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三都地處貴州省東南部，毗鄰榕江、荔波、丹寨、都勻、獨(dú)山等縣市，是一個(gè)人多田地少的山區(qū)縣，全縣總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約30萬人，勞動(dòng)力資源約12萬人，農(nóng)民人均擁有耕地不足0.5畝。由于人口眾多，耕地面積少，農(nóng)村中富余著大批的勞動(dòng)力。近年來，我縣每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)4—5萬人，勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民收入增加的重要來源之一，許多農(nóng)村的機(jī)動(dòng)交通工具以及新房子就是靠農(nóng)民外出務(wù)工掙來的錢購置和建起來的。

為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，2005年，我縣重點(diǎn)以實(shí)施陽光工程項(xiàng)目為載體，抓好全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在陽光工程的實(shí)施過程中，我縣堅(jiān)持“政府推動(dòng)、培訓(xùn)基地主辦、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)部等六部委制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法》的要求，切實(shí)抓好陽光工程的組織實(shí)施和項(xiàng)目管理工作，通過精心組織、周密部署、嚴(yán)格管理、并強(qiáng)化一系列有效的措施，使我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目得到了順利的實(shí)施，并帶動(dòng)了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的全面開展。

一、我縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力總體狀況

1、我縣農(nóng)村青年的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì)，2004年我縣14—35歲農(nóng)村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。17—40歲外出務(wù)工青年占40％左右，

2、我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移狀況與特征。從總體上看，我縣農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移具有以下基本特征：

特征之一：農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移數(shù)量增加。近幾年，我縣農(nóng)村青年外出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為我縣農(nóng)村的一道“風(fēng)景線"。

特征之二：農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移以初中及以下文化程度為主。在農(nóng)村青年的轉(zhuǎn)移中，具備初中文化的青年農(nóng)民唱主角，是主力軍,占到8O％以上。這些人頭腦靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學(xué)技術(shù)的欲望高，去外地謀求職業(yè)的機(jī)會大。

特征之三：工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。在2004年，農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的行業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)第一線和低層次的商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)，主要流向?yàn)樯钲?、東莞、廣州、上海、福州、北海等發(fā)達(dá)地區(qū)，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。這些外出務(wù)工的農(nóng)村青年絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移的積極作用。農(nóng)村青年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，對緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的重要作用：

第一，農(nóng)村青年以其工資要求低、就業(yè)期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點(diǎn)，增強(qiáng)了在城市就業(yè)的競爭性，這對促使我縣勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度的市場化改革具有積極的作用。

第二，農(nóng)村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫(yī)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、建筑等特殊服務(wù)，對方便城市人民生活，適應(yīng)社會化服務(wù)需要等起到了非常重要的作用。

第三，農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)要素相互吸引和互動(dòng)過程，更多地表現(xiàn)為追求在城市擴(kuò)大視野、增長見識、掌握技術(shù)等人力資源積累，通過城市經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)散效益”，為農(nóng)村的城市化、工業(yè)化發(fā)展注入更多資金、技術(shù)、信息，對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

第四，農(nóng)村青年向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村剩余青年就業(yè)以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)調(diào)查，外出農(nóng)村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農(nóng)村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時(shí)，外出青年返回農(nóng)村，又將城市的生活方式、觀念及有關(guān)信息帶回農(nóng)村，對于縮小城鄉(xiāng)生活差距，改變傳統(tǒng)生活方式，提高消費(fèi)水平與生活質(zhì)量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場做了觀念和物質(zhì)的準(zhǔn)備。

二、主要措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。我縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施工作，把其作為貫徹中央一號文件，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措來抓緊抓好，并多次召開專題會議對陽光工程實(shí)施工作進(jìn)行研究部署，要求有關(guān)部門要從事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要性和緊迫感，做到統(tǒng)一思想，齊抓共管，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，共同把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程抓好抓實(shí)抓出成效。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，整合培訓(xùn)資源，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2004年，縣委、縣人民政府在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“陽光工程”辦公室，配置了相應(yīng)的工作人員專抓此項(xiàng)工作，制定了培訓(xùn)計(jì)劃和方案，對培訓(xùn)專業(yè)、人數(shù)、時(shí)間、方法提出了具體要求，做到了年有規(guī)劃，月有安排，有底數(shù)的步步推進(jìn)。今年，縣委政府召開了人事、財(cái)政、教育、城建、扶貧、職教中心等部門座談會，要求相關(guān)部門各施其職，在培訓(xùn)過程中的各種情況要相互反饋，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。就業(yè)辦、職教中心兩個(gè)培訓(xùn)基地要安排足夠的師資力量和教學(xué)設(shè)備，以確保培訓(xùn)順利進(jìn)行；財(cái)政部門要及時(shí)撥付培訓(xùn)資金；農(nóng)業(yè)、扶貧部門要隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，如在某一環(huán)節(jié)出了問題，追究負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的部門領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

(三)、狠抓培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

為將我縣陽光工程項(xiàng)目實(shí)施好，工程領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真對縣內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，通過對師資力量、教育教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的對比，認(rèn)定三都縣勞動(dòng)就業(yè)辦和三都縣民族職業(yè)教育中心為我縣培訓(xùn)基地，這兩個(gè)培訓(xùn)基地有一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)硬件設(shè)施和師資力量，能提高培訓(xùn)人員素質(zhì)，保證受訓(xùn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。得到認(rèn)定后，這兩個(gè)基地及時(shí)地安排人員，成立了項(xiàng)目實(shí)施小組，購置了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，確保了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利開展。今年，縣職業(yè)教育中心在去年所開設(shè)課程的基礎(chǔ)上增加了酒店管理、縣就業(yè)辦增加了沼氣池建設(shè)等課程，進(jìn)一步拓寬了培訓(xùn)課程，增大了農(nóng)民工的就業(yè)面。

(四)、認(rèn)真調(diào)研，有的放矢搞好培訓(xùn)

近年來，我縣每年都要采取問卷調(diào)查、走訪、座談等方式，對農(nóng)村青年思想狀況進(jìn)行調(diào)查。從近年來的調(diào)查結(jié)果來看：廣大農(nóng)村青年致富成才的愿望更為強(qiáng)烈，60％以上農(nóng)村青年認(rèn)為增收無門路，其原因，67％的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏技術(shù)，37％的農(nóng)村青年認(rèn)為缺乏資金，他們普遍認(rèn)為外出是解決技術(shù)和資金問題的有效途徑，所以60％以上

青年希望外出務(wù)工。

(五)實(shí)行訂單培訓(xùn)，提高就業(yè)率。

我縣采取整合社會資源，借機(jī)發(fā)展的方式探索出了一條培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的培訓(xùn)形式。與企業(yè)的培訓(xùn)基地聯(lián)合，由企業(yè)出就業(yè)崗位，出培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，出技術(shù)力量，就業(yè)辦負(fù)責(zé)招生、教學(xué)和管理，共同建立集吃、住、教學(xué)于一體，同時(shí)容納幾十人的培訓(xùn)基地，如由東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠、深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)等企業(yè)提供就業(yè)崗位，創(chuàng)辦了技工技術(shù)培訓(xùn)班，取得了多名大齡農(nóng)民工集體就業(yè)的好成績。這種培訓(xùn)方式是我縣與外地一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司、企業(yè)合作的碩果，我們借助這些公司的技能設(shè)備和師資力量舉辦培訓(xùn)班，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由我縣培訓(xùn)基地教師和企業(yè)培訓(xùn)教師共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)?，F(xiàn)東莞市石排鎮(zhèn)金飛達(dá)電子廠已招收300名農(nóng)民工。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，搞好跟蹤服務(wù)。

搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年剩余青年的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作過程中，結(jié)合實(shí)際不斷充實(shí)完善，每個(gè)月都進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。首先是搞好信息服務(wù)，一是與企業(yè)建立了信息聯(lián)系制度，經(jīng)常性地了解輸送的農(nóng)民工的工作、生活情況，二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)站聯(lián)系，引導(dǎo)廣大青年合理流動(dòng)，與法律服務(wù)站共同維護(hù)外出務(wù)工青年合法權(quán)益，提供法律幫助等。其次，是協(xié)調(diào)黨政及有關(guān)部門為農(nóng)村青年外出務(wù)工或在家領(lǐng)辦項(xiàng)目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務(wù)工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年典型進(jìn)行大力表彰和在報(bào)刊、電視臺等媒體上對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的政策措施、辦法等進(jìn)行大力宣傳，從而營造一個(gè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年勞動(dòng)力服務(wù)的好環(huán)境，解決好他們的后顧之憂。

(七)多方聯(lián)動(dòng)就地輸出。

對于愿意離土，但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞力，立足于“短”、“平”、“快”，著力于整體聯(lián)動(dòng)，“就湯下面”，就地轉(zhuǎn)移。一是開發(fā)本地就業(yè)資源。目前，縣內(nèi)正在加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如民用建筑、農(nóng)村沼氣建設(shè)、道路改造、堤壩施工、酒店管理等需要大量的熟練技術(shù)工人，針對這一情況，縣就業(yè)辦、職教中心聯(lián)合城建、能源、水利等部門，召收了部分具有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，并就地轉(zhuǎn)移從事民用建筑、沼氣池建設(shè)和酒店管理工作；二是培訓(xùn)促動(dòng)。建立多層次、適用型、較靈活的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)培訓(xùn)基地發(fā)揮各自的特長，實(shí)施培訓(xùn)就地轉(zhuǎn)移，著重培訓(xùn)農(nóng)村困難戶子女，培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一家；幫助務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)打工崗位，促進(jìn)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移對接，供求與需求對路，勞力與崗位對口。

(八）完善制度，狠抓管理，保證補(bǔ)助資金落實(shí)到每一個(gè)學(xué)員

我們通過建立制度，狠抓管理，做到陽光工程實(shí)行陽光管理，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。嚴(yán)格按照公示制度、“第一節(jié)課制度”、臺帳制度、工作月報(bào)制度執(zhí)行。

三、取得的成效

(一)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進(jìn)

今年到目前為止，我縣共培訓(xùn)4期429人，占培訓(xùn)任務(wù)的53.5%，其中就業(yè)辦共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)400人，職教中心共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)29人，主要是就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)移到深圳市、東莞市等，培訓(xùn)專業(yè)有沼氣池建設(shè)、酒店服務(wù)與管理、電工電子、機(jī)械制造、民用建筑等，計(jì)劃10月底完成培訓(xùn)任務(wù)800人。

(二)經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、收入增加

目前轉(zhuǎn)移的429名農(nóng)民工，有100名在縣內(nèi)從事沼氣池建設(shè)，29名從事酒店服務(wù)與管理，300名轉(zhuǎn)移到深圳從事電子設(shè)備制造，勞動(dòng)強(qiáng)度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，農(nóng)民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，就業(yè)環(huán)境相對穩(wěn)定，用工單位反饋的信息還表明，參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，就業(yè)更容易，更能適應(yīng)新的工作崗位，其掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比關(guān)系。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯轉(zhuǎn)變。

一是由低收型向高收型轉(zhuǎn)變。打工收入，成為農(nóng)民收入的重要組成部分；二是由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。人多地少的先天不足，驅(qū)使勞務(wù)輸出，打工經(jīng)濟(jì)的比較效益，吸引農(nóng)民打工。資料顯示，一年有半年以上在外務(wù)工的占63%；三是由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。幾年來，縣委、縣政府組織加大先培訓(xùn)、后輸出，再培訓(xùn)、再輸出力度，技能型勞務(wù)輸出比例大幅提高，去年比歷年提高26%。在他們看來，自覺鉆專業(yè)，學(xué)技術(shù)是“必修課”，主動(dòng)爭技術(shù)崗，干技術(shù)活，吃技術(shù)飯是新時(shí)尚；四是由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。精明、文明、勤勞、肯干的三都“打工仔”、“打工妹”，用自己辛勤勞動(dòng)和聰明才智，努力實(shí)現(xiàn)由“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”過渡和轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了班組長、車間主任、部門經(jīng)理等；五是由無序型向有序型轉(zhuǎn)變。前些年，親戚帶朋友、熟人帶老鄉(xiāng)，自然輸出十分普遍。隨著各級黨委、政府重視農(nóng)村富余勞力輸出工作，政府引導(dǎo)、部門組織、中介參與、職業(yè)培訓(xùn)，一個(gè)有組織、有計(jì)劃、有針對性的輸出格局逐漸明朗；六是由個(gè)體型向整體型轉(zhuǎn)變。個(gè)人外出，帶動(dòng)舉家外遷。主要有兩種：一種是因父母外出務(wù)工，攜帶子女全家外遷。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，農(nóng)村土地二輪延包以來，全縣已有幾十戶農(nóng)戶外出打工后舉家外遷。另一種是經(jīng)培訓(xùn)輸出的農(nóng)家子弟，大都跳出了“農(nóng)門”。輸出一人，盤活一家，影響一片的農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移鏈，正在帶動(dòng)子女在外就業(yè)安家，父母隨之料理家務(wù)的連鎖效應(yīng)。

(四)效益

1、經(jīng)濟(jì)效益

由于采取了系統(tǒng)的培訓(xùn)，所輸送的農(nóng)民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，目前輸送的429名農(nóng)民工全部得到就業(yè)，月工資比自行進(jìn)廠就業(yè)或自尋職業(yè)的工人高15O元左右，月純收入若按最低600元計(jì)算，430名工人每年收入將達(dá)250萬元左右。這可進(jìn)一步改善農(nóng)民工及家庭的生產(chǎn)生活條件，對促進(jìn)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

2、社會效益

一是提高了我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)。我們實(shí)施陽光工程項(xiàng)目的過程中，通過引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)；二是黨和政府的優(yōu)民政策更加深入民心。近年來，黨中央和國務(wù)院對“三農(nóng)”問題日益關(guān)心，各種優(yōu)民政策不斷出臺。總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示要改善農(nóng)民工的待遇，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。特別是通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實(shí)施，使廣大農(nóng)民不斷享受到黨和政府的溫暖關(guān)懷。廣大的農(nóng)民對黨和政府更加貼心、更加愛戴。所以陽光工程真正成為一項(xiàng)民心工程，德政工程。

四、存在的問題

在實(shí)施陽光工程近一年多的實(shí)踐中，我們積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民和培訓(xùn)基地反映的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政的補(bǔ)貼資金不足，對農(nóng)民學(xué)員的吸引力不大。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員流動(dòng)性大，大量跟蹤服務(wù)比較困難。

三是培訓(xùn)的時(shí)間較短，學(xué)的技能不精，就業(yè)壓力大。

四是培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)宜早不宜遲，越早對招生越有利,希望早下達(dá)計(jì)劃，便于制定招生計(jì)劃。