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、臺風(fēng)情況及其特點

*流域是我國受臺風(fēng)影響的主要地區(qū)之一，一般發(fā)生在5～10月份，其中7～9月最為集中。據(jù)統(tǒng)計，**～20*年，在*流域登陸的臺風(fēng)有124次，平均每年兩次。今年影響*流域的臺風(fēng)主要有7號、14號和18號臺風(fēng)。較往年相比，今年影響*流域的臺風(fēng)數(shù)量相對偏多，而且強度也高于往年，如在*省溫嶺登陸的14號臺風(fēng)“云娜”是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風(fēng)，其影響范圍和破壞力等方面均超過往年，給*省造成了重大的災(zāi)害。

今年第7號臺風(fēng)“蒲公英”于6月23日14時在關(guān)島西北方向洋面上生成，7月1日22時在臺灣省花蓮市南方約20公里處登陸，隨后逐漸向*省北部到*省中部沿?？拷?，7月3日9時在*省樂清市黃華鎮(zhèn)登陸，登陸后繼續(xù)向北偏東方向移動，臺風(fēng)移動速度加快，繼續(xù)影響*流域。受臺風(fēng)影響，全流域大部分地區(qū)降中到大雨，局部暴雨，全流域平均降雨為29.8毫米。另外，*省東南沿海普降大到暴雨，局部大暴雨，鰲江流域、溫瑞、溫黃平原的河網(wǎng)水位漲幅達0.40米左右，鰲江、瑞安站7月2日晚的高潮位超過警戒水位0.30米。

今年第14號臺風(fēng)“云娜”于8月8日20時在菲律賓以東約900公里的洋面上生成。生成后向北偏西方向移動，于8月12日20時左右在*溫嶺石塘鎮(zhèn)登陸。登陸后臺風(fēng)中心先后穿過*省臺州、溫州、麗水和衢州市，并繼續(xù)向西北偏西方向移動，8月13日11時進入江西省境內(nèi)。登陸時臺風(fēng)中心氣壓為950百帕，過程最大風(fēng)速達58.7米/秒，是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風(fēng)。臺風(fēng)中心風(fēng)力達12級以上，臺風(fēng)登陸期間，*省臺州、溫州等部分地區(qū)降特大暴雨，其中樂清市砩頭24小時最大降雨量達874.7毫米，*省東北部地區(qū)也普降大雨。受風(fēng)暴影響，*沿海增水最大達3.58米，由于時逢天文大潮起潮，*臺州的海門、健跳站潮位超警戒潮位。由于臺風(fēng)強度大，來勢猛，給*省造成了嚴重的災(zāi)害。

今年第18號臺風(fēng)“艾利”于8月20日8時菲律賓以東洋面上生成。生成后向西北方向移動，路徑怪異，于8月25日16在*省*市登陸，登陸時最大風(fēng)速為12級，而后臺風(fēng)沿著海岸線向西偏南行進，又先后在石獅市、龍海市和東山縣三次登陸。受臺風(fēng)影響，*東南部、*東部、廣東東部的部分地區(qū)出現(xiàn)大面積降雨，東海到南海東北部海域以及沿海地區(qū)出現(xiàn)了6～9級大風(fēng)，*省賽江發(fā)生了自**年以來的最大洪水。

今年影響*流域的臺風(fēng)，主要有以下幾個特點；

1、范圍廣。今年第7號臺風(fēng)在*登陸后，向北偏東方向移動，先后影響*、上海、江蘇大部分地區(qū)，造成*水位一度南北岸相差1.86米，給防汛調(diào)度帶來困難；14號臺風(fēng)在*登陸后，橫穿*腹地，降雨量大于50毫米的區(qū)域面積占全省陸域面積的82%；18號臺風(fēng)路徑怪異，在*先后四次登陸，影響整個*沿海地區(qū)。

2、強度大。今年第14號臺風(fēng)是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風(fēng)。在臺風(fēng)登陸時中心氣壓、最大瞬時風(fēng)速、臺風(fēng)引起降雨量等幾個指標方面均超過了*省歷史記錄。此外，臺風(fēng)還引發(fā)山洪、泥石流及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。風(fēng)暴造成的沿海增水使得多個潮位站潮位超警戒潮位。

3、災(zāi)害重。今年臺風(fēng)災(zāi)害嚴重，特別是14號、18號臺風(fēng)所引起的災(zāi)害。根初步統(tǒng)計，14號臺風(fēng)造成*省1299萬人受災(zāi)，179人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟損失181億元。18號臺風(fēng)造成*省348萬人受災(zāi)，2人死亡，直接經(jīng)濟損失24.85億元。*省227萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失9.1億元。臺風(fēng)引起的風(fēng)、暴、潮使得大量房屋倒塌，水利、交通、電力、通訊等設(shè)施毀損，造成了嚴重的災(zāi)害。

二、防臺工作經(jīng)驗與啟示

今年的臺風(fēng)風(fēng)力強，破壞力大，影響范圍廣，由于各省市有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以人為本，果斷決策，措施有力，團結(jié)協(xié)作，奮力防臺，把臺風(fēng)造成的損失減少到了最低程度。針對*流域臺風(fēng)災(zāi)害情況，通過認真總結(jié)今年幾次臺風(fēng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，防臺工作得到以下幾點啟示：

1、以人為本，防臺思路的轉(zhuǎn)變

*流域及東南沿海地區(qū)是我國臺風(fēng)災(zāi)害比較頻繁的地區(qū)之一，尤其是*和*兩省，每年都會不同程度的遭受臺風(fēng)襲擊。臺風(fēng)災(zāi)害的破壞力強，在某種程度上有其不可抗御的一面。因此，防臺工作要堅持以人為本，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在防臺工作的首位，防臺思路由抗御臺風(fēng)向防御臺風(fēng)轉(zhuǎn)變。在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時，立足于防御，做好危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避險，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置區(qū)，并啟動相關(guān)配套措施，保證臺風(fēng)期間轉(zhuǎn)移群眾的生活，最大程度減少人員傷亡。在*省防御今年第14號臺風(fēng)過程中，共緊急轉(zhuǎn)移群眾46.79萬人，多處危險地段成功避險，有效地保護了人民群眾的生命安全。

2、統(tǒng)一指揮是防臺工作的關(guān)鍵

臺風(fēng)、洪水等重大自然災(zāi)害的破壞性較大，影響范圍較廣。其防御和救災(zāi)工作不同于其他突發(fā)事件，它涉及面更廣，參與部門較多，需要一個權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)一組織指揮。近年來，各省市相繼加強了防汛抗旱指揮部的綜合指揮能力建設(shè)，并編制了防御臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。各成員單位根據(jù)職責分工開展工作，在預(yù)測預(yù)報、搶險救災(zāi)、救濟救助等方面做到統(tǒng)一指揮，有序開展，既加強了應(yīng)急反應(yīng)能力，又提高了工作效率。從今年*、*防臺實踐來看，建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制，完善社會各項應(yīng)急處置預(yù)案，加強聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門的效能，是取得防臺及救災(zāi)工作勝利的關(guān)鍵。

3、水利工程發(fā)揮了重大作用

各項水利工程作為防臺的基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的減災(zāi)作用。近年來，通過加強海塘堤防建設(shè)，提高了防御標準，擴大了防御范圍，有效地保護了塘內(nèi)農(nóng)田和人民生命財產(chǎn)安全。開展水庫除險加固，通過科學(xué)調(diào)度，充分利用水庫的攔蓄能力，大大地減輕了水庫下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。同時，通過河道疏浚，增加河道調(diào)蓄容量，有效地提高了河道排澇能力。此外，城市防洪工程建設(shè)，提高了城市防洪標準和排澇能力，為防臺工作提供了基礎(chǔ)保障，發(fā)揮了重大的減災(zāi)效益。

三、防臺工作建議

全面總結(jié)今年的防臺工作，在取得成績的同時也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中不斷完善。作為防汛和水利部門，今后要側(cè)重做好以下幾個方面工作。

1、進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，熟悉防臺工作

近年來，各省市加強了各類應(yīng)急預(yù)案的編制和完善工作，在防御臺風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害過程中發(fā)揮了重大的作用。但部分地市預(yù)案的可操作性不強，職責不明確。因此，需要進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案，特別是綜合性的應(yīng)急預(yù)案，并加以演練和宣傳，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自我救助能力，提高防臺工作的有效指揮能力和災(zāi)害管理水平。

2、加強監(jiān)測預(yù)報及決策指揮能力建設(shè)

監(jiān)測預(yù)報工作是部署臺風(fēng)防御工作的基礎(chǔ)和前提，但由于部分地區(qū)信息采集設(shè)備相對比較落后，分析處理能力不足，在預(yù)報精度和預(yù)見期等方面影響指揮決策。防汛指揮部門要在現(xiàn)有指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善信息采集系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報精度，加強防臺防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，為防臺救災(zāi)工作提供及時、科學(xué)的指揮決策支持。

3、進一步加強海塘堤防等防洪工程

近年來，各地加強了海塘堤防建設(shè)，在防御臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害過程中，發(fā)揮了重大的減災(zāi)作用。然而，流域片部分地區(qū)的海塘堤防建設(shè)還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，特別是*沿海海塘建設(shè)標準相對偏低，對防御重點、防御目標還不夠明確，也一直未列入國家防御自然災(zāi)害的重點。此外，一些主要城鎮(zhèn)防洪工程標準還比較低，不能與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，存在較明顯的滯后現(xiàn)象。因此，各地要加強海塘堤防及城市防洪工程建設(shè)，加快小流域治理進度，加強統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善系統(tǒng)的防洪工程體系。

4、繼續(xù)推進中小型水庫除險加固工作

在防御臺風(fēng)過程中，水利工程發(fā)揮著巨大的作用，特別是水庫，通過科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮調(diào)蓄能力，攔蓄大量洪水，大大地減輕水庫下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。但是，由于流域片中小型水庫數(shù)量比較多，管理相對薄弱，有的還存在一定的安全隱患，因此需要進一步加強水庫管理，加快水庫除險加固工作進度。

5、加強防臺法規(guī)建設(shè)，完善責任追究制度

法規(guī)和責任制建設(shè)是做好防臺工作的保障，建立完善的責任制體系和督查機制，對工程的安全管理以及應(yīng)急預(yù)案的落實都有著重要意義。防臺工作要逐漸向正規(guī)化，法制化過渡，完善的預(yù)案，配套的法規(guī)以及嚴格的責任追究制度是做好防臺工作的有力保障，因此，需要加強防臺法規(guī)建設(shè)，完善以行政首長負責制為核心的防汛責任制及水利工程安全管理責任制，明確職責分工，形成有效的安全管理機制。