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今年是我市貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年，一年來，我局依法治市工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治市辦公室的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)保部門依法決策、依法管理、依法行政水平，使環(huán)保工作納入規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為推進(jìn)我市生態(tài)市建設(shè)和“811”污染整治，確保我局服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展?fàn)I造了良好的法制氛圍?，F(xiàn)將我局2005年依法治市工作情況總結(jié)如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力。根據(jù)上級(jí)的要求，我局成立了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組人員變動(dòng)后及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，制訂了《**市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程的實(shí)施計(jì)劃》，建立和完善重大環(huán)境行政決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善環(huán)境行政規(guī)范性文件體系，與法律、法規(guī)相濟(jì)配套，以適應(yīng)我市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、“811”污染整治的需要。進(jìn)一步增強(qiáng)本部門及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的能力和水平，嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。切實(shí)轉(zhuǎn)變本部門的工作職能，推進(jìn)環(huán)境信息化進(jìn)程，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效務(wù)實(shí)的行政管理體制，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施和政令暢通。

2、圍繞中心、狠抓重點(diǎn)。黨的十六大提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的基本方針，“四五”普法工作正是貫徹依法治國思想的重要舉措。為確?！八奈濉逼辗üぷ髑袑?shí)有效地開展，我局成立了以局長為組長、分管局長為副組長，各處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)，二次調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員。局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開普法碰頭會(huì)，及時(shí)總結(jié)上階段的工作情況，分析存在和出現(xiàn)的各種問題，研究確定下一步工作思路。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為“四五’’普法的順利開展提供有力的保證。我局還選派“四五”普法聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)與市“四五’”普法辦公室和依法治市辦公室保持聯(lián)系，加強(qiáng)了信息的聯(lián)絡(luò)和溝通。另外，我局還成立了“四五”普法講師團(tuán)，由副局長謝海平同志任團(tuán)長，法制處和宣教中心有關(guān)成員為成員，開展多期的憲法、行政許可法等和環(huán)保法律知識(shí)宣傳講座活動(dòng)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。今年我局開展了兩期環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對全市各級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法人員進(jìn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《環(huán)評(píng)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《排污收費(fèi)條例》等專業(yè)法律法規(guī)的法制培訓(xùn)與考核。通過各種形式的專業(yè)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使環(huán)保部門行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握環(huán)保專業(yè)法律，熟知法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷增強(qiáng)本部門及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，在了解法、懂法的基礎(chǔ)上，做到嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)執(zhí)法人員環(huán)保專業(yè)法培訓(xùn)的同時(shí)，還加強(qiáng)了相關(guān)的法制培訓(xùn)。今年我局積極組織有關(guān)人員參加“依法行政理論與實(shí)踐”報(bào)告會(huì)、《實(shí)施綱要》和《學(xué)習(xí)綱要》知識(shí)競答活動(dòng)、《中華人民共和國公務(wù)員法》知識(shí)講座，舉辦全局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn)，組織全體公務(wù)員參加了《公務(wù)員法》考試。此外，我局領(lǐng)導(dǎo)干部還帶頭學(xué)法，積極進(jìn)行環(huán)保法執(zhí)法情況的調(diào)查研究。今年葉鋼煉局長撰寫了《**區(qū)域性行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀與工作研究》的調(diào)研文章，江成松副局長發(fā)表了《加快實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展》的關(guān)于《清潔生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)體會(huì)，為我局營造學(xué)法氛圍、樹立調(diào)研風(fēng)氣帶了好頭。

4、注重宣傳、增強(qiáng)素質(zhì)。法制宣傳是依法治理工作是實(shí)現(xiàn)依法治市、依法治污工作的具體實(shí)踐。今年我局繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法律素質(zhì)，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在依法行政、環(huán)境執(zhí)法中的作用，促進(jìn)人與自然的和諧，提高城市文明程度。為切實(shí)爭取人大代表和政協(xié)委員對環(huán)境問題的關(guān)注，今年“兩會(huì)”期間，我局專門編印環(huán)保宣傳小冊子分發(fā)給每位代表、委員，主要內(nèi)容是“當(dāng)前**市十大環(huán)境問題”，包括溫瑞塘河污染問題、城鎮(zhèn)生活垃圾污染問題、龍灣、開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)污染問題以及危險(xiǎn)廢物污染問題等，且每個(gè)方面都有大量數(shù)據(jù)佐證，引起代表委員們的興趣和媒體的關(guān)注。以“創(chuàng)模”的基本概念、框架及廣大市民怎樣為“創(chuàng)?！背隽ΛI(xiàn)策為主要內(nèi)容，制作了25塊創(chuàng)建展板和30塊“固廢法”宣傳展板，并編印了7000冊《**市民創(chuàng)模行動(dòng)手冊》和數(shù)萬份宣傳單。今年我局還加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，通過政文企合作，聯(lián)合成立**市綠色藝術(shù)團(tuán)，以“綠色暢想·和諧**”為主題，創(chuàng)作環(huán)保專題文藝宣傳節(jié)目，并在全市主要城鎮(zhèn)組織巡回演出，力將綠色理念和生態(tài)文化傳遍甌越大地。

5、規(guī)范制度、嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范了環(huán)境保護(hù)依法行政的程序，最大限度地避免了行政執(zhí)法中的隨意性。按照《行政處罰法》的規(guī)定，市環(huán)保局制定了行政處罰工作程序，在環(huán)境執(zhí)法、依法行政的過程中堅(jiān)持行政處罰、查處分離制度和罰繳分離制度，并將重大事項(xiàng)“集體討論決定”原則納入程序。落實(shí)聽證程序和行政復(fù)議制度，確保了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并維護(hù)了政府行政執(zhí)法的權(quán)威性。建立行政處罰錯(cuò)案責(zé)任追究程序，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，以確保環(huán)境行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。在此基礎(chǔ)上，我局加大力度依法行政，狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。結(jié)合國家六部委今年繼續(xù)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”的布署，我局進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，定期確定一個(gè)執(zhí)法主題，開展多項(xiàng)聲勢浩大的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，致力破解我市“低、小、散”難題，切實(shí)保障群眾的生命健康和環(huán)境安全。從今年1月開始，我局先后五次開展全市統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式的環(huán)境保護(hù)“綠箭II號(hào)”、“綠箭III號(hào)”“綠箭IV號(hào)”、“綠箭V號(hào)”和“綠箭VI號(hào)”系列行動(dòng)，由市政府牽頭，聯(lián)合法院、公安、工商、安監(jiān)、電力、水務(wù)、行政執(zhí)法局等部門，累計(jì)出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員2381人次，現(xiàn)場檢查967家排污企業(yè)，對123家企業(yè)違法排污行為予以依法立案查處，依法取締“15小”209家，對44家污染嚴(yán)重、違法情節(jié)惡劣的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整改，并現(xiàn)場斷電54家，斷水42家，查封44家，18名企業(yè)主被法院司法拘留，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的環(huán)境問題和對區(qū)域和行業(yè)污染整治有重大影響的環(huán)境污染問題，取得了良好的執(zhí)法效果。今年我局辦結(jié)的市本級(jí)環(huán)境違法行政處罰案件169件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行50件。在這些行政處罰案件中，沒有出現(xiàn)越權(quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違規(guī)行為，維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

今年來，雖然具體工作中取得了一定的成績，但離上級(jí)的要求還有一定的差距。我們將在今后的工作中，緊緊圍繞依法治市這一宏偉目標(biāo)，整合資源，探索機(jī)制，努力創(chuàng)新，不斷推進(jìn)普法、依法治市工作的深入發(fā)展。