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州農(nóng)業(yè)局：

為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為此，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》于1993年7月2日經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，2003年3月1日起施行。該法頒布實(shí)施后，我縣各級(jí)各部門(mén)積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)，更是大力宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)工作者能熟知《農(nóng)業(yè)法》、運(yùn)用《農(nóng)業(yè)法》為廣大農(nóng)戶(hù)服務(wù)。現(xiàn)就近年來(lái)的貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的基本情況

1、各級(jí)政府依法增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。《農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴(kuò)大。2003年，我縣獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為100萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金51萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目）；2004年獲得省級(jí)財(cái)政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為240萬(wàn)元（無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目130萬(wàn)元、山野菜項(xiàng)目10萬(wàn)元）、國(guó)家無(wú)償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金196萬(wàn)元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目），2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金160萬(wàn)元（蔬菜項(xiàng)目100萬(wàn)元、馬鈴薯項(xiàng)目60萬(wàn)元），農(nóng)村沼氣項(xiàng)目223.5萬(wàn)元。每年縣財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元左右，省州業(yè)務(wù)部門(mén)撥付給我局各業(yè)務(wù)站的經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元左右。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來(lái)，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整了以無(wú)公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)香稻、優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟(jì)效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶(hù)從中獲得了很好的收益。

②發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)近幾年的努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成了一定的規(guī)模，2005年更是躍上了一個(gè)新的水平。

我縣氣候適宜，水源豐富，自然條件優(yōu)越，適宜于發(fā)展水果、蔬菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)技人員的宣傳發(fā)動(dòng)與積極的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展較為迅速。目前，全縣有水果面積31500畝。其中柑桔栽培積9500畝(主要為溫州蜜柑、椪柑、臍橙)，柚1600畝，梨8150畝，李3000畝(主要為九阡李)，楊梅1000畝，枇杷200畝，板栗3300畝，葡萄4150畝，年水果總產(chǎn)量1427.5萬(wàn)公斤，水果總產(chǎn)值2615萬(wàn)元。

全縣的商品蔬菜面積32000畝。其中：三合、豐樂(lè)、大河、合江、交梨5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)早春種植的早蒜苔、紅將軍番茄、湘研辣椒、黃瓜、豆類(lèi)等蔬菜基地面積達(dá)7300多畝，規(guī)模生產(chǎn)取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益，其中連片規(guī)模生產(chǎn)基地4500畝。蔬菜年總產(chǎn)量7.64萬(wàn)噸，總產(chǎn)值5348萬(wàn)元，平均畝產(chǎn)量2000多公斤，畝產(chǎn)值1800余元。

③保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題?？h委、縣政府積極采取有效措施，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，扶持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)日常的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的有效監(jiān)控，2004年11月，我縣三合鎮(zhèn)晨光村、大河鎮(zhèn)懷所村等8個(gè)村獲得了貴州省無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證，周覃鎮(zhèn)板料村、三院村等4個(gè)村獲得無(wú)公害大米產(chǎn)地認(rèn)證，2005年6月，猴場(chǎng)村、晨光村等村生產(chǎn)的《江柳》牌大蒜獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。脫毒馬鈴薯、番茄、辣椒、早玉米等產(chǎn)品也正處于檢測(cè)認(rèn)證階段。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善。近年來(lái)，省、州、縣各級(jí)政府加大了對(duì)我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水、山塘水窖等每年都在增加建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)的辦公條件也逐步得到改善，到目前為止，我縣已有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心建有辦公用房。相關(guān)配套設(shè)施也在逐步配備之中。

3、耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)：2004年來(lái)，我局配合縣國(guó)土局對(duì)全縣基本農(nóng)田進(jìn)行詳查、劃分、登記、公示，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田的劃分、豎牌公示已全部結(jié)束，并對(duì)未經(jīng)審批占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)的行為進(jìn)行查處，已進(jìn)行建設(shè)的通過(guò)工作已停止修建，并已恢復(fù)農(nóng)田原貌。

4、基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善：近年來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員不斷得到充實(shí)，確保了農(nóng)技推廣的技術(shù)力量。目前，我縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）系統(tǒng)共有農(nóng)技人員164人，其中高級(jí)稱(chēng)職3人，中級(jí)稱(chēng)職18人，初級(jí)稱(chēng)職134人。以上人員中，縣農(nóng)業(yè)局59人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)105人，基本上為正規(guī)全日制學(xué)校畢業(yè)，技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，素質(zhì)較高。

5、落實(shí)中央惠農(nóng)政策，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度。我縣各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)下發(fā)的關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研，按上級(jí)部門(mén)的要求取消了一些涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，并查處了一批涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。2004年，在還沒(méi)有全部免除農(nóng)業(yè)稅的情況下，縣委、縣政府根據(jù)實(shí)際情況，免除了巫不、羊福兩個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，2005年，根據(jù)黨中央的惠農(nóng)政策精神，全部免除了我縣的農(nóng)業(yè)稅，良種補(bǔ)貼也全部足額發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。

6、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民合法權(quán)益的司法保護(hù)。審判、檢察機(jī)關(guān)把盜竊、破壞或毀壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的犯罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子、化肥、農(nóng)藥的犯罪，貪污、挪用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)貸款犯罪等，列為打擊重點(diǎn)，依法予以嚴(yán)懲，保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

7、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)情況：今年上半年以前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作分為多部門(mén)行使，執(zhí)法力量分散，力度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境沒(méi)有得到很好的整治。去年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、州的要求，經(jīng)縣人民政府同意，縣編委批準(zhǔn)成立了三都水族自治縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，目前，經(jīng)過(guò)招錄的8名執(zhí)法人員已全部到位，從7月1日起，執(zhí)法隊(duì)員已開(kāi)展除植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管外，涉及農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的執(zhí)法工作。由于此項(xiàng)工作剛開(kāi)展，各項(xiàng)工作有待進(jìn)一步完善。

二、采取措施

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，為貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》創(chuàng)造了有利條件?？h人大專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》座談會(huì)。在日常工作中，縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳農(nóng)業(yè)法律，打擊農(nóng)業(yè)違法行為的案件。每年人代會(huì)、政協(xié)會(huì)上，代表、委員們提出了不少涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題的建議、提案農(nóng)業(yè)執(zhí)法上存在的不足，促成了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的解決。縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)安排部署全縣清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)會(huì)議，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綜合整治工作，并多次聽(tīng)取農(nóng)業(yè)工作情況匯報(bào)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次督辦關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》情況，領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈，為《農(nóng)業(yè)法》在我縣的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。

(二)注重宣傳，營(yíng)造良好的貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》輿論氛圍。03年以來(lái)，我局多次向縣委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)?？h農(nóng)業(yè)局利用場(chǎng)天咨詢(xún)、會(huì)議、專(zhuān)欄、有線電視等多種方法和途徑，加大宣傳《農(nóng)業(yè)法》力度，使該法家喻戶(hù)曉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)宣傳資料11600余份，咨詢(xún)40余場(chǎng)次，電視報(bào)道相關(guān)內(nèi)容2次，取得了一定的效果。

(三)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。《農(nóng)業(yè)法》貫徹取得明顯成效。去年以來(lái)開(kāi)展了清理整頓農(nóng)資市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查150余次，查處并責(zé)令整改違規(guī)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)12個(gè)，另外，我們還組織執(zhí)法人員到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)保護(hù)廣大民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

(四)端正態(tài)度，自覺(jué)接受人大對(duì)《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。積極主動(dòng)向人大報(bào)告工作開(kāi)展情況，依托人大權(quán)威強(qiáng)化法律的實(shí)施，爭(zhēng)取重視和支持。

近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)獲得好收成，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，城鄉(xiāng)居民“菜籃子”日漸豐富，農(nóng)民生活水平逐步提高。這些是與認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性分不開(kāi)的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施過(guò)程中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、糧食調(diào)銷(xiāo)不暢等問(wèn)題在一些地方還比較突出。必須繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

目前，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比還有一定的差距

一是貫徹農(nóng)業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)。全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法還存在一定的阻力，執(zhí)法環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些部門(mén)在口頭上支持，實(shí)際工作很少考慮農(nóng)業(yè),加上沒(méi)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展工作真是舉步維艱.

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于資金短缺，全縣農(nóng)田排灌設(shè)施還不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很大風(fēng)險(xiǎn)

三是農(nóng)資價(jià)格上漲幅度太大，有部分農(nóng)戶(hù)在投入上產(chǎn)生了困難，特別是貧困農(nóng)戶(hù)。

四是技術(shù)人員緊缺、工作經(jīng)費(fèi)少、車(chē)輛少，職工們的工作任務(wù)重、壓力較大。

五是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系未建立，未能對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供權(quán)威保證，影響我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率和銷(xiāo)售率。

六是種子市場(chǎng)全面放開(kāi)，給管理帶來(lái)諸多困難，經(jīng)銷(xiāo)商良莠不齊，群眾難以選擇。

七是由于經(jīng)費(fèi)和工作原因，農(nóng)技干部沒(méi)有深造機(jī)會(huì)，知識(shí)得不到更新，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中感到吃力。

八是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金少，對(duì)示范項(xiàng)目投入不足，達(dá)不到預(yù)期的示范效果。

四、下一步要做的工作

(一)加大力度，提高貫徹《農(nóng)業(yè)法》的認(rèn)識(shí)。站在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度，加大對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的宣傳力度，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)的法律意識(shí)，優(yōu)化全縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。為此，要結(jié)合廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、培訓(xùn)送信息、召開(kāi)會(huì)議等途徑，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)業(yè)法律觀念，向社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳。

(二)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，樹(shù)立《農(nóng)業(yè)法》權(quán)威。堅(jiān)持履行職能就是服務(wù)，不嚴(yán)格執(zhí)法就是失職的觀念，切實(shí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》?？朔碌米锶说乃枷耄懦龍?zhí)法干擾，解決執(zhí)法不到位的問(wèn)題；依法規(guī)范行政審批行為，提高行政審批的時(shí)效性，制定審批責(zé)任追究制度和集體審批制。開(kāi)展保障群眾利益專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。重點(diǎn)查處坑農(nóng)害農(nóng)典型違法案件，公開(kāi)曝光。

(三)堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期聽(tīng)取人人代表意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大議案和代表建議，為人民群眾排憂解難。

二00五年七月十二日