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全面構建城市管理六大體系，努力提高城市管理水平

要進一步推動全市城市管理工作走上科學、規(guī)范、高效軌道，必須全面構建城市管理新體系，建立健全城市管理目標、標準、責任、服務、監(jiān)督和保障新體系，這是提升通州城市管理水平的必由之路和關鍵所在。

（一）大力構建城市管理目標體系

綜合考慮未來五年通州城市發(fā)展的趨勢，通州城市管理所面臨的形勢和所具有的基礎條件，今后五年我市城市管理的主要目標是：強化城市管理謀劃、組織和領導，優(yōu)化整合城市管理職能、資源，推進城市管理工作重心下移，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的一體化管理模式；綜合運用行政、法律、市場、信息技術等多種手段，健全城市長效管理機制，建設“數(shù)字城管”，切實提高城市管理效能；進一步推進相對集中行政處罰權工作，加快城市管理法規(guī)規(guī)章建設，加強城管隊伍教育培訓和規(guī)范管理，提高城管執(zhí)法日常巡查、動態(tài)監(jiān)控和快速反應能力；強化對市容環(huán)境突出問題的治理，進一步加大城管執(zhí)法和綜合管理力度，全面改觀城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，有效發(fā)揮和持續(xù)改善城市功能，努力把通州建設成為最適宜人居、創(chuàng)業(yè)、休閑的新通州。

1．創(chuàng)造具有通州特色的宜居環(huán)境。城市管理工作要圍繞“潔化、美化、亮化和序化”的目標，為廣大市民群眾營造整潔、便利、舒適、文明和有序的城市環(huán)境。城市潔化就是主次干道環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)全天候保潔，完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目市場化運作改革，全面落實“責任全覆蓋、保潔全天候，檢查全方位”的道路清掃保潔制度，道路清掃保潔率達到100%。主次干道垃圾容器配備率達到100%以上，臨街門店容器垃圾容器配備率達到100%。市區(qū)新建公廁數(shù)量符合部頒標準，新增道路清掃車、高壓沖洗車、維護車、擺臂式垃圾車、裝載機等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，道路機械化清掃率達到80%。街巷新村定時保潔全覆蓋，路面和公共場地平齊、整潔，基本無垃圾，建筑物和構筑物立面完好、整潔、美觀，市政設施標志明顯、外形完好。城市美化就是市容街景協(xié)調和諧，凸顯城市風貌，綠化整齊、豐滿、豐富，河道清潔、水質清晰，店招店牌和戶外廣告位置適當，內(nèi)容、規(guī)格、色彩與街景協(xié)調，店招店牌完好率達98%以上。城市亮化就是戶外廣告亮化率達80%以上，霓虹燈、電子屏占戶外廣告總量的20%以上。城市序化就是市區(qū)基本消除亂搭建、亂涂貼、亂拉掛、亂堆放、亂設攤、亂占道現(xiàn)象。

2．形成以市為主導、鎮(zhèn)（區(qū)）為基礎的城市管理體制。進一步建立健全統(tǒng)一領導、分工明確、運轉協(xié)調、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制。完善健全由政府領導掛帥、有關部門組成的通州市城市管理委員會，主要負責制定城市管理的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，部署城市管理的中長期和年度目標任務，開展對城市管理重點、難點、熱點問題的研究，加強對全市城市管理工作的領導、協(xié)調、檢查和考核。按照國發(fā)〔2002〕17號文件和全省關于開展相對集中行政處罰權工作要求，結合通州實際，進一步落實市、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法部門職能。健全市、鎮(zhèn)城市管理和行政執(zhí)法機構，按照居住人口萬分之三的比例配置城管執(zhí)法人員，根據(jù)城市化發(fā)展進程和加強城市管理的實際需要，逐年增加，分步到位。全面延伸城管執(zhí)法觸角，實現(xiàn)城管執(zhí)法對全市的覆蓋。推動各建制鎮(zhèn)將城市管理工作納入政府工作計劃，探索建立適合自身特點的城市管理機制，定期專題研究城市管理有關問題，定期督查和做好年度考核工作。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，協(xié)調解決社區(qū)環(huán)境問題。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，把城市管理的觸角向農(nóng)村延伸，將城市管理標準、環(huán)境整治、城管執(zhí)法、市容環(huán)境創(chuàng)建活動、宣傳教育等工作覆蓋到鎮(zhèn)、村，形成農(nóng)村環(huán)境質量與城市容貌標準同步提高的局面。

3．提升市民群眾文明環(huán)境素養(yǎng)。立足于培養(yǎng)市民群眾的公德意識、法律意識、環(huán)境意識和文明素養(yǎng)，形成完善的全市城市管理宣傳教育網(wǎng)絡，加大宣傳力度，通過多種途徑和方式，廣泛開展城市管理宣傳。以與報紙、電臺和電視等媒體合作的專版、專欄、專題為部門宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)，及時反映城市管理工作動態(tài)和工作成效。圍繞城市管理和行政執(zhí)法中心工作，有組織、有計劃地進行系列宣傳，做到主題宣傳重點突出，日常宣傳保持力度。利用網(wǎng)絡媒體超大的信息量和快速的傳播速度，加強“通州城管網(wǎng)”門戶網(wǎng)站的建設與完善，通過網(wǎng)絡即時城管信息，增強城市管理工作政務公開度和透明度，以實現(xiàn)與市民互動、為社會服務的宗旨。以中小學生、新通州人為宣教側重點，持續(xù)開展“城管進社區(qū)、進校園”主題活動，定期組織城市管理法規(guī)知識社區(qū)巡展、城管與轄區(qū)學校共創(chuàng)共建、幫困助學及校內(nèi)專題講座、校外社會實踐等形式多樣的宣教活動，以一個學生帶動一個家庭、一片社區(qū)影響整個社會。結合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會宣傳，在市民中開展公益廣告創(chuàng)作及征文大賽等豐富多彩的活動，在全社會營造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

（二）大力構建城市管理標準體系

1．健全城市管理法規(guī)規(guī)章。密切關注城市管理出現(xiàn)的新情況新問題，進一步加強立法調查研究，提出科學、可行、合法的對策，推進完善城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。健全城市管理立法內(nèi)容，增強城市管理立法的針對性和有效性。進一步完善城市管理地方性法規(guī)，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市戶外廣告管理、河道管理等方面的地方性法規(guī)。健全政府規(guī)章，完善《通州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，《通州市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理辦法》和制定相關實施意見等法規(guī)規(guī)章。

2．推進城市管理隊伍規(guī)范化建設。根據(jù)省建設廳《關于在全省建設系統(tǒng)開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動的通知》（蘇建法〔2005〕283號），根據(jù)轄區(qū)居住人口、管轄范圍、行政區(qū)劃等實際情況，配置與工作相適應的城管執(zhí)法隊員。并配備相應的通訊、執(zhí)法車輛、辦案設備、執(zhí)法作業(yè)機械等裝備。為加強思想政治工作，建立統(tǒng)一的教育培訓制度，明確中長期教育培訓要求和階段性目標，結合崗位要求，確定每個城管執(zhí)法隊員和城管協(xié)管員必須掌握的崗位知識技能，進行嚴格考核，并記入全面、統(tǒng)一的個人教育、培訓、考核檔案。通過教育培訓，不斷強化執(zhí)法隊伍的理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，著力增強城管隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吃苦耐勞精神。推行城管隊伍績效考核，加強效能督查，考核結果與獎懲掛鉤。實行城管執(zhí)法隊員和協(xié)管員末位淘汰制度與選拔晉升制度。

3、實行市容環(huán)境標準化管理。以落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度為主要抓手，夯實城市管理基礎，大力推進市容環(huán)境標準化管理。首先，按照示范路、達標路、一般道路的不同要求推進市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的落實。在2007年底前，市區(qū)在主干道全面實行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度；2008年在一般路段全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，實行全覆蓋。同時各建制鎮(zhèn)積極推進，局部試點；第二步，在前階段工作的基礎上，各建制鎮(zhèn)在主要道路推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度；第三步，至2010年前，全市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度得到全面落實，并進入長效管理。

根據(jù)省建設廳《關于開展創(chuàng)建市容管理示范路的通知》（蘇建城〔2006〕250號）要求，全面開展市容管理示范路和達標路創(chuàng)建活動。在2008年底前，市區(qū)至少建成2條江蘇省市容管理示范路，2009年市區(qū)市容管理達標路應達到城市管理主要街道的四分之三。各建制鎮(zhèn)主要街道逐步改造整治，力求全面達標。2008～2009年，在鞏固的基礎上，本著精益求精的原則，市區(qū)主要街道市容管理達標路達90%以上。各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身實際、區(qū)域特色、經(jīng)濟發(fā)展爭創(chuàng)江蘇省市容管理示范路，并全面開展市容管理達標路創(chuàng)建活動。2010年，市區(qū)主要街道市容管理達標路達95%以上，各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道60%以上達到達標路標準。通過對城市管理主要街道分示范路、達標路和一般道路三個層面進行科學、規(guī)范管理，使城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得顯著成效。

（三）大力構建城市管理責任體系

1．健全長效管理責任鏈。完善城市管理責任體系，理順條塊關系，使城市管理的相關部門職責更清晰，責任更明確。建立切實可行的獎懲激勵機制和城市管理各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同關系。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，進一步明確市、鎮(zhèn)（區(qū)）在城市管理職能分工和權力劃分上的關系，強化社區(qū)（村）在城市管理中的基礎性作用，增強街道（鎮(zhèn)）在城市管理中的主動性和責任感。開展“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街（路、道）”等競賽活動，完善考核機制，強化日常監(jiān)督，使日常管理長效化、制度化，夯實管理基礎。通過構建城市管理責任體系，切實加強主次干道、窗口單位、后街后巷、居民小區(qū)、城市出入口等直接關系到城市容貌環(huán)境的管理。

2．落實城管執(zhí)法責任制。進一步梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，列出“權力清單”，確定執(zhí)法程序和標準，制定行政權力運行流程圖，公開城管執(zhí)法的全部內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，形成比較健全的陽光操作制度。結合崗位職責，探索城管執(zhí)法責任制的實現(xiàn)形式，建立責任追究的啟動機制、聯(lián)動機制和通報機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督城管執(zhí)法活動，提高城管執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，確保實現(xiàn)依法行政。

3．建立以績效為導向的目標管理制度。以提高市民群眾對市容環(huán)境的滿意度為目標管理制度的出發(fā)點和落腳點，從組織機構建設、市容市貌管理、街巷新村環(huán)境管理、執(zhí)法與隊伍管理、信息與宣傳工作等方面，設立不同階段目標，并制定量化考核標準，簽定目標責任書，引導城管部門各目標責任主體采取自主管理和自我控制的方法，對照標準，制定措施，加大力度，扎實工作。設立統(tǒng)一的考評領導機構，并完善日巡查、月通報、季講評、年評比制度，變考評城管工作以印象為主為定量分析為主，對每個責任主體每季度均具體評分，通過綜合季度評分，得出其年度總得分，依據(jù)得分實施獎懲。

（四）大力構建城市管理服務體系

1．規(guī)范城市公共資源管理，為民提供優(yōu)質服務。戶外廣告（店招店牌）代表著城市形象，也是城管部門為民服務的重要窗口。戶外廣告（店招店牌）管理要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用”的原則，編制發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)資源，提高管理效率，形成比較健全的服務、管理、執(zhí)法和資源開發(fā)工作機制。制訂體現(xiàn)通州特色的戶外廣告設置規(guī)劃，進一步確立和貫徹戶外廣告設置的總體原則、風格特色以及區(qū)域設置規(guī)劃；加大戶外廣告設置安全的監(jiān)管，完善審批、驗收、發(fā)證、執(zhí)法等程序，切實提高戶外廣告服務效率；加大公益廣告的建設與管理，確保公益廣告總量占戶外廣告總量比例達到12%，重要地區(qū)達到20%；積極鼓勵引導廣大企業(yè)推廣和使用新材料、新工藝、新技術，進一步提高戶外廣告的亮化美化水平；結合城市道路建設和街景改造，合理開發(fā)戶外廣告資源。同時，根據(jù)各自的實際，在環(huán)衛(wèi)保潔方面為民提供優(yōu)質服務。

2．建立快速便捷的市民群眾投訴處理機制。市民群眾投訴是幫助城管部門發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境問題的有效補充，投訴的處理直接體現(xiàn)為民服務。要設立信訪專人、專室和專線，充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，向社會公布投訴處理的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項，建立局長信訪接待日制度、排查調處機制、信訪工作責任制和督查工作制度，認真處理來信、來電、來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。要強化城管110聯(lián)動機制，提升城管110接、處警的科技裝備水平，增強城管110應急處理能力，完善值勤制度，做到及時受理群眾舉報、15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場、第一時間制止違法行為。

3．集中治理群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的熱點難點問題。緊緊抓住市民群眾反應強烈、整治后能給市民群眾帶來實惠的市容環(huán)境熱點難點問題，積極開展各類市容環(huán)境專項整治。專項整治的重點一是市容管理主要街道。根據(jù)城市市容管理主要街道改造建設情況和街景容貌狀況，按需要分期分批對城市市容管理主要街道進行集中治理，清潔立面、清除垃圾、規(guī)范戶外廣告（店招店牌）、查處違章等。通過5年時間，城市市容管理主要街道集中治理面達80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰顯通州特色、提升通州品位的思路，全面開展“潔齊美”街巷創(chuàng)建活動。用3～5年時間，對城區(qū)街巷進行調查摸底、歸類分檔，制定整治方案，提升街巷功能，改善居民群眾生活環(huán)境條件。三是開展“潔凈家園、美化城市”活動。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)進行“四清四建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理秸稈、建立秸稈綜合利用制度，清理河道、建立水面管護制度，清理亂搭亂建、建立村莊容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院環(huán)境，逐步完善硬件設施，落實管理責任，做到整體環(huán)境硬化、綠化、凈化、美化。

（五）大力構建城市管理監(jiān)督體系

1．進一步加強黨風廉政建設，建立懲治和預防腐敗體系。黨風廉政建設要緊緊圍繞全局中心工作，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防原則，堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，多措并舉，爭取在今后五年，建成符合城管實際的懲治和預防腐敗體系基本框架。一是加強反腐倡廉教育力度。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，深入開展社會主義榮辱觀教育。建立反腐倡廉黨課教育制度，把反腐倡廉理論作為理論學習的重要內(nèi)容，把反腐倡廉教育納入各類培訓教學計劃，使之經(jīng)?；?、制度化。二是加強反腐倡廉制度建設。制訂和完善行政審批、行政處罰以及環(huán)境整治建設工程操作規(guī)程，建立健全局中層以上干部廉政檔案制度、違法違紀行為懲處制度。更好地用制度規(guī)范權力運行、約束從政行為。三是加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加強對項目招投標、行政審批、行政處罰以及干部錄用、提拔和交流的監(jiān)督。

2．以提高市民群眾滿意度為核心，進一步加強城管部門作風建設。深入推進政務公開，增加工作透明度，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。繼續(xù)深入開展民主評議政風行風活動，根據(jù)群眾反映強烈的突出問題，加大整改力度，建立健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。積極開展創(chuàng)建文明單位、文明窗口、“青年文明號”等活動，推進政風行風建設。強化行政監(jiān)察，提高行政效能。不斷完善效能投訴工作機制，暢通社會舉報渠道。加大效能督察力度，逐步擴大督察范圍，提高效能建設的規(guī)范化、制度化水平。

3．自覺接受社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。定期開展市民群眾對城市管理工作滿意度的調查，專門收集、分析、評價和處理市民群眾意見建議。從社會各界聘請城市管理政風行風監(jiān)督員，定期組織政風行風監(jiān)督員開展城市管理和行政執(zhí)法視察活動，并采取多種方式聽取政風行風監(jiān)督員對城市管理工作的意見建議。保持與各類新聞媒體的經(jīng)常性溝通，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。同時，充分利用信訪、城管110、市長（局長）信箱、專家咨詢、商家座談會等途徑，隨時接受社會公眾的監(jiān)督。

（六）大力構建城市管理保障體系

1．建立城市管理經(jīng)費保障機制。要根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況和城市化發(fā)展需要，建立城市管理經(jīng)費保障長效機制，將環(huán)境整治、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦案及人員報酬等城市管理經(jīng)費投入作出明確而具體的規(guī)定，保持城市管理經(jīng)費與財政收入同步增長。城管部門會同人事、財政等部門制定城管人均經(jīng)費保障標準，并報市政府批準后，作為財政部門將城管部門經(jīng)費列入年度預算的基本依據(jù)。市、鎮(zhèn)（區(qū)）均應設立城市管理專項獎勵經(jīng)費，進一步強化檢查、監(jiān)督、考核、評比職能，并建立以獎代撥機制，加大以獎代撥力度。城管部門要堅持依法行政，堅決杜絕亂收費、亂罰款等損害城管形象的行為。

2．建立城管執(zhí)法公安保障機制。積極貫徹落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）精神，根據(jù)《省政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕89號）關于“全省各地公安機關要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，設立城市管理治安機構，為綜合執(zhí)法提供必要的保障”的工作要求，不斷完善城管執(zhí)法公安保障機制。配置相應警力、裝備等，并建立配合城管執(zhí)法工作機制，保障城管執(zhí)法的順利進行及城管執(zhí)法人員的人身安全。

3．建設數(shù)字城管信息工程，強化城市管理科技支撐。市城管部門要在建成城管網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)建設部《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）和省建設廳《關于推行數(shù)字化城市管理模式的通知》（蘇建城〔2006〕29號）要求，2007年啟動全市數(shù)字城管信息工程建設。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，應用主導、資源共享，突出重點、務求實效”的原則，整合全市信息資源，建設基礎數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)業(yè)務處理自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內(nèi)外部信息交換和管理網(wǎng)絡化，實現(xiàn)“數(shù)字城管”，全面提升我市城市管理水平和行政執(zhí)法能力。我市的數(shù)字城管工程按照“大城管”模式規(guī)劃和建設，并為今后的擴充整合預留空間；建立城管數(shù)據(jù)中心和城管數(shù)據(jù)交換平臺，以提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；開發(fā)“城管通”移動辦公應用；現(xiàn)有各業(yè)務應用系統(tǒng)升級、整合。建成功能齊全、服務完善、形象統(tǒng)一的“大城管”綜合性服務、監(jiān)督、指揮平臺。