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深刻領會科學發(fā)展觀對水務工作的新要求

去年下半年以來，全市水務系統(tǒng)開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣大干部職工積極參與，踴躍獻策，學習實踐活動取得了豐碩成果。特別是通過對水務管理體制、機制層面的重大問題進行調研，我們更加認清了當前水務工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對下一步發(fā)展目標的實現(xiàn)更加充滿了信心。

（一）踐行科學發(fā)展觀的內在要求。

*的水情比較特殊，水資源的先天不足，決定了我們在治水實踐中，將不斷遇到新情況、新矛盾和新問題。這就要求我們，必須始終保持清醒頭腦，不斷深化對水務發(fā)展規(guī)律的認識，在推動水務科學發(fā)展的道路上做到五個必須：

一是必須把握基本水情，理清科學發(fā)展思路。要深刻認識所面臨的水資源形勢，在治水實踐中落實人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護并重等理念，走科技引領型、質量效益型的內涵式發(fā)展道路。二是必須正視現(xiàn)有差距，破除觀念阻礙。用更加開放的眼光審視自己,破除視野不寬、思維狹窄、站位不高、前瞻性和戰(zhàn)略性不強等觀念和行為阻礙，學習國內外先進城市的治水經(jīng)驗，全面謀劃發(fā)展策略和舉措，調整發(fā)展思路和目標。三是必須進一步加快水務基礎設施建設。落實中央、省、市關于擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，全面加快各項水務工程建設，確保完成投資建設任務。四是必須重視改善民生和發(fā)展民生。高度重視解決群眾反映強烈的問題，以及與老百姓切身利益相關的問題，讓廣大人民群眾共享水務改革發(fā)展的成果。五是必須堅持改革創(chuàng)新，加強水務自身建設。加強政策研究，強化管理職能，創(chuàng)新體制機制，深化行業(yè)監(jiān)管，加強領導班子和干部隊伍的思想、能力和作風建設，適應現(xiàn)代水務的發(fā)展要求。

（二）重點破解影響城市發(fā)展和民生福祉的五大水問題。

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。水的問題政府揪心、市民關心。今后一個時期，我們要重點解決五個方面的問題：

首先是防災減災體系脆弱的問題。主要是特區(qū)外排水系統(tǒng)和防洪設施建設滯后，標準偏低，內澇問題突出；部分開發(fā)建設項目不注重落實防洪防風措施；危險邊坡量大面廣，隱患很多；特區(qū)外不少河流的支流被侵占、覆蓋，排洪通道不暢。其次是制約城市發(fā)展的水資源瓶頸問題。體現(xiàn)在城市供水還存在季節(jié)性、區(qū)域性的不平衡，威脅供水安全的因素依然較多，全市水資源儲備量僅能滿足20天左右的應急供水需要，水資源需求呈增長趨勢，2010年后的用水缺口尚未落實好解決出路。第三是水污染治理的老大難問題。表現(xiàn)在污水處理設施建設改造任務艱巨，許多河道亟待綜合治理，水污染減排壓力巨大，水污染負荷遠遠超出環(huán)境承載力，現(xiàn)狀污水處理能力、污水管網(wǎng)和污泥處理能力仍存在很大缺口。第四是非傳統(tǒng)水資源利用滯后的問題。非傳統(tǒng)水資源利用尚未納入水資源配置體系，特別是中水利用、污水回用指標與國家、省下達的目標差距較大，循環(huán)用水的效率較低，相關的法規(guī)建設基本空白。第五是水務社會管理相對較弱的問題。切合*實際的涉水管理規(guī)程、規(guī)范和技術標準比較缺乏，行業(yè)監(jiān)管調控能力相對薄弱，水務特許經(jīng)營監(jiān)管體系存在漏洞，考核獎懲激勵機制不夠健全。

（三）爭取在五個方面實現(xiàn)突破。

一是水務法規(guī)建設要有突破。要盡快完成*經(jīng)濟特區(qū)水資源管理條例、供水用水條例的修訂工作，加快再生水利用條例的調研起草，完善水務法規(guī)體系，改變“一市兩法”的現(xiàn)狀，創(chuàng)造依法治水的良好環(huán)境。二是行業(yè)監(jiān)管要有突破。要積極探索供、排水行業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管模式和措施，切實加強行業(yè)建設和服務質量考核，使監(jiān)管工作實現(xiàn)由點到面、由形式到實質、由定性到定量與定性相結合轉變，著重提高服務滿意率，讓廣大市民直接感受到監(jiān)管方式創(chuàng)新帶來的好處。三是標準化管理要有突破。要結合實際，加大標準化管理的研究力度，分專業(yè)建立以技術標準和管理標準為核心的標準體系，使工作流程、內控機制、工程質量等全部實現(xiàn)標準化，徹底改變重建設輕管理的現(xiàn)象。四是中水利用、污水回用工作要有突破。推進水循環(huán)利用規(guī)劃和工程建設，推動出臺中水利用和污水資源化價格等方面的鼓勵政策和措施，盡快達到國家和省規(guī)定的利用指標，開辟城市第二水源。五是建設項目質量管理要有突破。要把在建工程項目質量安全問題放在重要位置，加強各個環(huán)節(jié)的質量控制和安全管理，特別要使設計、監(jiān)理、施工、業(yè)主單位對工程建設質量終身負責，始終堅持質量第一。

2009年水務工作的重點

2009年是“*”規(guī)劃的第四個年頭，市政府計劃今年固定資產(chǎn)投資增長15%。水務工程投資是全市拉動內需、保經(jīng)濟增長的重要組成部分，能不能圓滿完成任務，對于實現(xiàn)水務規(guī)劃目標至關重要。根據(jù)水務“*”規(guī)劃中期評估結論和我局的項目推進計劃，今明兩年，我局須完成70億元的政府投資項目建設任務，今年要確保完成22億，力爭30個億，任務十分繁重。在多重外在因素的影響下，項目推進必然十分艱難。因此，今年我們仍然要圍繞建設和管理兩條主線，舉全系統(tǒng)之力，攻堅克難。經(jīng)局班子研究，我們將2009年定為“管理深化年”和“項目攻堅年”。各部門各單位要牢牢抓住重點，全力推進各項工作。

2009年全市水務工作的主要目標是：確保完成水務工程政府投資年度計劃；水務管理、技術標準基本建立健全，社會服務規(guī)范到位；原水供應能力達到18.87億立方米；新增制配水能力25萬噸/天，達到695萬噸/天；萬元GDP水耗下降5%，降到23立方米以下；新增污水處理能力111萬噸/天以上，城市污水集中處理率提高到78%以上；水土流失面積下降6平方公里。

2009年要重點做好以下七個方面的工作：

（一）推進全國水資源綜合管理試點城市建設。

建立水資源綜合管理系統(tǒng)工程，實現(xiàn)水資源從源頭到循環(huán)利用的全過程控制；加快建設境外引水、本地調蓄的干支線工程和大水缸，加快小型水庫的除險加固，加強水資源的科學調度；強化供水水質管理，推進28家村級小水廠整合和特區(qū)外供水管網(wǎng)改造，深化供水特許經(jīng)營和二次供水管理；深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，進一步理順節(jié)水工作機制，發(fā)揮好督促員、協(xié)調員、裁判員的作用，著力提高節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建面和工業(yè)用水的循環(huán)利用率，力爭年內各項創(chuàng)建指標基本達標，為明年通過驗收做好準備；建設水資源綜合管理信息系統(tǒng)、清潔小流域綜合治理、小型水庫管理等六大示范工程，促進水資源的合理配置、節(jié)約保護與循環(huán)利用，強化水資源公共服務。

（二）全面加強防災減災綜合體系建設。

完善預警機制：借鑒國內外防災減災新經(jīng)驗、新技術、新手段，創(chuàng)新防災減災思路，做好工作預案和信息預警兩篇文章，進一步完善各級各部門的三防預案，提高預案等級編制標準，確保具有較強的可操作性和實用性；組織預案演練，加強動態(tài)管理，做好應急搶險準備工作。強化工程措施：全面修復水毀工程，加快低洼區(qū)域排澇設施建設，高標準建設三防物資倉庫；特區(qū)內福田河、新洲河、大沙河、布吉河等重點河道的綜合治理主體工程基本完工，*水庫排洪河全面完成綜合治理；特區(qū)外四大河流水環(huán)境綜合治理工程基本完成前期工作，確定干支流治理計劃，寶安區(qū)及光明新區(qū)的重點排澇工程全面開工。強化非工程措施：出臺加強全市三防工作的意見，完善防汛信息化系統(tǒng)，建立科學高效、便捷實用的三防指揮決策信息體系，實現(xiàn)水、雨、風情的自動化采集，重要水庫和防汛設施實時監(jiān)控；推動成立流域管理機構，建立跨市聯(lián)合治河機制。做好全市水源聯(lián)合優(yōu)化調度，確?？菟攴茄雌诘墓┧踩?，提高抗旱能力。

（三）強力推進水污染治理工作。

加快項目建設：實行水污染從源頭到末端的系統(tǒng)化治理，按照“儲備項目抓前期、續(xù)建工程抓進度、新建工程抓啟動”的要求，完成58項重點治污工程年度建設目標，繼續(xù)發(fā)揮市水辦的督辦協(xié)調作用，堅持“一月一報”，確保2010年前污水治理取得突破性進展。深化排水管理：推動排水監(jiān)管體制建設，理順市與區(qū)、政府與企業(yè)、水務部門與其他部門的排水管理事權，完善管理規(guī)章，加強檔案管理，充分運用排水設施在線監(jiān)測手段，強化污水處理的日常監(jiān)管，開展光明新區(qū)排水管理綜合改革示范區(qū)建設。深入開展清源行動：進一步加大違章排水戶的執(zhí)法整改力度，力爭創(chuàng)建680個排水達標小區(qū)。加強水環(huán)境保護：推進水土保持生態(tài)建設，加強開發(fā)建設項目水土流失預防監(jiān)督，重點整治違法棄土點；繼續(xù)清拆一級水源保護區(qū)內的違法建筑，基本建成隔離圍網(wǎng)工程；爭取15座水庫水源保護林建設工程盡快開工；完善主要供水水庫流域的污染防御體系，落實支流治理和前置庫防污措施。

（四）加強水務行政執(zhí)法能力建設。

水務局作為水行政主管部門，必須依法行政，依法管理。執(zhí)法的過程就是一個管理的過程。水政執(zhí)法工作貫穿于水務管理工作的各個環(huán)節(jié)，是水務管理的集中體現(xiàn)。要在現(xiàn)有基礎上，進一步健全市、區(qū)、街三級水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系，以及相應的工作機制，落實水政執(zhí)法機構、人員、經(jīng)費及相應的執(zhí)法裝備，借鑒城管、交警、文化等部門的執(zhí)法模式，下移執(zhí)法重心，擴大執(zhí)法覆蓋面，做到執(zhí)法程序化、專業(yè)化與規(guī)范化的統(tǒng)一；要嚴格執(zhí)法，鐵面執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法，避免簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，不能以改代罰，形成屬地管理、全市參與、部門聯(lián)動的水政執(zhí)法機制。通過強化日常管理、精細化管理，全面提升水務行政執(zhí)法能力。

（五）全力抓好水務安全生產(chǎn)。

要深入持久地排查整改水務安全隱患，全面推行領導干部“一崗雙責”，把安全生產(chǎn)責任落實到每個單位、每個干部、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人抓安全生產(chǎn)的格局。要切實加強水庫大壩的安全管理，完善大壩自動監(jiān)測和人工監(jiān)測系統(tǒng)，推進第一批42座小型水庫的除險加固工程，基本完成第二批98座小型水庫除險加固工程的前期工作。要加強工程施工安全管理，認真抓好施工現(xiàn)場管理和工程質量監(jiān)理，確保施工質量和安全生產(chǎn)無事故。要繼續(xù)關注水事反恐工作，特別是水資源和供水安全方面，要突出重點目標，加大安保力度，做好應急準備，提高處置能力，強化監(jiān)督檢查，確保工作實效。

（六）加快水務科技信息化建設。

加強對重大水務科技問題的研究，加大研發(fā)投入力度，引進、消化吸收國際先進技術，積極推廣轉化和應用科研成果，用現(xiàn)代治水理念和技術，武裝和改造傳統(tǒng)水務，建設與*現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應的“數(shù)字水務”，完善三防基礎數(shù)據(jù)庫、城市供水、水質管理、水土保持、行政許可審批、電子行政監(jiān)察等系統(tǒng)，搭建政府與企業(yè)、市民之間的信息溝通平臺，為群眾提供水務“一條龍”優(yōu)質服務，以水務信息化帶動水務現(xiàn)代化，不斷提升水務科技對水務事業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（七）加強基礎管理工作。

完善水務規(guī)劃體系，推動流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的修編完善工作，保持與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，發(fā)揮水務規(guī)劃的基礎導向和剛性約束作用。加大前期工作力度，加快項目報批，搞好項目儲備。全面推進事業(yè)單位定崗定員工作，完善績效考核機制，不斷創(chuàng)新人才工作機制，加強職工教育培訓，建立適應水務現(xiàn)代化要求的高素質干部隊伍；更多地關注廣大員工的利益訴求，加強對員工的人文關懷。加強部門預算管理，建立預算項目庫，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，提高預算執(zhí)行效率和資金使用效益；嚴格編制和控制預算規(guī)模，科學合理編制預算，堅持厲行節(jié)約，服務經(jīng)濟大局。加強基礎調研，完善水務基礎數(shù)據(jù)庫，推動解決深層次實際問題。創(chuàng)新宣傳方式，突出加大水務政策和法規(guī)的宣傳，讓市民更多地關注水務、支持水務、參與水務。