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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位委員,新聞部門的同志們:
非常感謝大家在百忙中來到我局檢查指導(dǎo)工作,也非常感謝大家長期以來對食品藥品督促工作的關(guān)愛、支持和幫助。在此我代表全市食品藥品督促部門300多名干部職工表示由衷的感激!
一、開展六型機關(guān)創(chuàng)建和“三三三”活動,打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境
市食品藥品監(jiān)督管理局是在原市藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上,于年月掛牌組建的,是省食品藥品監(jiān)督管理局的直屬機構(gòu),是市政府行使食品藥品綜合管理的辦事機構(gòu)。其主要職責(zé)是:在省食品藥品監(jiān)督管理局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,對藥品和醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、流通、使用實行全過程監(jiān)管;在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,對食品安全監(jiān)管行使綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故等職責(zé)。
近年來,我們把確保全市人民群眾飲食用藥安全有效,促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展作我們各項工作的出發(fā)點和落腳點,確立了“聚精會神搞監(jiān)管,搞好監(jiān)管促發(fā)展”的工作思路,明確了“企業(yè)和人民群眾需要什么樣的服務(wù),我們就提供什么樣的服務(wù)”的工作原則。采取強有力措施,切實強化隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高廣大干部職工的集體意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,內(nèi)強素質(zhì),外塑形象。使全市食品藥品監(jiān)管工作迅速走上了健康發(fā)展的軌道。一是食品藥品質(zhì)量穩(wěn)步提高:食品評價性抽驗合格率達91.7%,蔬菜、豬肉,乳粉、食醋四種主要食品合格率達100%,全省排名二;藥品評價性抽驗合格率達98.7%,名列全省前茅。二是食品醫(yī)藥經(jīng)濟快速健康發(fā)展。全市規(guī)模以上37家食品工業(yè)企業(yè)銷售收入達52.23億元,占全市生產(chǎn)總值的15.5%。已擁有3個國家免檢產(chǎn)品,3個國家馳名商標,3個中國名牌產(chǎn)品。全市20家藥品生產(chǎn)企業(yè),12家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值16.6億元,比年增長2.7倍,占全市生產(chǎn)總值的5%。;年我市醫(yī)藥商業(yè)年銷售額達15.2億元;食品和醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為我市重要的兩個支柱產(chǎn)業(yè),食品和醫(yī)藥經(jīng)濟已成為我市勢頭強勁的新的經(jīng)濟增長點。三是系統(tǒng)形象得到進一步提升。年、年度的政風(fēng)行風(fēng)評議中,我局在全省系統(tǒng)和市直部門中位居前列,連續(xù)被評為先進單位,受到省局和市政府的通報表彰。前不久,根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局的推薦,《中國醫(yī)藥報》的3名記者來我市進行了深入的采訪,并以《特刊》形式,全面報道了我市食品藥品監(jiān)管工作的做法和取得的成績,這在我市藥監(jiān)系統(tǒng)尚屬首次,在全國塑造了我市的良好形象。
年初,市食品藥品監(jiān)督管理局組建后,提出了改善工作作風(fēng),全面打造效能問責(zé)型機關(guān),為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境的工作思路。在全市藥監(jiān)系統(tǒng)扎實開展了“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型”六型機關(guān)創(chuàng)建活動,制訂了《市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)建“六型”機關(guān)和責(zé)任目標量化考核方案》。通過“六型”機關(guān)創(chuàng)建,極大地調(diào)動了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性,全系統(tǒng)廣大干部職工的思想意識、精神面貌都有了很大改觀。
今年,圍繞“保障公眾飲食用藥安全,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”這一中心任務(wù),實踐科學(xué)監(jiān)管理念,我們在深入開展“六型”機關(guān)創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上,研究確定了“三三三”的工作思路:通過“三嚴格”即嚴格工作作風(fēng)、嚴格執(zhí)法行為、嚴格廉政紀律,建立一支為民、務(wù)實、清廉的食品藥品監(jiān)管隊伍,為科學(xué)監(jiān)管實現(xiàn)隊伍保障。通過“三監(jiān)督”即加強行政監(jiān)督、完善技術(shù)監(jiān)督、動員社會監(jiān)督,逐步建立起一套依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范的科學(xué)監(jiān)管體制。通過“三自律”即引導(dǎo)行業(yè)自律、強化企業(yè)自律、落實崗位自律,我們注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用,以駐廠監(jiān)督員和區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為重點,建立起企業(yè)自身的質(zhì)量安全防線,進一步強化企業(yè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識。
二、完善內(nèi)部制度,創(chuàng)一流工作效能
為提高工作效率,去年以來,我局在機關(guān)工作人員行為規(guī)范、案件審核、稽查辦案、政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、督查督辦、財務(wù)、學(xué)習(xí)等方面整理成50余項制度,并多次完善修訂,匯編成冊,組織全體公務(wù)人員進行學(xué)習(xí),以制度管人管事,以制度強化辦事效率、辦事質(zhì)量。在執(zhí)行過程中,制訂了保證制度落實的督察制度,使每條每項制度得以落實,做到事事有章可循,有責(zé)任可究,在全局上下形成了“人人講效能、工作抓效能、辦理創(chuàng)效能”的內(nèi)部工作環(huán)境。在管理環(huán)節(jié),實施陽光工程,嚴格執(zhí)行崗位目標責(zé)任制、首問負責(zé)制、辦事公開制、限時辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制、文明辦事制、績效考評制、效能責(zé)任追究制的局機關(guān)行政效能八項制度。制作了版面,對辦證程序、所需材料、辦事時限進行公示,機關(guān)人員實行持證上崗。在稽查環(huán)節(jié),進一步推行查前告知、查中約談、查后回訪制度,要求稽查人員在日常檢查工作中注重宣傳政策、行政法規(guī),始終做到用法律法規(guī)政策說話,以理服人。同時完善稽查建議制度,在稽查案件結(jié)束后,針對監(jiān)管相對人需要改進的問題,及時向相對人提出改進建議,切實維護監(jiān)管相對人的合法權(quán)益。
三、強化執(zhí)法監(jiān)督,創(chuàng)公正法制環(huán)境
行政執(zhí)法單位如果沒有制度約束,就可能滋生特權(quán)思想產(chǎn)生腐敗,制約企業(yè)發(fā)展和社會進步。為防止權(quán)力尋租和權(quán)錢交易,我局按照“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究”的原則,不斷強化藥品執(zhí)法監(jiān)督工作,努力為企業(yè)創(chuàng)造公正的發(fā)展環(huán)境。我們在進一步落實行政處罰與收繳罰款相互分離制度,在案件處理過程中實行現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查、法制審核與處理相分離,防止權(quán)力集中妄為,對行政處罰案件,實行集體研究的同時,在全系統(tǒng)強化了三項制度體系的建設(shè):一是在全系統(tǒng)建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任追究制,對錯案進行責(zé)任追究;二是在全系統(tǒng)建立健全了法制審核復(fù)核制,從程序上防止錯案的發(fā)生;三是在全系統(tǒng)建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督制,對在執(zhí)法過程中的違紀行為進行監(jiān)督處理。這三個制度體系的建立,從機制上防止了個人弄權(quán),保證了我市藥品執(zhí)法工作的公平、公正、規(guī)范開展,兩年來,全系統(tǒng)沒有發(fā)生過一起案件被行政相對人復(fù)議或訴訟。
四、加大打假治劣力度,創(chuàng)公平市場環(huán)境
1000萬人口的用藥安全,使我們深感責(zé)任重大,任何一個單位存在藥品質(zhì)量隱患,都會直接危及人民群眾的身體健康和生命安全。因此,我們始終把嚴格監(jiān)管、打假治劣,作為我們各項工作的重中之重。在不余遺力保護合法企業(yè)和合法產(chǎn)品的同時,按照“打擊即保護”和“五不放過”的原則,即假劣藥品的來源、去向不查清不放過;涉案的單位責(zé)任人不查清不放過;案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過;涉案人員未受到應(yīng)有的懲處不放過;今后的防范整改措施不到位不放過。對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營使用領(lǐng)域的制假、售假和不規(guī)范行為,始終保持了高壓態(tài)勢,進行了連續(xù)不斷的打擊,建局以來共檢查藥品130余萬批次,查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械案件11000余件,涉案貨值340余萬元,已結(jié)案10000余件,取締非法生產(chǎn)經(jīng)營戶40余家,搗毀制假售假窩點15個,查處大案要案(5萬元以上)13件,移送司法機關(guān)處理案件10余件。組織精干力量相繼查處縣涉嫌制售假阿膠案、假鹿角膠、假龜板膠案等一批大要案。持之以恒的藥品打假,不斷強化的打假力度,標本兼治的措施跟進,在保障人民群眾用藥安全有效的同時,極大地震懾了不法企業(yè),保護了合法企業(yè),凈化了藥品市場,促進了我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速健康有序發(fā)展。
五、以技術(shù)監(jiān)督為依托,著力提升監(jiān)督水平
藥品監(jiān)督主要包括行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。行政監(jiān)督是技術(shù)監(jiān)督的目的,技術(shù)監(jiān)督則是行政監(jiān)督的有效手段。為夯實基礎(chǔ),我局投入了大量的物力和財力,對全市藥品系統(tǒng)進行設(shè)備更新和基礎(chǔ)設(shè)施改造,僅基本建設(shè)就計劃投入610萬元,又籌資196萬余元購買了藥品檢驗儀器。市食品藥品檢驗所現(xiàn)擁有國內(nèi)外較為先進的紫外分光光度計、紅外分光光度計、薄層掃描儀、液相色普儀、氣相色普儀等多臺大型儀器設(shè)備,市食品藥品檢驗所還相繼吸納和培養(yǎng)了大批中高級職稱的技術(shù)人才,大專以上人員占80%,2003年被確定為國家級重點所,年被省局評定為地市級中心所。幾年來,共完成針對性檢驗11301批,評價性檢驗657批,專項檢驗1428批,案件檢品43批,在為行政監(jiān)督提供有力技術(shù)保障的同時,又為評價我市藥品質(zhì)量合格率及時提供了準確的數(shù)據(jù)。
六、日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合,全力確保藥品質(zhì)量
日常監(jiān)督是對涉藥涉械企業(yè)的普遍檢查,專項檢查是針對涉藥涉械單位的某種行業(yè)、某個環(huán)節(jié)、某項品種的針對性檢查。我保證藥品質(zhì)量,去年以來,我局先后開展了藥品生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、醫(yī)療機構(gòu)及中藥材包裝、妊娠藥物、防艾滋病藥物、特殊藥品、原輔料等20多項專項檢查。在專項檢查中,執(zhí)法人員實行了“五個結(jié)合”的工作辦法:一是將專項檢查與監(jiān)督管理相結(jié)合,要求執(zhí)法人員把日常監(jiān)督檢查的情況、內(nèi)容表格登記在案,以便今后查閱;二是專項檢查與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,要求執(zhí)法人員周一召開例會,對一周檢查的情況、問題進行梳理匯報和交流學(xué)習(xí),以便總結(jié)提高;三是將專項檢查與幫助指導(dǎo)相結(jié)合,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當場提出整改建議,并書面告知,以便企業(yè)整改提高;四是將專項檢查與完善規(guī)章相結(jié)合,通過檢查,督促企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度,以便企業(yè)規(guī)范管理;五是將專項檢查與長效管理相結(jié)合,通過檢查,不斷完善轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象和基本臺帳,為建立長效監(jiān)管機制創(chuàng)造條件。日常監(jiān)管與專項檢查的合理交叉進行,極大地規(guī)范了涉藥企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為,使全市的藥品質(zhì)量得到有效控制,藥品評價性抽驗合格率不斷上升,年達到98.7%,年我市農(nóng)村藥品評價性抽驗合格率100%,藥品生產(chǎn)企業(yè)評價性抽驗合格率100%,均高于全國、全省平均水平。
七、抓作風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng),全力打造人民群眾滿意的藥監(jiān)隊伍
我局對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十分重視,緊緊圍繞“構(gòu)建和諧社會,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)”這一主題,以促進全市藥監(jiān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以民為本,不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量為重點,以解決嚴重損害群眾利益的不正之風(fēng)為目標,以群眾滿意為標準,認真抓作風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng),著力提升藥監(jiān)系統(tǒng)形象。一是確定自點,多種方式進行自查。首先是兩級局黨組進行自查,主要是查找按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分工對職責(zé)內(nèi)的行風(fēng)建設(shè)是否重視,是否大膽管理,存在什么問題,監(jiān)管措施是否完善;二是科室和個人自查,主要查找科室履行崗位職責(zé)情況,監(jiān)管工作是否盡到職責(zé),個人行風(fēng)問題上是否存在什么問題;三是全局集體互查,深入查找工作中存在的漏洞和不足。二是區(qū)別情況,認真整改。對群眾的意見建議進行梳理分類和研究剖析,區(qū)別情況,盡早整改,爭取主動。對群眾提出的共性問題,制定具體過硬的整改措施,認真整改;對職責(zé)范圍以外的問題,及時向有關(guān)部門溝通匯報;對群眾的不理解,要求各局辦公室利用媒體做好答疑解難工作;凡署名或有聯(lián)系方式的意見建議要及時反饋辦理,做到事事有落實,件件有回音。三是健全制度,查漏補缺。對照省局的整改重點和整改要求,讓每條意見逐一落實到具體的責(zé)任崗位,深入研究分析,找出癥結(jié),拿出切實可行的對策,建立長效機制,并向社會公開承諾,把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入常態(tài)化、規(guī)范化,使問題得到有效遏制或根本解決。四是實施責(zé)任追究。對自查、整改不深入,圖形式走過場的,在全市藥監(jiān)系統(tǒng)通報批評,并與年終考評相掛鉤。
兩年來,全市藥監(jiān)系統(tǒng)已召開整改大小會議39次,設(shè)立意見舉報箱18個,設(shè)立舉報電話14個,發(fā)放征求意見表3656份,聘請行風(fēng)監(jiān)督員241人,召社會各界,各類座談會32次,參加957人次,走訪有關(guān)部門、相對人935人次,在新聞媒體進行宣傳19次,吸取各類問題、意見、建議185條次(內(nèi)有重復(fù)),其中自查、反饋問題整改到位44個,正在整改和研究整改的問題5個,占反饋意見的82%。整改中建章立制、措施、辦法76個。
各位領(lǐng)導(dǎo),各位委員,經(jīng)過一年多的努力,我市食品藥品監(jiān)督管理工作已經(jīng)有了一個好的基礎(chǔ)、一個好的氛圍、一個好的勢頭。我們堅信,有省局、市委、市人大、市政府、市政協(xié)的堅強領(lǐng)導(dǎo),有各位委員真誠的關(guān)心和幫助,有全系統(tǒng)勤勞智慧、不甘人后的300多名干部職工的共同奮斗和不懈努力,今后的工作我們一定能夠創(chuàng)造出更大的成績。
謝謝大家!