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環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文第1篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識

一、環(huán)境保護的概況

環(huán)境保護簡稱環(huán)保。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時缺乏經(jīng)費，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環(huán)境保護水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環(huán)境保護中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經(jīng)費有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強調(diào)，要實行強有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護投入，各級政府要將環(huán)境保護列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護是全民事業(yè)，是每個人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實傳達給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實促進農(nóng)民環(huán)保意識的增強。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進環(huán)保事業(yè)順利進行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文第2篇

此外，環(huán)境立法不夠完善，仍存在實際操作性較差的地方，難以具體落實，環(huán)境執(zhí)法機制不足執(zhí)法機制是保障環(huán)境執(zhí)法的重要手段。然而，我國環(huán)境執(zhí)法還缺少這樣一個全面、具體的機制。主要體現(xiàn)在以下三方面：監(jiān)督機制不夠完善，各部門聯(lián)動性薄弱的欠缺和獎勵機制缺失等。環(huán)保隊伍建設(shè)滯后我國環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不強。這些降低了環(huán)保部門的權(quán)威性和公信力，同時還放縱了環(huán)境違法行為。主要表現(xiàn)在：第一，技術(shù)裝備相對陳舊；第二，環(huán)境監(jiān)控手段單一；第三，執(zhí)法人員少且存在著不少素質(zhì)不高的執(zhí)法人員；執(zhí)法經(jīng)費難以保障等。加強我國環(huán)境執(zhí)法的對策措施分析針對存在的以上困境，筆者認為可以采取以下對策措施：強化環(huán)境保護意識和執(zhí)法理念做好環(huán)境保護的宣傳對于提高環(huán)保意識和執(zhí)法理念非常重要。應(yīng)加強對環(huán)境執(zhí)法工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保理念，這是較為困難的一步。應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和環(huán)保意識，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓(xùn)，應(yīng)促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成環(huán)境與社會統(tǒng)籌發(fā)展的理念。同時，應(yīng)提出綜合考慮人文、環(huán)境和資源的考核指標，避免單一經(jīng)濟指標帶來的負面影響。

對于普通民眾，應(yīng)增強他們的維權(quán)意識和環(huán)保法制觀念，讓人們充分認識到自身的公民權(quán)利和環(huán)境保護的重要性。完善環(huán)境管理體制我國的環(huán)境管理體制相對陳舊，對于其存在的權(quán)責(zé)問題和工作效率等問題，應(yīng)采取以下措施進行進一步完善：第一，理清各級各部門之間的權(quán)責(zé)問題，嚴格劃分其行使權(quán)力范圍，明確相關(guān)責(zé)任，避免重疊交叉的問題。第二，嚴格落實環(huán)境保護的目標責(zé)任制，對于造成的環(huán)境問題，因嚴格處理，絕不姑息。第三，應(yīng)建立權(quán)威性和綜合性的環(huán)境管理機構(gòu)，應(yīng)賦予這些機構(gòu)足夠的環(huán)境保護權(quán)利，形成統(tǒng)一執(zhí)法、專門執(zhí)法的格局。這樣不僅能有效的消除地方政府對于環(huán)境保護工作者的約束，還能提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率和科學(xué)權(quán)威性。

完善我國的環(huán)境保護法律體系。主要來說有以下幾個方面：第一，加快對環(huán)境保護法律的修訂，填補其存在的空白與漏洞，刪除重復(fù)交叉的內(nèi)容，修改矛盾沖突的部分，增強環(huán)境保護法律的系統(tǒng)性和科學(xué)性。第二，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，增強各法律之間的協(xié)調(diào)性和可操作性。第三，健全環(huán)境執(zhí)法手段，加大處罰懲治力度，應(yīng)具體量化不同的污染狀況應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第四，加大公眾參與的力度，充分保障公民的基本權(quán)利?？傊?，環(huán)境立法應(yīng)綜合考慮科學(xué)性和實際可操作性，改革創(chuàng)新的進行法律建設(shè)。

推進環(huán)境執(zhí)法機制建設(shè)，加強環(huán)保工作者的能力建設(shè)不僅要增強獎勵機制和各部門的協(xié)調(diào)機制，更為重要的是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的建設(shè)。這要求我們加強對于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)，例如建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置監(jiān)測管理系統(tǒng)等，更要落實好監(jiān)督部門的職能，明確其權(quán)責(zé)，嚴厲打擊瀆職、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，建立有效的、完備的監(jiān)督體系。此外，應(yīng)加強執(zhí)法人員的的素質(zhì)培養(yǎng)，加大對環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)濟投入，改善執(zhí)法手段和方法，最終建立一支高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊伍。在市場經(jīng)濟的新形勢下，當(dāng)前我國的環(huán)境問題已日趨嚴重。環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境保護的強有力手段，在改善環(huán)境，解決環(huán)境問題，遏制破壞環(huán)境行為等方面有著重要的意義。只有總結(jié)分析我國以往存在的具體問題，并在此基礎(chǔ)上加以改進，才能保證出環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：陳靜 單位：銅川市耀州區(qū)環(huán)境保護局

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

一、目前環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.環(huán)境執(zhí)法機制不健全。（1）我國絕大多數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員均受到地方政府的制約。在這種壓力下，部分地方環(huán)境執(zhí)法部門形同虛設(shè)，不敢對上級環(huán)保部門說真話，甚至弄虛作假、通風(fēng)報信，應(yīng)付上級檢查；而不少地方政府則縱容違法企業(yè)排污，甚至出現(xiàn)企業(yè)暴力抗拒環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象。（2）很多市、縣環(huán)保部門的執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，辦公條件、福利待遇差。有些環(huán)保部門甚至連職工的工資都發(fā)不齊。之所以出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵在于體制不順。按照國家環(huán)境保護法規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府干預(yù)環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。而在排污收費實行“收支兩條線”后，環(huán)保部門對地方財政的依賴增強。在不少地方政府看來，環(huán)境保護是吃力不討好的事，避之不及，更別談財政支持。（3）在我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的環(huán)境管理體制下，環(huán)保部對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。在環(huán)保局官員的提升、環(huán)保部門主管的任命、工作人員的辦公場館建設(shè)以及給予諸如汽車等額外補助方面，地方政府都有決定權(quán)。在這樣一個耐人尋味的怪圈中，地方環(huán)保部門官員的任何治污行為，變得毫無行政執(zhí)法的主動性。同時，地方政府也得益于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的高額收益，越高的收益能夠帶來越多的地方收入。

2.環(huán)境執(zhí)法主體多元化。環(huán)境保護由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。

3.環(huán)境執(zhí)法缺乏群眾基礎(chǔ)。缺乏群眾基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個方面：首先是缺乏行政相對人對環(huán)境法律意識的支持。目前中國公民的總體環(huán)境法律意識還比較淡薄，而許多企業(yè)為了減少來自環(huán)保行政部門的發(fā)展阻力，在客觀上縱容了某些環(huán)境不當(dāng)執(zhí)法行為，這使得環(huán)境執(zhí)法的民主性大受損害，降低了環(huán)境執(zhí)法的效率。其次是缺乏其他群眾的參與，群眾參與是強化環(huán)境執(zhí)法的重要途徑之一。但當(dāng)前由于缺乏參與機會和參與保障的有效機制，許多對環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能很好地參與環(huán)境執(zhí)法，從而在一定程度上影響了國家環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

4.環(huán)境守法、違法成本倒掛。環(huán)境執(zhí)法成本倒掛是指環(huán)境守法成本和執(zhí)法成本大于環(huán)境違法成本的現(xiàn)象。在實際中，我國環(huán)保執(zhí)法常常陷入“排污―查處―罰款―繼續(xù)排污―繼續(xù)罰款―再繼續(xù)排污”的輪回。

5.環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。 環(huán)境執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不高，執(zhí)法力量不足也是困擾環(huán)境執(zhí)法的因素之一。環(huán)境執(zhí)法涉及水、氣、固體廢物和放射性物質(zhì)等領(lǐng)域，執(zhí)法人員不僅應(yīng)具有基本的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，還應(yīng)具備較廣泛的科學(xué)知識和扎實的專業(yè)技術(shù)知識。目前，環(huán)境監(jiān)察隊伍在人員配備、裝備配置、系統(tǒng)培訓(xùn)等方面都有待進一步提高。

二、對策建議

1.理順環(huán)境管理體制。建立相對獨立的環(huán)境管理體系，環(huán)保行政主管部門實行垂直管理，將環(huán)境保護因素納入對地方政府的政績考核體系中，將科學(xué)發(fā)展觀運用到政府行使管理權(quán)的實際當(dāng)中，改變以往對地方政府政績考核的唯GDP 意識，實行環(huán)境保護行政首長負責(zé)制，以此調(diào)動地方政府參與環(huán)境保護的積極性，促使其積極地制定保障環(huán)境保護法律、法規(guī)并能實際、有效運行的地方性法規(guī)、配套規(guī)章和實施細則。同時，改變以往地方政府對經(jīng)濟效益好但環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行地方保護。

2.健全執(zhí)法手段。首先，重視法院在環(huán)境執(zhí)法過程中的作用，加大對環(huán)境違法行為的司法干預(yù)，形成環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對環(huán)境違法行為進行調(diào)查和指控，法院積極配合給與及時的裁量，嚴厲打擊危害環(huán)境的犯罪的模式。其次，賦予環(huán)境執(zhí)法部門相應(yīng)的強制執(zhí)行權(quán)，以保證對嚴重污染環(huán)境的單位能及時強制其停止侵害，消除負面影響。此外，環(huán)境執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變職能，加強與企業(yè)之間的溝通，加強對企業(yè)環(huán)境保護的政策和技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)提供降低環(huán)境治理成本的方法。

3.強化執(zhí)法能力。（1）重視環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。合理配置環(huán)境執(zhí)法人員，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的人員配備科學(xué)化。加強對環(huán)境執(zhí)法隊伍的管理和培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)，以建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精、樂于奉獻的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。（2）加大對環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費和技術(shù)的投入。針對我國目前環(huán)境污染問題嚴重影響社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，加大對環(huán)境執(zhí)法部門的經(jīng)費投入，保證其有足夠的資金用于先進設(shè)備的購置、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測手段的運用以及治理環(huán)境污染技術(shù)的研究。

4.加大公眾參與度。政府引導(dǎo)媒體加大對環(huán)境保護的宣傳力度，增強民眾的環(huán)保意識。通過媒體向民眾及時公布環(huán)境保護的相關(guān)信息，查處重點環(huán)境違法案件的情況，增強環(huán)境執(zhí)法的透明度。鼓勵民眾參與到環(huán)境決策活動中去，增強其主人翁意識，引導(dǎo)民眾對環(huán)境保護活動行使監(jiān)督權(quán)。

參考文獻

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；能力建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：X324

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環(huán)境保護能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分，是完成環(huán)境保護目標的重要保障。環(huán)境保護能力是一個主體本身所具備的達到環(huán)境保護目標所應(yīng)當(dāng)具備的能力，是實現(xiàn)環(huán)保目標所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護能力與制度建設(shè)，針對環(huán)境執(zhí)政能力，環(huán)境管理支撐能力做重點研究，主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境危機應(yīng)急能力建設(shè)，信息獲取能力建設(shè)，資金保障能力建設(shè)，科技支撐能力建設(shè)及人才隊伍建設(shè)等方面。通過對鄭州市環(huán)境能力各個方面現(xiàn)狀情況進行梳理，對比上位政策要求，參考先進地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗，提出鄭州市環(huán)境保護能力提升的對策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻、比較研究、描述性研究、實地調(diào)研及咨詢專家等方法。

（1）文獻研究法。通過查閱檢索相關(guān)研究文獻、國家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等，為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過與國內(nèi)外先進城市環(huán)境管理情況進行比較，分析鄭州市環(huán)境保護能力建設(shè)存在的不足，借鑒先進的環(huán)境保護管理成功經(jīng)驗，結(jié)合鄭州市的實際情況，研究環(huán)境保護能力提升對策建議。

（3）描述性研究法。對鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護管理方面的問題、短板及環(huán)保能力提升的對策建議等進行敘述。

（4）實地調(diào)研和專家咨詢法。對鄭州市環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實際情況進行調(diào)研、座談，并在研究過程中進行研討、咨詢相關(guān)專家。

3 存在的問題

3.1 以常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)為主，新型環(huán)境問題監(jiān)測能力有限

與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求相比，鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作存在一些明顯的短板，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測，針對聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問題監(jiān)測能力有限，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發(fā)性有機物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)對能力不足。

3.2 環(huán)境監(jiān)測綜合運用力度不夠

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測存在數(shù)據(jù)的分析、評價不足，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，仍缺乏系統(tǒng)的分類研究整理，監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報管理部門，忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告中，污染源評價與水質(zhì)評價相脫離，造成對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清，找不出存在的主要環(huán)境問題?？傮w來說，監(jiān)測數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中，監(jiān)測技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制未完全理順

鄭州市多年來監(jiān)測系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理?？v向看，下轄各縣（市）、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門作用未發(fā)揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導(dǎo)，導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看，監(jiān)測部門與其他部門良性互動不足，監(jiān)測、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動機制不健全，部門職責(zé)不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設(shè)相對滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣（市）區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專門的信息管理機構(gòu)，信息機構(gòu)建設(shè)有待加強，信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿足協(xié)同配合的需要。

3.5 環(huán)境風(fēng)險管理機制尚不健全

鄭州市環(huán)境風(fēng)險防控體系仍不完善。基層政府對環(huán)境風(fēng)險認識不到位，重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識不強、主體責(zé)任落實不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門之間傳導(dǎo)不夠，部門聯(lián)動力度不足。對全市污染源、揚塵、危險品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門結(jié)合不夠，情況掌握不全、不細，工作存在盲點和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認識不足，尚未形成公眾參與機制和社會監(jiān)督機制。

3.6 資金與技術(shù)投入有限

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運行并發(fā)揮效益，有賴于后續(xù)運行維護和經(jīng)費保障[2]。

隨著環(huán)境監(jiān)管指標與內(nèi)容的擴展，儀器設(shè)備更新、消耗等運行經(jīng)費不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設(shè)立科研經(jīng)費，沒有獨立組織開展科研立項及研究工作，科研服務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時期環(huán)境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠不能滿足環(huán)境宣教社會化的要求。公眾對環(huán)保知識和環(huán)境信息公開的需求日趨增強，形式單一、內(nèi)容簡單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環(huán)保各級宣教人員專業(yè)知識、宣傳策劃及設(shè)計等專業(yè)技能欠缺，目前的宣傳教育活動多停留在內(nèi)容單一、形勢老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協(xié)同管理

鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測站與水利部門、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測站點業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對地表水的水質(zhì)監(jiān)測，鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù)，而水利部門每年也對江河水質(zhì)開展水文、水質(zhì)監(jiān)測；土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測站和農(nóng)業(yè)部門的土肥站都在進行，監(jiān)測項目大同小異，造成了監(jiān)測資源的浪費。

4 需求分析

隨著國家“氣十條”、“水十條”的實施，環(huán)評制度改革的開展，企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實行，公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲，環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善，環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴從緊將成為環(huán)境保護工作的重要手段。

另外，隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題提出了具體指導(dǎo)性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點省份，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)從管理體制、隊伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等工作的開展有待調(diào)整。

5 對策與建議

5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測。以PM2.5監(jiān)測為重點，加強灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚塵監(jiān)測能力建設(shè)。有針對性地開展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運輸車輛的大氣污染量化監(jiān)測，安裝工地移動揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，開展針對建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測工作。

（2）根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果，開展聲環(huán)境監(jiān)測點位調(diào)整工作，重新進行噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)劃分，協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測點位。

（3）規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)縣（市）、區(qū)土壤監(jiān)測點位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測技術(shù)，提升環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測能力。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，將目前的例行監(jiān)測試點工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。

5.2 加強環(huán)境執(zhí)法能力

（1）應(yīng)加強對重點環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點和敏感環(huán)境問題，立足維護群眾合法權(quán)益。

（2）著力將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動起來，依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法；加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

（3）全面提升移動執(zhí)法水平。以移動執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺為依托，健全環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境監(jiān)察部門將執(zhí)法規(guī)范落實到日常工作。加強移動執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)的使用率，并形成協(xié)同效應(yīng)。

5.3 加大環(huán)保宣傳力度

可通過建立以環(huán)保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式，營造一個濃厚的環(huán)境保護氛圍[3]，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管，約束企業(yè)環(huán)境行為，主動公開環(huán)境管理信息，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道；通過建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵政策，鼓勵利益相關(guān)者的廣泛參與，促進民間環(huán)保組織的發(fā)展，擴寬環(huán)境保護宣傳的渠道。

5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

（1）有計劃、有重點地引進環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進機制，選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、集動手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

（2）營造環(huán)?？蒲泄ぷ鞣諊??？茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍，解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強、科研成果不多的局面，實施獎勵政策，爭取國家項目，結(jié)合鄭州市實際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，以市場為導(dǎo)向，定期開展自學(xué)自查，學(xué)習(xí)國際先進的儀器設(shè)備廠商及先進實驗室的開發(fā)方法，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

（3）提高環(huán)境保護科研實力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平；培育一批重點環(huán)保研究機構(gòu)，搭建環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺；提升科研創(chuàng)新能力，引進先進設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

5.5 加強信息化建設(shè)

鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強各級信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標準化建設(shè)的準備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)污染源信息化管理，建立污染源動態(tài)信息庫和執(zhí)法人員信息庫，及時更新信息庫中企業(yè)等污染源信息，實施動態(tài)管理，實現(xiàn)多平臺多終端信息實時共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強市縣兩級的交流溝通，實現(xiàn)環(huán)保部門信息共享、平臺共用，保證環(huán)境保護數(shù)據(jù)的準確性。

5.6 強化環(huán)保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環(huán)保專項資金，把環(huán)境保護能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步加大政府環(huán)保投入，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。

（2）吸引社會資金投入。推進社會多元主體投資環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場[5]，通過出臺相關(guān)政策來吸引社會資本投資。

（3）規(guī)范資金監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強監(jiān)督，保證按規(guī)定用途使用資金。推動綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實施。

5.7 落實垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機，整合資源，梳理體制機制，調(diào)整機構(gòu)制度，減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊，明確各部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

研究監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實問題，在市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)上收省級后，通過購買第三方服務(wù)，解決市級日常監(jiān)測工作，特別是應(yīng)急監(jiān)測工作的開展問題。

制定縣級政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實相關(guān)制度，解決縣級環(huán)保部門作為市級環(huán)保部門的派出機構(gòu)存在責(zé)任落實缺口的問題。

研究協(xié)調(diào)縣級其他部門參與環(huán)保工作的辦法，解決由市級統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后，如何部署譚力量，提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問題。

充分發(fā)揮市級環(huán)境監(jiān)測站作用。在即將實現(xiàn)垂直管理的大背景下，鄭州市監(jiān)測站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用，加強對下轄縣（市）、區(qū)監(jiān)測站業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，完善市級人員管理。

6 結(jié)語

我國的環(huán)境保護政策實施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環(huán)保部門，而地方政府是進行環(huán)境保護的直接主體[6]。環(huán)境問題不僅僅是簡單的排放控制和監(jiān)督問題，而是一系列社會管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進步和社會消費習(xí)慣引發(fā)的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環(huán)保職能部門直接的環(huán)境管制能力，還要將環(huán)保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進行環(huán)境保護管理的過程中，各級地方政府需統(tǒng)籌管理，推進責(zé)任體系構(gòu)建，強化環(huán)保職能部門，協(xié)同管理各相關(guān)部門，明確各方責(zé)任，使環(huán)境保護成為所有政府部門的自覺行動，充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

參考文獻：

[1]趙細康.廣東省環(huán)境保護能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究[J].珠江經(jīng)濟，2007，197（12）：61～66.

[2]馮 愷.我國環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)問題與建議[J].環(huán)境保護，2013，41（8）：44～45.

[3]楊 博.湘西地區(qū)政府環(huán)境保護能力培育研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

[4]李日成.關(guān)于新常態(tài)下二級站環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的思考[J].環(huán)境保護，2016，44（12）：56-58.

環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文第5篇

一、保障群眾環(huán)境權(quán)益，扎實開展專項執(zhí)法工作；

根據(jù)省環(huán)保廳等十部門聯(lián)合下發(fā)的《2012年省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動方案的通知》的要求，縣環(huán)保局高度重視，積極部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染為重點，確保主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長目標提供環(huán)境執(zhí)法保障。

今年5月開展環(huán)保專項行動執(zhí)法檢查以來，縣環(huán)保局共出動執(zhí)法人員320人次，檢查企業(yè)158家次。編發(fā)專項行動工作簡報10期，環(huán)保熱線共受理群眾投訴案件51件，案件處理率達100%?，F(xiàn)已完成了“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、飲用水源區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、重點環(huán)保案件后督查和集中整治、涉危企業(yè)及尾礦庫環(huán)境安全隱患集中整治等工作任務(wù)。目前正進一步強化監(jiān)管措施，鞏固工作成效，接受上級部門的檢查驗收。

此外，結(jié)合今年的環(huán)保專項行動，按照國家環(huán)保部《關(guān)于開展電解錳行業(yè)專項執(zhí)法檢查和環(huán)境整治的通知》、省環(huán)保廳《關(guān)于在全省開展重點行業(yè)等三項執(zhí)法檢查的通知》的要求，縣環(huán)保局組建工作專班，對年7月以來開工建設(shè)、投運的建設(shè)項目進行了全面清查，共清查新、改、擴建項目56個，所有項目，無未批先建、未落實“三同時”的環(huán)保違法情況。

同時對重點企業(yè)：長陽清江化工有限責(zé)任公司、長陽宏發(fā)紙業(yè)有限公司、長陽鎧榕電解錳有限公司、長陽蒙特錳業(yè)有限責(zé)任公司進行了專項執(zhí)法檢查，對企業(yè)存在的環(huán)境問題提出了整改要求，并采取多種有效方式，督促企業(yè)整改到位。目前各企業(yè)的整改工作已基本完成，其中電解錳行業(yè)專項整治工作即將接受上級主管部門的檢查驗收。

二、強化部門行政職能，認真開展日常執(zhí)法工作；

縣環(huán)保局加大排污費核定工作力度，為依法征收排污費，發(fā)揮排污收費“以征促治”的作用。針對往年征收排污費不到位的問題，縣環(huán)保局本著對工作高度負責(zé)的精神，規(guī)范征收程序，嚴格核算標準，堅持逐家申報登記、逐家核查，在核定過程中達到依法全面核定。截止目前已核定排污費104萬元，并嚴格依照程序?qū)⒑硕ㄍㄖ獣平坏囟惒块T。

2012年，縣環(huán)保局將加強環(huán)境工作，以維護社會穩(wěn)定作為工作重點。按照市、縣兩級部門的要求，把工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立環(huán)保新形象的一件大事來抓。讓處理工作和日常環(huán)境管理工作結(jié)合起來，針對環(huán)境熱點、難點問題，積極解決群眾反映的突出矛盾，提高辦案質(zhì)量，減少重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。全年處理79件，兩會提案9件，處理率達100%。同時對群眾反應(yīng)較大的建筑噪聲問題進行了專項治理。