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2009年，全省保險(xiǎn)業(yè)將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會議和省委十屆四次全會精神，總體思路是：調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，保增長，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不松勁；建規(guī)章，防風(fēng)險(xiǎn)，保穩(wěn)定，堅(jiān)持監(jiān)管第一責(zé)任不動搖。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，保增長，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不松勁。一是提升發(fā)展理念，建立科學(xué)發(fā)展衡量指標(biāo)。重點(diǎn)指標(biāo)由總量轉(zhuǎn)向人均概念，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)硬實(shí)力。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動銀行保險(xiǎn)、團(tuán)體保險(xiǎn)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是服務(wù)我省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。為我省各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)政策提供配套保險(xiǎn)服務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、居民消費(fèi)等方面著手。推動保險(xiǎn)機(jī)制在完善社會保障體系和加強(qiáng)社會管理工作發(fā)揮積極作用。四是繼續(xù)落實(shí)區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，啟動農(nóng)村市場。加大對粵東西北地區(qū)的保險(xiǎn)開發(fā)投入，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障程度。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升行業(yè)軟實(shí)力。

（二）建規(guī)章，防風(fēng)險(xiǎn)，保穩(wěn)定，堅(jiān)持監(jiān)管第一責(zé)任不動搖。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。主動分析和把握保險(xiǎn)市場內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，從注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向注重事前、事中監(jiān)管，從注重結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)向注重過程監(jiān)管。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，按照科學(xué)發(fā)展的要求，對保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營管理和監(jiān)管工作中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制訂相關(guān)的管理制度或落實(shí)細(xì)則，推進(jìn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步完善分類監(jiān)管制度，建立動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，注重提高監(jiān)管效率。四是突出整頓重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處突出違法違規(guī)行為，加大打擊力度，增大違規(guī)成本。五是加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。改進(jìn)監(jiān)管流程，加強(qiáng)外部監(jiān)督，提升行業(yè)服務(wù)水平。

三、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作設(shè)想

圍繞省委十屆四次全會確立的戰(zhàn)略部署，為推動保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出以下工作設(shè)想：

（一）推動保險(xiǎn)業(yè)以債權(quán)投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)保障等形式，支持我省重大項(xiàng)目建設(shè)。一是以債權(quán)形式投資交通、通信、能源等大型項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，保險(xiǎn)資金也可以購買產(chǎn)業(yè)基金、政府及企業(yè)債券等。二是以股權(quán)形式投資我省大型企業(yè)和大型項(xiàng)目。三是為大型項(xiàng)目建設(shè)提供建工、工程等風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)大型項(xiàng)目順利建設(shè)。四是支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老實(shí)體的試點(diǎn)。

（二）借鑒新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制緩解中小企業(yè)融資難問題。金融危機(jī)之后，各國政府都在采取措施解決中小企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)之所以融資難，是因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)程度較高，銀行不敢貸。新加坡政府的做法是，對需要扶持的中小企業(yè)，由其購買貸款保證保險(xiǎn)，政府依據(jù)這些企業(yè)信用等級承擔(dān)其全部或部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣銀行也就敢貸了。我省可以借鑒新加坡政府的這一做法。

（三）充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，促進(jìn)商品銷售。一是大力發(fā)展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，促進(jìn)汽車銷售。二是大力發(fā)展住房抵押貸款保證保險(xiǎn)，促進(jìn)住房銷售。三是大膽創(chuàng)新耐用消費(fèi)品銷售的保障保險(xiǎn)，促進(jìn)耐用消費(fèi)品的銷售。四是大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸保障保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）探索保險(xiǎn)業(yè)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療體制改革。一是選取部分條件較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。二是通過保險(xiǎn)機(jī)制提高新農(nóng)合保障水平。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用金額的分布概率，投保資金不變，將原來單一的基本保障幅度調(diào)整為一個(gè)基本保障幅度加一個(gè)大病保障，這樣在財(cái)政和農(nóng)民資金投入不變的情況下，農(nóng)民的保障程度可以大幅度提高。三是支持保險(xiǎn)業(yè)大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高居民的醫(yī)療保障水平。四是支持個(gè)人健康保險(xiǎn)的發(fā)展。

（五）用好、用活、用足政策，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，增加人民群眾支付能力，加快內(nèi)需的啟動。一是盡快實(shí)施購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等可以延遲納稅的政策。二是對有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，應(yīng)允許將現(xiàn)有的企業(yè)年金4％的稅前扣除比例提高到5％－8％。三是對個(gè)人分期付款購買汽車、住房等耐用消費(fèi)品應(yīng)允許抵扣個(gè)人收入所得稅。上述措施實(shí)施，不僅可以降低人民群眾對未來不確定的預(yù)期，增強(qiáng)即期消費(fèi)欲望，也符合省委省政府提出的人民群眾“收入倍增計(jì)劃”精神。

（六）運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)機(jī)制穩(wěn)定外需。當(dāng)前，對外出口信用風(fēng)險(xiǎn)大為增加，拖欠、賴賬等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的積極性，甚至出現(xiàn)有訂單不敢接的現(xiàn)象。出口信用保險(xiǎn)作為國家政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在當(dāng)前出口困難的情況下，對穩(wěn)定我省外需具有特別的重要意義。一是加大出口企業(yè)政策宣傳，擴(kuò)大投保面，為其提供風(fēng)險(xiǎn)保障。二是發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，為出口企業(yè)提供融資信貸擔(dān)保，追討海外欠款。