前言：本站為你精心整理了十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，打造生態(tài)*、和諧*的客觀要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，克服要素制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇，也是推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要保證。改革開放以來，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，*年全市人均生產(chǎn)總值已超過4000美元，市區(qū)超過4900美元。顯然，我市已經(jīng)開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)的階段，進(jìn)入加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的極佳時(shí)期。根據(jù)我市實(shí)際，特制定全市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）貢獻(xiàn)不斷加大?！笆濉逼陂g全市服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已由2000年的30.7%提高到*年的32.4%，服務(wù)業(yè)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重有了較大的提高；“十五”期間服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；*年全市的服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到了467.09億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)13.3%；全市地方財(cái)政收入中來自服務(wù)業(yè)的已達(dá)55%，成為地方財(cái)政收入的主要來源。

（二）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，現(xiàn)代物流、信息咨詢、廣告中介、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)；連鎖經(jīng)營(yíng)范圍從百貨、副食品開始向餐飲、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)延伸；各類登記注冊(cè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1611家，知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)發(fā)展加快；旅游業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，*年實(shí)現(xiàn)旅游總收入115.99億元，接待游客1523萬人次。

（三）主體趨向多元。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化完善，我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展格局，特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額已占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的近60%，已創(chuàng)辦民辦學(xué)校（學(xué)歷教育）32所、民營(yíng)醫(yī)院5家。

我市服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管已取得了巨大的成就，但在總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的法治、市場(chǎng)環(huán)境有待完善；體制改革較為滯后，許多行業(yè)仍存在壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度不高；高層次服務(wù)人才短缺等。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，打造生態(tài)*、和諧*”的總體目標(biāo)，充分利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極挖掘發(fā)展?jié)摿?，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、布局優(yōu)化、體制創(chuàng)新和外向帶動(dòng)，進(jìn)一步壯大提升服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)新興行業(yè)，基本形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

（二）主要目標(biāo)

到2010年，我市服務(wù)業(yè)總量在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過30%，力爭(zhēng)把*建設(shè)成“長(zhǎng)三角”地區(qū)有較強(qiáng)活力的市場(chǎng)大市、較高知名度的文化強(qiáng)市和較大影響力的優(yōu)秀旅游城市。

??總量翻番，比重提升。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值超過900億元；服務(wù)業(yè)增速快于全市生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。

??結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理。進(jìn)一步壯大商貿(mào)流通、文化、旅游、房地產(chǎn)等四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)；加快培育和發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、中介、金融、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等六大新興行業(yè)，使以知識(shí)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)逐漸成為生力軍和增長(zhǎng)點(diǎn)。*大城市集散功能進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)中心地位得到鞏固和提升，逐步形成配置合理、功能協(xié)調(diào)的空間格局。

??功能增強(qiáng)，機(jī)制完善。充分發(fā)揮我市商品市場(chǎng)發(fā)達(dá)和文化旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，基本形成發(fā)達(dá)、規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，服務(wù)業(yè)綜合功能顯著增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘逐步消除，市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和對(duì)外開放程度明顯提升。

三、壯大提升服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)

（一）大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

通過資源整合和有序建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局，提升商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，到2010年形成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善的商貿(mào)流通業(yè)體系，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到600億元。

加快迪蕩新城建設(shè)。緊緊圍繞商貿(mào)、人居、休閑等功能，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，五年基本建成”的要求，加快迪蕩新城開發(fā)建設(shè)步伐，使之成為*中心城市的城市經(jīng)濟(jì)新高地、城市形態(tài)發(fā)展的標(biāo)志區(qū)、市民現(xiàn)代生活的新亮點(diǎn)，成為全市現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)中心。同時(shí)，要根據(jù)*大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，加快對(duì)現(xiàn)有商貿(mào)流通業(yè)的調(diào)整改造，提高檔次品位，健全完善服務(wù)功能，逐步形成“一主、一副、兩圈”的大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)格局。

不斷提升專業(yè)市場(chǎng)。按照“控制總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)中國(guó)輕紡城、中國(guó)領(lǐng)帶城、浙江大唐輕紡襪業(yè)城、錢清輕紡原料市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，通過組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)功能，使市場(chǎng)由單純的交易中心逐步向商品信息中心、展示中心和物流中心轉(zhuǎn)變，不斷延長(zhǎng)市場(chǎng)的生命周期。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求辦市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體法人化、經(jīng)營(yíng)公司化、渠道多元化、方式多樣化，同時(shí)通過拓展省外市場(chǎng)，增強(qiáng)*市場(chǎng)的輻射力。

積極創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，以生活資料連鎖超市為重點(diǎn)，逐步向生產(chǎn)資料延伸，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)企業(yè)直接連鎖，規(guī)范特許連鎖。加快發(fā)展電子商務(wù)，逐步完善電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境。支持行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上商城，提高網(wǎng)上消費(fèi)比例。鼓勵(lì)大型企業(yè)開展以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)物流配送。

推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)。按照“三網(wǎng)一制度”要求，拓展功能，建管并舉，提升檔次，積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)，到*年，基本完成行政村放心店開設(shè)任務(wù)，基本建成縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。在迪蕩新城規(guī)劃建設(shè)高檔次的*會(huì)展中心，在柯橋建設(shè)以紡織產(chǎn)品為主的會(huì)展中心，開拓會(huì)展領(lǐng)域，擴(kuò)大會(huì)展市場(chǎng)；利用*黃酒的品牌優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)黃酒城建設(shè)；依托大型專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)品，辦好中國(guó)紡織博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際襪業(yè)博覽會(huì)、浙江家具博覽會(huì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等會(huì)展，逐漸形成獨(dú)具特色的*會(huì)展業(yè)。

（二）積極扶持文化服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)文化“軟實(shí)力”建設(shè)，到2010年，基本建立與快速發(fā)展的*經(jīng)濟(jì)、日益增長(zhǎng)的群眾精神文化需求相適應(yīng)的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%以上，力爭(zhēng)把*建設(shè)成為一個(gè)地域文化特色鮮明、全民文化素養(yǎng)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化體制更具活力，有較高知名度的文化強(qiáng)市。

發(fā)展公共文化服務(wù)。有序建設(shè)市科學(xué)館、檔案館、游泳中心、中國(guó)*黃酒城等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。本著“面向基層，整體規(guī)劃，先主后次，逐一到位”的原則，多元投入，加強(qiáng)基層社區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)民間藝術(shù)保護(hù)、文物保護(hù)、民間收藏等文化工程建設(shè)，形成完備的富有*地域特色的文化保護(hù)體系和博物館網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過文化資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)以資本為紐帶，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的互相融合，組建若干個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育和發(fā)展包括演出、娛樂、音像、電影、書刊、文物和美術(shù)市場(chǎng)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)。圍繞全民健身計(jì)劃的實(shí)施，積極培育競(jìng)賽表演、彩票等各類體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。充分發(fā)揮“戲曲之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展更多的民間演出團(tuán)體，推動(dòng)演出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以公司化經(jīng)營(yíng)為模式、品牌化建設(shè)為重點(diǎn)、高新技術(shù)應(yīng)用為手段，加快傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，做大做強(qiáng)現(xiàn)代傳媒業(yè)。

繁榮文化市場(chǎng)。培育演出市場(chǎng)，打破所有制、地域與行業(yè)限制，造就一批有市場(chǎng)影響力的文化演出團(tuán)體。繁榮娛樂市場(chǎng)，健全文化經(jīng)濟(jì)人制度，提高娛樂業(yè)整體層次和文化品位。壯大出版物市場(chǎng)，完善出版物市場(chǎng)體系，形成一批較知名的出版物經(jīng)營(yíng)企業(yè)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，加強(qiáng)基層公益性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)文化超市。繁榮群眾文化，繼續(xù)以百場(chǎng)演出進(jìn)廣場(chǎng)、千場(chǎng)戲曲進(jìn)社區(qū)、萬場(chǎng)電影進(jìn)農(nóng)村為載體，在豐富基層文化生活的同時(shí)拉動(dòng)文化消費(fèi)。

（三）做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，力爭(zhēng)旅游經(jīng)濟(jì)總量翻番，質(zhì)量明顯提升，旅游業(yè)成為*國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)內(nèi)收入200億元，旅游外匯收入1億美元，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全省前列的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

打造旅游精品。打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)品，打造旅游拳頭產(chǎn)品。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，加大重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)力度。進(jìn)一步挖掘歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)開發(fā)鏡湖國(guó)家城市濕地公園，著力做好水上旅游文章，繼續(xù)重視觀光旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游。全面打造文化修學(xué)、稽山鑒水、生態(tài)休閑、市場(chǎng)之旅、紅色之旅、佛教之旅等旅游產(chǎn)品，積極打造“新吳越情緣”、“新天仙配”、“活力浙東南”等區(qū)域合作品牌。拓展、規(guī)范、引導(dǎo)休閑農(nóng)莊健康發(fā)展。

開發(fā)旅游商品。充分利用*商品市場(chǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，挖掘地方特色資源，重點(diǎn)開發(fā)黃酒、茶葉、絲棉織品、珍珠、領(lǐng)帶、竹編等特色旅游商品，形成一批附加值高、市場(chǎng)份額大、工藝精湛、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，開辟大型旅游商品市場(chǎng)和特色旅游街區(qū)，建設(shè)*旅游購物中心，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展購物旅游，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

提高接待能力。提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能，形成不同檔次的旅游飯店格局，以滿足不同層次旅客的需要；完善游客服務(wù)中心，豐富游客文化娛樂生活，增設(shè)旅游標(biāo)志，改造旅游區(qū)（點(diǎn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市接待能力和水平，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用。

做強(qiáng)旅游企業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或?qū)嵭泄煞葜频确绞?，加快組建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。吸引國(guó)內(nèi)外知名飯店集團(tuán)參與*旅游飯店業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)管理。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游公司，鼓勵(lì)外商創(chuàng)辦獨(dú)資、合資旅行社，鼓勵(lì)有條件的高星級(jí)酒店和大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦旅行社，促進(jìn)旅游企業(yè)面向市場(chǎng)，接軌國(guó)際，不斷提高實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

打響節(jié)會(huì)品牌。整合資源，集中力量，辦好魯迅文化節(jié)、中國(guó)黃酒節(jié)、蘭亭國(guó)際書法節(jié)、祭祀大禹陵等文化節(jié)會(huì)和水城風(fēng)情旅游節(jié)、諸暨五泄觀瀑節(jié)、新昌旅游節(jié)等旅游節(jié)會(huì)，使其成為國(guó)內(nèi)有影響力的節(jié)會(huì)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)

到2010年，我市房地產(chǎn)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重在7%左右，能適應(yīng)人民群眾改善居住條件、提高生活質(zhì)量的需要，基本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋，戶均一套房”的目標(biāo)，城市人均居住建筑面積達(dá)到33平方米以上，農(nóng)村人均生活面積達(dá)到50平方米以上。

完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)管理，建立公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度，盤活城市存量土地。規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，明晰房屋產(chǎn)權(quán)，完善配套政策，調(diào)整收益分配。發(fā)展房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)交易以及公開拍賣等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進(jìn)租賃市場(chǎng)與交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，放開搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮金融對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督。加強(qiáng)個(gè)人房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)管理，防范個(gè)人住房信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和開發(fā)項(xiàng)目的審批管理，推進(jìn)業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。完善征地拆遷制度、土地收購儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)公開“招拍掛”制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)綜合信息制度，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)監(jiān)督，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。

加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。住宅建設(shè)要在信息化、智能化、生態(tài)化和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝方面有所突破，提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量。

四、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

依托產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以配送型物流和市場(chǎng)流通型物流為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為支撐，以提高服務(wù)水平和降低物流成本為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。到2010年，基本形成完善的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，物流成本占生產(chǎn)總值的比重從目前的20%下降到12%左右。

建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)與管理，為連鎖企業(yè)提供安全、可靠、高效的配送體系。加強(qiáng)資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，逐步完善和發(fā)展社會(huì)化物流企業(yè)。建立生產(chǎn)資料專業(yè)化加工配送中心，形成高效的物流配送體系。建立綠色通道，促進(jìn)城市配送物流健康發(fā)展。支持發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸和高速公路物流。加強(qiáng)物流園區(qū)與交通主干線的銜接，推動(dòng)適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的設(shè)施建設(shè)。

加快物流中心建設(shè)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送網(wǎng)絡(luò)等潛在優(yōu)勢(shì)，以整合、改造為主線，發(fā)展壯大一批具有特色的專業(yè)化第三方物流企業(yè)，著力培育一批具有較大規(guī)模的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)，有序引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流服務(wù)企業(yè)，逐漸形成我市現(xiàn)代物流企業(yè)群體。依托*跨海大橋的交通優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)杭州灣國(guó)際物流中心建設(shè)。依托塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)，加快縣域物流企業(yè)建設(shè)。

完善物流市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持工商企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念，建立現(xiàn)代物流管理模式。加快發(fā)展第三方物流，培育第四方物流。培育物流市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管，形成公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）著力拓展信息服務(wù)業(yè)

順應(yīng)信息化趨勢(shì)，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，提高信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平，到2010年，推進(jìn)以公用網(wǎng)為主干、與專用網(wǎng)互聯(lián)、三網(wǎng)（通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)）融合、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的信息高速公路的建設(shè)，基本建成合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系，使我市成為長(zhǎng)三角南翼重要的信息服務(wù)基地。

加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)的深入發(fā)展，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，加快形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的電子商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子支付體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)信息管（線）集約化建設(shè)和寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)，到2010年，全市城鄉(xiāng)固定電話主線普及率達(dá)到每百人60號(hào)線以上，城鄉(xiāng)移動(dòng)電話普及率達(dá)到每百人60部以上，村村通寬帶達(dá)到100%，村村通廣電網(wǎng)達(dá)到100%，市區(qū)及縣（市）城區(qū)基本完成有線電視用戶從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，并逐步向農(nóng)村延伸。

推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用。加快制造業(yè)與信息技術(shù)的融合、集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力；加速電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，政府上網(wǎng)工程普及率達(dá)到100%，可上網(wǎng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%，“3S”技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS）在城鄉(xiāng)廣泛應(yīng)用；整合涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)資源，建立采集、加工、、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)、信息進(jìn)村”建設(shè)；加快建立適應(yīng)社區(qū)和居民各種需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)公益性服務(wù)和便民商業(yè)服務(wù)的信息化水平，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)業(yè)。

（三）發(fā)展規(guī)范中介服務(wù)業(yè)

適應(yīng)加入WTO和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，創(chuàng)新機(jī)制體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2010年，初步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、與先進(jìn)城市接軌的中介服務(wù)體系，努力形成一批有一定知名度和影響力的中介服務(wù)品牌。

發(fā)展多層次中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展工程咨詢、高新科技、房產(chǎn)中介等行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)的知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。積極引進(jìn)著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展。

規(guī)范中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)改制成相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。逐步推進(jìn)政府部門與非簽證類市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社團(tuán)等自律性組織，引導(dǎo)中介組織加快建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展自己的業(yè)務(wù)范圍。

（四）培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

加快推進(jìn)金融體制改革，整合集聚金融資源，規(guī)范壯大金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)品質(zhì)。2010年金融服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重在13%左右，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款、貸款余額爭(zhēng)取達(dá)到3750億元、3000億元，年均增長(zhǎng)15%以上，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)權(quán)制度全面突破、金融機(jī)構(gòu)類型全面發(fā)展、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、金融人員素質(zhì)全面提高、金融競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升。

健全金融組織體系。按照集約經(jīng)營(yíng)和扁平化管理的方向，合理調(diào)整和完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。做強(qiáng)做大地方性金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)中小股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)，形成不同類型、不同規(guī)模、互補(bǔ)性較強(qiáng)的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務(wù)體系。積極支持股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)來*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)按照我國(guó)法律法規(guī)及國(guó)際慣例，來*發(fā)展業(yè)務(wù)。扎實(shí)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“金融網(wǎng)”建設(shè)，盡力緩解農(nóng)民貸款難問題。大力發(fā)展無人自助營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，減少管理層次，提高服務(wù)效率。

完善金融市場(chǎng)體系。積極拓展貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融業(yè)的整體功能，提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。擴(kuò)大直接融資的渠道和比重，多渠道推進(jìn)企業(yè)上市融資，支持業(yè)績(jī)優(yōu)良的上市公司增發(fā)股票，推動(dòng)企業(yè)短期融資券在銀行間債券市場(chǎng)流通，爭(zhēng)取公司債券在銀行間市場(chǎng)直接發(fā)行。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，大力發(fā)展保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)的覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度。

加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；拓展金融業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力推動(dòng)個(gè)人信用消費(fèi)，開展和擴(kuò)大消費(fèi)信貸，逐步建立健全個(gè)人信用制度；密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展；加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)銀行卡與市民卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程，依托科技力量加速金融信息化進(jìn)程。

加快信用*建設(shè)。整合企業(yè)和個(gè)人在各部門的信用記錄，建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信體系，健全企業(yè)和個(gè)人的信用評(píng)估機(jī)制，加快*中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。

（五）積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的供給。到2010年，將公共服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快科教服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系；加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科技服務(wù)的社會(huì)化；構(gòu)建以科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地為載體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；積極培育技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，活躍技術(shù)交易，加強(qiáng)科技交流，優(yōu)化科技資源配置；有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合教育資源，優(yōu)化教育布局，加快示范學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育供給，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年教育；完善職業(yè)技術(shù)教育體系，推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度，加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育、終身教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，注重就業(yè)培訓(xùn)；加快發(fā)展高等教育，全力辦好文理學(xué)院，合力建設(shè)*大學(xué)，擴(kuò)容壯大其他高校，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校來紹辦學(xué)；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，落實(shí)教育公平理念。

健全社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全社會(huì)的保障體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障和救助責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、基層組織在社會(huì)保障方面的作用。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化衛(wèi)生事業(yè)體制改革，逐步消除衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制束縛。合理配置衛(wèi)生資源，滿足居民多層次的保健需求。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生防疫體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，積極開展疾病預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。

加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、熱等公共設(shè)施投資，完善市政服務(wù)功能，改善園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)質(zhì)量，為市民提供便捷、高效的公共服務(wù)。發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、咨詢等環(huán)境服務(wù)業(yè)；引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資環(huán)保設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與污染治理，促進(jìn)廢物利用。

（六）扶持壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)

到2010年，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新局面。

健全社區(qū)服務(wù)體系。加快形成家政、餐飲、幼托、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文娛、維修等配套完善的社區(qū)便民服務(wù)體系。整合社區(qū)服務(wù)資源，建立以政府投入為引導(dǎo)的多元投入機(jī)制，搭建社區(qū)服務(wù)公益性信息平臺(tái)。完善服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站和社區(qū)文化體育設(shè)施。支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，基本建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理體制。

完善社區(qū)服務(wù)管理。以政府提供為主，社區(qū)協(xié)助參與，發(fā)展面向老年人、未成年人、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利性服務(wù)。加大社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)力度，為失業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)與推薦，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)，發(fā)展各種養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、老年人再教育等機(jī)構(gòu)，完善退休人員社會(huì)化管理體系，普及老年人綜合服務(wù)場(chǎng)所。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式。鼓勵(lì)、規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步推行從業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，打響企業(yè)品牌。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過服務(wù)設(shè)施資源共享和后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步將內(nèi)部服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)開放。積極引入和發(fā)展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，直接服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。加大培養(yǎng)一批專業(yè)社區(qū)服務(wù)人員，提高社區(qū)服務(wù)水平，滿足居民物質(zhì)文化需求。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全管理服務(wù)機(jī)制。服務(wù)業(yè)涉及范圍廣，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)，形成自上而下互為貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，上下互動(dòng)。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，重視對(duì)現(xiàn)代物流、文化、中介、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)力量，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)、形勢(shì)分析和信息工作，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)制度。制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。增強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測(cè)和調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）深化體制改革

逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。清理現(xiàn)有服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，逐步建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，打破行政壟斷，逐步形成多種所有制并存、多元化市場(chǎng)主體適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。允許各類資本進(jìn)入法律未禁入的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，不同所有制的企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受公平、同等待遇。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)和不同產(chǎn)品的屬性差異，正確界定公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營(yíng)利性服務(wù)與非營(yíng)利性服務(wù)，實(shí)行分類管理。打破壟斷，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化文化體制改革推進(jìn)市直文化單位改制的若干政策意見》，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。加快后勤服務(wù)的社會(huì)化，按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）加大政策扶持

制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在稅收政策上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市政府出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按稅收管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定酌情給予稅收減免和投資抵免；對(duì)小型服務(wù)行業(yè)適當(dāng)降低納稅人稅負(fù)。在用地政策上，凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先辦理服務(wù)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報(bào)批手續(xù)。在創(chuàng)業(yè)政策上，積極鼓勵(lì)下崗職工、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對(duì)認(rèn)定為“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”和商業(yè)老字號(hào)的服務(wù)企業(yè)由地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。在人才政策上，加快服務(wù)行業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，妥善解決住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等各種后顧之憂；加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)中高級(jí)人才的培養(yǎng)和崗位職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。

多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，市本級(jí)每年安排一定資金重點(diǎn)用于市區(qū)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目貼息補(bǔ)助及服務(wù)業(yè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，集中、統(tǒng)籌使用服務(wù)業(yè)各行業(yè)的財(cái)政扶持資金，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效扶持；鼓勵(lì)民營(yíng)資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金；推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

消除政策差異。對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策進(jìn)行進(jìn)一步清理，及時(shí)廢止不符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)文件。對(duì)不符合加快服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策，要及時(shí)修改調(diào)整。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)政策與國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)、政策的銜接與協(xié)調(diào)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)同價(jià)(收費(fèi))政策。

規(guī)范市場(chǎng)管理。進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)價(jià)格，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)產(chǎn)品，逐步完善價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，由相關(guān)政府部門定期公布服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量情況。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放

加大服務(wù)業(yè)招商引資力度。主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國(guó)公司、跨國(guó)采購中心、國(guó)際會(huì)展公司、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)等來紹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。研究制定我市服務(wù)業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)外資投向我市急需發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。重視學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，盡快提高服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持我市具有比較優(yōu)勢(shì)的民族文化、國(guó)際勞務(wù)合作、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域的服務(wù)出口，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的餐飲旅館、特色產(chǎn)品、民間藝術(shù)、民族文化等服務(wù)業(yè)在全國(guó)及境外設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)直接在境外設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心。

加強(qiáng)區(qū)域合作交流。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作，重點(diǎn)開展物流、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的合作。加強(qiáng)與珠三角、中西部和東北等地區(qū)的合作交流，形成開放型組織體系，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)在服務(wù)業(yè)方面的合作，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

（六）建設(shè)重大項(xiàng)目

加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。在服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，篩選建設(shè)一批、招商引進(jìn)一批、跟蹤儲(chǔ)備一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省的計(jì)劃，獲得國(guó)家、省有關(guān)扶持政策。“十一五”期間全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資500億元左右。主要是積極實(shí)施迪蕩新城、中國(guó)輕紡城老市場(chǎng)改造升級(jí)等工程項(xiàng)目建設(shè)；加快中國(guó)黃酒城、中國(guó)越劇城等文化設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；加快鏡湖國(guó)家城市濕地公園、魯迅故里二期、東湖風(fēng)景區(qū)、會(huì)稽山旅游度假休閑中心、大香林風(fēng)景區(qū)、西施旅游景區(qū)、穿巖十九峰等旅游項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)杭州灣國(guó)際物流中心、浙東綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目的建設(shè)；積極推進(jìn)*文理學(xué)院三期、一批中等職校遷建、市人民醫(yī)院遷建、市游泳健身中心等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。