軟件建設，為全縣95%的村配備了黨建牌、電視機、vcd以及黨建刊物等相關資料，切實做到軟硬件并舉，建成高標準、高質量的村部，同時充分發(fā)揮村級陣地的地理、環(huán)境優(yōu)勢，挖掘潛力，在村部周圍興辦商品門面房，努力把村部陣地建設成為全體村民的政治、經(jīng)濟、文化和生活中心。

4、認真抓好黨員教育管理工作。

在黨員教育管理工作上，我縣不斷堅持和完善“”制度，先后制定了《關于進一步加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作的通知》和《關于進一步規(guī)范黨員發(fā)展程序的通知》等文件，使黨員發(fā)展、黨員教育管理工作進一步制度化、規(guī)范化、科學化，去年全縣共發(fā)展黨員415名，其中工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的黨員304名，占總數(shù)75%；35歲以下黨員360名，占總數(shù)的86%。同時堅持從嚴治黨的方針，認真做好民主評議黨員和民主評議黨支部的“雙評”工作，加大處置不合格黨員的力度，暢通出口，將壯大隊伍和純潔隊伍有機結合起來，去年我縣共處置不合格黨員50名，有效的維護了我黨組織的光輝形象。

三、探求新載體，不斷激發(fā)基層黨組織的活力

我縣農(nóng)村基層黨組織近年來，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，切實找準基層組織建設與經(jīng)濟建設的結合點，改進黨建活動方式和干部管理辦法充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。村黨組織和黨員干部積極帶領農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，黨在農(nóng)村的各項方針、政策得到全面貫徹落實。

1、深入扎實地開展了“兩示范一帶動”活動。

按照省、市統(tǒng)一安排，我縣制定了“兩示范一帶動”活動安排意見和實施方案，成立了*縣“兩示范一帶動”活動領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門都十分重視此項工作，相繼創(chuàng)建了一批黨員科技致富基地和黨員示范戶。用身邊鮮活的示范典型，教給群眾致富方法，解決了不會干、干什么的問題，帶動了群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共建成鑫良畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、天度永平蘋果基地和新店萬楊養(yǎng)殖場等3個市級黨員科技致富示范基地，29個縣級黨員科技致富示范基地和450戶黨員示范戶。通過“兩示范一帶動”活動開展，在全縣農(nóng)村帶動形成了一些具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如揉谷鄉(xiāng)洋蔥、段家鎮(zhèn)的秦川牛、天度、南陽的蘋果、太白鄉(xiāng)的苗木等已成為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。

2、在黨員活動方式上賦予新內(nèi)容，取得了新的起色。

近年來，我縣在黨員教育管理工作中，針對部分黨支部活動不經(jīng)常、開展不起來和活動內(nèi)容單一的問題，突出改進了黨員活動方式，堅持和完善“黨員活動日”制度，縣委組織部制定了下發(fā)了關于開展“五學、四議、三幫”活動的安排意見，給黨員活動日賦予了新的內(nèi)容。各級黨組織充分利用“黨員活動日”開展黨員培訓和教育工作，通過集中培訓、電化教育等多種形式，堅持從教育入手抓管理，開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進性教育活動，倡導黨員積極開展“人人擁有一項致富技術和服務群眾本領”活動，提高黨員干部整體素質。

3、積極改進基層黨組織管理方式，將各種農(nóng)民協(xié)會組織適時納入管理之列。

針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、黨員群眾在經(jīng)濟發(fā)展活動中利益驅動、對自發(fā)的協(xié)會組織依賴性強的特點，近年來，我們注重在培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員和選拔村干部時，優(yōu)先考慮本村主導產(chǎn)業(yè)方面的能力和協(xié)會組織負責人，目前，全縣將養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、果樹、蔬菜、販運、加工等10多個行業(yè)協(xié)會會長均分別培養(yǎng)成為黨員或村干部，涌現(xiàn)出象城關鎮(zhèn)南臺村書記袁金玉、萬楊村支部書記李有杰、太白鄉(xiāng)長命寺村黨支部書記顏云峰、召公鎮(zhèn)召公村總支書記屈高錄等一批農(nóng)村黨支部書記就是本村及至鄰近村主導產(chǎn)業(yè)方面很有感召力和知名度的協(xié)會會長；這種發(fā)展管理模式給農(nóng)村和黨組織增添了新的活力，極大地增強了農(nóng)村黨支部在新形勢下工作的主動性和創(chuàng)造性。

四、建立新機制，在全面貫徹落實四項制度當中改進作風

按照市委《關于建立基層干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民群眾長期得實惠工作機制的實施意見》文件精神，我縣近年來引導干部樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，深入基層，真抓實干，多方聽取群眾意見，為群眾辦實事、做好事、解難事，通過強化服務，做到讓基層單位和群眾滿意。

1、農(nóng)村基層干部學習培訓工作堅持經(jīng)常。

近年來，我縣在實施黨建重點項目的基礎上，再添措施，抓重點，重點抓，從強化培訓入手，努力提高村黨支部書記的整體素質?？h委制定了《關于進一步加強農(nóng)村黨支部書記隊伍的實施意見》，每年都通過選送一批重點村黨支部書記到省、市黨校培訓學習和舉辦村黨支部書記培訓班，組織外出考察等形式，對全縣所有村黨支部書記進行學習培訓，促使他們整體素質和工作和水平再上一個新臺階。今年4月份，縣委組織部利用一周時間對全縣189個村黨支部書記進行集中培訓，并組織到岐山縣岐星村、水寨村、陳倉區(qū)八廟村進行參觀學習，開闊視野，增加見識，要求各村黨支部書記要帶領村黨組織一班人借鑒先進典型的成功經(jīng)驗，引導村民搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。

2、黨員領導干部駐村蹲點制度得到較好落實。

圍繞建立長效機制的目標，認真抓好各級黨員領導干部到黨員聯(lián)系點蹲點調(diào)研活動，縣委組織部確定了全縣31名縣級黨員領導干部，86名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，107名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人和71個縣級部門共295個黨建聯(lián)系點，并制定了黨建聯(lián)系點管理辦法，要求領導任期內(nèi)1人1點進行包抓，并明確規(guī)定縣級黨員領導干部駐村蹲點時間不少于10天，縣級部門領導班子成員不少于20天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和站所負責人不少于1個月。一年來，各級黨員領導干部都能按要求深入到自己的黨建聯(lián)系點調(diào)查研究，解決問題，興辦實事，在農(nóng)村一線和工作實踐中接受經(jīng)常性教育，讓農(nóng)民群眾長期得實惠。2003年，各級黨員領導干部到聯(lián)系點，為群眾解決問題180多條，辦實事150多件。通過領導干部駐村蹲點，加強了基層組織建設，解決了一些突出問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3、基層領導班子征求意見，立項整改活動扎實有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級領導班子采取發(fā)放征求意見表，走訪座談，設立意見箱等形式，廣泛深入的征求意見和建議，進行歸納整理，按照群眾反映的基層組織建設，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的問題，結合制定全年工作計劃，對需要整改的問題明確整改責任和整改時限，向群眾做出公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，認真抓好落實。據(jù)統(tǒng)計，今年我縣、鄉(xiāng)、村領導成員，共征求意見6637條，列入整改項目281項，整改269項，整改率達到96%以上。

4、農(nóng)民群眾民主評議和民主測評基層干部工作嚴格認真。

縣上每年由縣委組織部統(tǒng)一安排，在年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級領導班子、領導干部進行民主評議和民主測評?？h級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核測評工作由縣委組織部抽調(diào)人員分組進行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級領導班子的考核測評工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織進行?？己藴y評工作結束后，將評議和測評結果上報縣委組織部，由縣委組織部安排專人匯總，評議和測評結果將作為年度考核各級領導班子和領導干部的主要標準。

五、營造新環(huán)境，不斷深化創(chuàng)建活動成效。

在近年來的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，全縣各級黨組織通力協(xié)作、密切配合，上下聯(lián)動、齊抓共管，政治文明和精神文明建設取得顯著成效，農(nóng)村精神文化生活豐富，社會風氣良好，治安穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，生活富裕，縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1、借惠民政策東風，解決好基層組織建設方面的突出問題。

“一號文件”的出臺給基層組織開展工作加強黨建帶來了新的良好機遇，全面貫徹一號文件也極大密切了黨群、干群關系。因此，縣委緊緊抓住這一有利時機，將縣鄉(xiāng)黨員領導下黨建聯(lián)系點蹲點、部門領導下鄉(xiāng)宣講一號文件、縣鄉(xiāng)領導整建農(nóng)村后進村三項工作做到三結合，于4、5兩個月集中下到村組、農(nóng)戶，要求解決好村組群眾反映的突出問題，把后進村的班子建設好，同時積極倡導縣鄉(xiāng)干部和村組干部一道把精力放在為群眾辦實事上來，爭當服務型干事。據(jù)統(tǒng)計全縣共整建村級班子14個，處理各種糾紛380多起，協(xié)助爭取資金800多萬元，整修鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路43.6公里，這些工作進一步營造了基層組織在群眾當中的良好聲譽，同時農(nóng)村也出現(xiàn)了反映村干部問題的少了，坑農(nóng)、害農(nóng)事件沒有了的好現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織開展工作環(huán)境更加寬松。

2、表彰先進，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

近年來，在縣委的統(tǒng)一領導下，全縣各村黨組織和黨員干部能認真學習實踐“三個代表”重要思想，切實履行崗位職責，帶領群眾致富，涌現(xiàn)出了一批先進典型，縣上每年“七一”前夕對樹立的典型進行命名表彰，近兩年來，全縣共命名表彰了54個先進基層黨組織，99名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，62名優(yōu)秀黨務工作者，27名農(nóng)村優(yōu)秀黨支部書記，并號召全縣所有黨員干部學習他們的先進事跡，借鑒他們的成功經(jīng)驗，切實搞好本職工作。通過表彰先進，鞭策后進，有利地推動了基層組織建設工作。

3、做到三個結合，不斷擴大基層黨組織帶動覆蓋面。

在創(chuàng)建“五個好”村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委活動當中，我們注重和縣委、縣政府中心活動相結合。一是和“文明衛(wèi)生家園”創(chuàng)建活動相結合。在全縣開展了“村村文明一條街”和“文明衛(wèi)生家園”創(chuàng)建活動，對廣大群眾進行愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的社會主義精神文明教育，努力培養(yǎng)“四有”新人，提高了群眾文化生活日益豐富，大部分村村容、村貌發(fā)生了大的改觀。全縣適齡兒童入學率達98%，電話普及率、五保戶供養(yǎng)率達100%，水、電、路等基礎設施和各項社會公益不斷發(fā)展，取得顯著成效。二是和計生綜合服務縣創(chuàng)建相結合。充分發(fā)揮黨員在計生服務網(wǎng)絡當中的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部在發(fā)展確定計生中心戶長、建設村“兩室一?！?、服務工作經(jīng)常化方面和黨建工作有機結合，共同建設好黨員活動室等服務設施，進一步提高村、鎮(zhèn)服務群眾水平。目前，全縣計劃生育率達到97%以上。三是和學先進、大興主導產(chǎn)業(yè)相結合。我縣在農(nóng)村基層干部和黨員中堅持開展了“學理論、學先進、謀發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)”活動，廣大基層干部和黨員，認真學習了東嶺集團做大做強民營企業(yè)，八廟村畜牧產(chǎn)業(yè)化典型經(jīng)驗和15名村黨組織書記標兵先進事跡，緊密結合本地實際，組織開展討論，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展戰(zhàn)略，引導農(nóng)戶發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，大力興辦龍頭企業(yè)，千方百計幫助群眾增加收入。全縣繼投資4.5億，年產(chǎn)150萬噸的冀東水泥*有限責任公司茫我縣并投產(chǎn)之后，又引進上億元的華龍方便面生產(chǎn)廠家在我縣落戶，全縣在10個村建成了“秦川牛養(yǎng)殖小區(qū)”，在19個村建成了“蘋果、雜果、蔬菜”示范基地，興起了主導產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)民增收。同時，繼續(xù)深入開展了“村學郭秀明、吳升虎，鄉(xiāng)學朱顯發(fā)，縣學白河縣”活動，通過典型引路，在全縣形成了“對照先進找差距、學習先進理思路、借鑒先進抓落實”的工作格局，通過開展這些活動，既推動了農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，又提高了廣大黨員干部的素質，促進了縣鄉(xiāng)干部作風轉變，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。