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同志們：

這次全市城市環(huán)境保護工作會議，是市政府專門研究部署城市環(huán)境保護的重要會議。剛才，江陽區(qū)和古藺縣分別就如何解決城市污染問題和加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、全市城市環(huán)境保護工作取得一定成效

*地處長江上游，既面臨自身環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，也肩負著確保長江中下游環(huán)境安全的重任。面對這種特殊區(qū)位，市委、市政府高度重視城市環(huán)境保護工作，做了大量艱苦而卓有成效的工作，取得了一定成效。

（一）城市集中式飲用水源依法受到保護。城市集中式飲用水源地的保護工作，是城市安全飲水的重要內(nèi)容之一，事關(guān)人民群眾的飲水安全。*年，市政府了《*市城市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和配套實施方案后，全市各級各部門注重把飲水安全作為城市環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)工作來抓，全面推行“一劃定、二取締、三整治”，全市依法劃定了8個城市集中式飲用水源保護區(qū)，取締了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，并設(shè)置了界樁和警示牌。今年，集中對飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的排污口進行了清理整治，完成了城鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立完善了飲用水源地安全保護應(yīng)急機制，強化了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，有效地保障了飲水安全。

（二）城市環(huán)境綜合整治力度不斷加強。解決城市環(huán)境污染問題，必須采用綜合治理的辦法。近幾年來，各級環(huán)保部門切實履行監(jiān)管職能，強化對城市環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，狠抓了城市禁煙、禁噪工作，逐步開展對城市小區(qū)、醫(yī)院、學校、車站、賓館飯店、文化娛樂場所產(chǎn)生的生活廢水、鍋爐煙氣、施工噪聲進行整治，對城市生活污水、垃圾處理廠運行情況等開展專項督查。公安部門開展機動車尾氣和交通噪聲治理，城管、規(guī)建等部門大力開展道路、建筑揚塵整治，全市城市環(huán)境綜合整治初見成效。

（三）城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快。一是污水處理廠建設(shè)加快。鴨兒凼污水處理廠于*年建成并投入運行，現(xiàn)日處理城市生活污水3.8萬噸，中心半島內(nèi)的城市生活污水基本得到處理；各區(qū)、縣也加快了城市污水處理建設(shè)工作，古藺城市生活污水處理廠將于今年年底動工建設(shè)，二道溪污水處理廠已經(jīng)完成環(huán)評、可研和初設(shè)，瀘縣、納溪和敘永已通過環(huán)評正在進行初設(shè)；二是城市管網(wǎng)建設(shè)加快。投資7000多萬元改造城市中心半島管網(wǎng)，實施鴨兒凼污水處理廠技改工程，進一步推進了全市生活污水處理工作。三是加快垃圾處理場建設(shè)。投資2980萬元建設(shè)了*森泰垃圾處理場，瀘縣、合江、古藺生活垃圾處理場在“*”期間也先后建成投入使用。四是加快醫(yī)療危險廢物處置場建設(shè)。在“十五”期間我市由民營資本投資建成兩家醫(yī)療危險廢物處置場，基本解決了我市醫(yī)療廢物無害化處置的問題。目前正在建設(shè)日處理醫(yī)療廢物5噸的醫(yī)療廢物集中處置場，已完成前期手續(xù)，在今年將動工建設(shè)。

（四）城市創(chuàng)建工作不斷深化。我市繼九十年代成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市后，近年又陸續(xù)創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市工作先進城市。目前，正在創(chuàng)建國家森林城市和園林城市，籌劃省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。通過這些扎實的創(chuàng)建工作，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城市人居環(huán)境，進一步提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

（五）城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年1—3季度，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達二級以上優(yōu)良質(zhì)量天數(shù)為244天，達標率為89.1%，較去年同期83%增加了6個百分點。長江干流*段和赤水河*段水質(zhì)仍保持優(yōu)良，長江出川斷面水質(zhì)與上年同期相比穩(wěn)中趨好；沱江入*境斷面水質(zhì)偶爾有溶解氧和石油類超過三類水域水質(zhì)標準，但在我市境內(nèi)進一步凈化，流入長江前水質(zhì)好轉(zhuǎn)。全市城市集中式飲用水源地水質(zhì)良好，達標率為100%。

二、我市城市環(huán)境保護面臨嚴峻形勢

城市是人類作用于環(huán)境最深刻、最集中的區(qū)域，也是人類社會中環(huán)境污染最嚴重的區(qū)域。盡管近幾年我市城市環(huán)境保護取得了較大成效，但我們也要清醒地認識到，全是城市環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)繁重，壓力巨大。

（一）城市公共飲用水安全存在隱患。一方面，我市城市集中式飲用水源地缺乏安全的備用飲用水源。由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)等特殊原因，環(huán)境風險較大，如果發(fā)生突發(fā)性水污染事故，沒有其他水源作為備用水源保證城市供水需求，城市飲用水安全將受到較大威脅。*年，川南發(fā)電有限責任公司“11·15”柴油泄露污染事件導致城區(qū)暫時停水的教訓極為深刻。另一方面，南郊水廠、北郊水廠等部分水廠取水點位于市區(qū)建成區(qū)內(nèi)或者建成區(qū)邊緣，隨著城市建設(shè)步伐加快，部分區(qū)域的排污管道與污水處理系統(tǒng)未能與城市建設(shè)同步發(fā)展，部分城市生活污水直接排放，給飲用水源帶來安全隱患。

（二）城市生活污水處理率較低。按照我市城市人均用水量計算，城區(qū)城市污水處理率僅為56.75%，達不到全省平均標準。其他區(qū)縣都沒有已投入使用的污水處理廠，部分區(qū)縣建設(shè)進度滯后。鴨兒凼污水處理廠是按照96標準進行設(shè)計和建設(shè)的，處理后部分污染物達不到2002年國家頒布的新的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準。

（三）城市生活垃圾產(chǎn)生量飛速增加。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來城市人口的快速增長和消費的劇增，城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增大。以中心城區(qū)為例，目前，每天清運的生活垃圾數(shù)量近500多噸。而負責城區(qū)生活垃圾處理的*森泰垃圾處理場，設(shè)計使用年限20年，設(shè)計日平均處理能力只有300噸，將直接降低該垃圾處理場的使用年限。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市垃圾產(chǎn)生量將不斷增長，垃圾處理問題將更加嚴重。同時，部分區(qū)縣還沒有符合要求的垃圾處理場，更加劇了生活垃圾污染問題。

（四）城市環(huán)境污染投訴居高不下。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度全市環(huán)境信訪投訴為1433件，其中涉及到環(huán)境噪聲、油煙、電磁輻射等投訴就達636件，接近環(huán)境信訪投訴總量的一半。這個數(shù)據(jù)一方面說明群眾的環(huán)保意識在提高，另一方面說明我市城市污染擾民問題依然十分嚴峻。隨著城市建設(shè)日益加快，城市規(guī)模的快速擴張，而附屬環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)比較遲緩，欠帳較多，給城市環(huán)境保護增加了很大的壓力。

三、推進城市環(huán)境保護的工作重點

城市環(huán)境保護是一項綜合性系統(tǒng)工程，各級各部門要充分認識加強城市環(huán)境保護的重要意義，堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上向前推進，突出城市環(huán)境保護的重點，進一步加大城市環(huán)境保護力度，著力抓好以下工作。

（一）確保城市飲用水安全。應(yīng)建立以長江水源為主，周邊水庫和地下水為輔的城市飲用水供水體系，使城市飲用水源起到互為補充、互為備用的作用。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)，保證現(xiàn)有水源取水水體水質(zhì)不受污染。各級各部門要加大水污染治理力度，嚴格實行污染物排放總量控制，從源頭上切斷污染源，嚴厲打擊違法排污行為，積極推行循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。要定期開展對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污物超標的企業(yè)和單位，責令限期達標排放或搬遷。市規(guī)建局、國資委、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等相關(guān)部門要積極進行調(diào)查，盡快制定出我市城區(qū)的備用飲用水源方案，供市政府決策。

（二）加快城鎮(zhèn)生活污染治理進度。城市污水處理廠建設(shè)已經(jīng)列入市委、市政府對各區(qū)縣委和政府的年度目標考核，各區(qū)縣要加快建設(shè)步伐，盡快建設(shè)投入使用；要做到城市污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)同步推進，做到廠網(wǎng)配套、雨污分流。切實加強污水處理廠和生活垃圾處理場的運行管理，最大限度地發(fā)揮作用。市國資委要對已經(jīng)投入使用的鴨兒凼污水處理廠加快技術(shù)改造，使處理后的廢水達標排放；市規(guī)建局要牽頭加快城市污水管網(wǎng)擴建速度，提高污水集中收集率。有關(guān)區(qū)縣要加快城市垃圾處理廠的建設(shè)進度，確保生活垃圾無害化處理。

（三）抓好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各區(qū)、縣政府和市級有關(guān)有部門要按照城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境條件和功能分區(qū)逐步合理調(diào)整城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對位于城鎮(zhèn)上風向、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、居民稠密區(qū)的工業(yè)企業(yè)要有計劃的實施搬遷和關(guān)閉。將城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護有機結(jié)合起來，通過改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低城市發(fā)展對各種資源的依賴程度，提高資源的利用效率，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化和新興城鎮(zhèn)化道路。

（四）嚴格城市建設(shè)項目環(huán)境管理。一要扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。各級環(huán)保部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設(shè)項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設(shè)項目與環(huán)境功能交叉錯位，著力解決城市建設(shè)項目的合理布局問題。二要嚴格審批環(huán)境敏感城市建設(shè)項目。對選址敏感、影響面大、群眾反應(yīng)強烈的項目要嚴格把關(guān)、慎重審批。嚴禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。嚴格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響。嚴格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。三要加強對城市建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設(shè)項目必須實行全過程管理，做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。

（五）切實加強城市環(huán)境監(jiān)督管理。一是加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。堅持實行掛牌限期治理，依法足額征收排污費，加大環(huán)境違法行為處理力度。二是加強服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。將城市服務(wù)行業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管死角。三是加強城市建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。從源頭控制抓起，規(guī)范建筑垃圾清運、處置，采取措施消降建筑揚塵。四是加強流動污染源和噪聲監(jiān)管。強化汽車尾氣污染治理工作，狠抓城市噪聲污染整治。五是加強放射源監(jiān)管。嚴格監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)放射源與射線裝置，清查“無主”放射源，加強對電磁輻射環(huán)境的監(jiān)管。六是加強城市環(huán)境綜合整治。加強區(qū)域和流域的綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是做好生態(tài)區(qū)縣建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)縣、各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃工作，以滿足城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展為目標，綜合考慮城鎮(zhèn)周邊地區(qū)及所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響因素，把城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)貫徹到城市規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃管理的全過程。二是推進“生態(tài)細胞工程”建設(shè)。廣泛開展“生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色學校、綠色社區(qū)”等系列城市“生態(tài)細胞工程”創(chuàng)建活動。

（七）努力創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市。創(chuàng)建環(huán)保模范城市是提高城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平的重要舉措，是弘揚環(huán)境文化、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。省政府《關(guān)于開展創(chuàng)建四川省環(huán)境保護模范城市工作的通知》，對各地創(chuàng)建環(huán)保模范城市提出了要求。目前全省已有兩個城市創(chuàng)建成國家級環(huán)保模范城市，7個市（區(qū)）創(chuàng)建成省級環(huán)保模范城市（區(qū)）。我市同其他城市相比，基礎(chǔ)條件具備。但環(huán)保模范城市生態(tài)環(huán)境指標要求高，工作難度大，考核嚴格。對照標準，我市還有差距。有關(guān)部門要做好創(chuàng)模前期的各項基礎(chǔ)性工作，提出創(chuàng)建方案。有條件的區(qū)縣，也要積極開展省級環(huán)保模范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。

四、進一步完善城市環(huán)境保護長效管理機制

（一）進一步完善環(huán)境保護工作機制。各級各部門要深化認識，進一步完善“黨委政府領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管、社會各方廣泛參與”的環(huán)境保護工作機制。各區(qū)縣政府要定期聽取環(huán)保工作匯報，及時研究解決環(huán)境與發(fā)展的重大問題，主動接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責，區(qū)縣長是第一責任人，政府成員無論分管哪方面工作，都要同時肩負該領(lǐng)域環(huán)境保護責任。各有關(guān)部門要認真履行本領(lǐng)域、本行業(yè)的環(huán)保工作職責，主要領(lǐng)導是環(huán)境保護的第一責任人，并落實分管環(huán)保的領(lǐng)導。進一步完善環(huán)保實績考核制度，增加環(huán)境保護考核績效在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重，把環(huán)境保護目標及任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍及干部績效考核。對出現(xiàn)未完成年度污染減排任務(wù)、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故等情形的區(qū)縣及有關(guān)責任部門，在年度目標考核中嚴格實行環(huán)保“一票否決”。

（二）進一步完善聯(lián)動推進機制。加強環(huán)境保護工作，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力；需要全社會共同參與，齊抓共管。環(huán)保部門要牽頭協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護重大事項，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一監(jiān)管；各職能部門要各司其職、各負其責，加強聯(lián)動協(xié)作；動員社會各界加大對環(huán)境保護工作力度。嚴格執(zhí)法監(jiān)督管理，運用經(jīng)濟、行政、法律、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類環(huán)境違法違紀行為。提高污染應(yīng)急處置能力，切實保障城市飲水安全，妥善處理群眾反映強烈的煤油煙、噪聲、電磁輻射等環(huán)境污染問題。

（三）進一步完善環(huán)保投入機制。各區(qū)縣要把環(huán)境保護的投入作為公共財政支出的重點，每年環(huán)境保護投入的增長幅度要高于經(jīng)濟增長速度。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進一步加大城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，加大對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入。要進一步完善和落實環(huán)保投入政策，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，形成投資結(jié)構(gòu)多元化、運行管理市場化的新格局。要強化對環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，按照“嚴管源、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，加強資金使用績效和項目后續(xù)管理，提高資金的投資效益。

（四）進一步完善公眾監(jiān)督機制。要加大環(huán)境信息公開力度，通過網(wǎng)站、電視、報刊等媒體，定期城市空氣質(zhì)量、主要江河水質(zhì)等信息，及時公開各類環(huán)保規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境違法行為、環(huán)保行政許可、環(huán)境污染案件查處等信息，定期向社會公布各級各部門的環(huán)保目標責任制完成情況。建立企業(yè)環(huán)境信用制度，公開污染源環(huán)境信息，營造守信受益、失信懲戒的氛圍。對涉及公眾權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。鼓勵檢舉各種環(huán)境違法行為，強化社會監(jiān)督。

（五）進一步完善責任追究機制。加大責任追究力度，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法、行政不作為的領(lǐng)導干部和公職人員，要嚴肅追究責任。對違反環(huán)境法律、法規(guī)的企業(yè)，既要追究企業(yè)法人責任，還要連帶追究主管部門責任。對造成重、特大環(huán)境污染事故的，要依紀依法追究有關(guān)負責人的法律責任。

同志們，讓城市廣大居民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是我們光榮而神圣的歷史使命。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，攻堅破難，奮力開創(chuàng)我市城市環(huán)境保護工作的新局面。