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為了構(gòu)建和諧*，建設(shè)*三角洲現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)勞動保障部和省勞動保障廳“*”規(guī)劃基本思路和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，制定《*市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》。

一、發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“*”時期，勞動保障部門緊緊圍繞擴大與促進就業(yè)、完善社會保險制度、保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定這三大任務(wù)，大力實施就業(yè)再就業(yè)、維護外來工合法權(quán)益等民心工程，努力擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，推進依法行政，使廣大勞動者充分享受到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進了全市勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。

1、我市以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制初步建立，就業(yè)和再就業(yè)工作、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作取得積極成效。

“*”期間，市委、市政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，將促進就業(yè)納入了政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施，在全省率先建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把凈增就業(yè)崗位等具體目標(biāo)作為各級黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容，建立了用人單位空缺崗位報告制度，形成了具有*特色的、較為完善的促進就業(yè)再就業(yè)的政策框架。

市場導(dǎo)向的就業(yè)機制進一步健全,非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活用工形式以及派遣就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式已成為擴大就業(yè)的有效途徑，全市累計接受下崗失業(yè)人員求職登記127069人次，安置城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到91302人。職業(yè)介紹成功率達43%。全市安排就業(yè)經(jīng)費達到5621.2萬元。就業(yè)服務(wù)體系更加健全，建立了以3個區(qū)、24個街道（鎮(zhèn)）、270個社區(qū)為支點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市四級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等“一站式”就業(yè)服務(wù)，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作。就業(yè)困難群體得到幫扶，全市有600多戶“零就業(yè)家庭”成功實現(xiàn)就業(yè)脫貧。全市落實農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程專項經(jīng)費413萬元，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力34095人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)32100人。

職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作取得較好的成效，確定了46個職業(yè)培訓(xùn)單位為全市再就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，開設(shè)39個專業(yè)。培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員42291人次，獲證5.6萬人。全市就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，預(yù)計*年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。

2、社會保障體系日趨完善，社保擴面穩(wěn)步推進，基金積累不斷增加，保障能力逐步增強，社會保障事業(yè)得到了長足發(fā)展。

社會保險擴面征繳工作成效顯著?！?”期間，全市五項險種參保人數(shù)達到218萬人次，五項基金共征收76.5億元，基金支出40.2億元，基金滾存結(jié)余44.8億元，社會保險基金運行平穩(wěn)，保障能力和抗風(fēng)險能力不斷增強，尤其是從*年2月起，全市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金實現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡、略有結(jié)余的歷史性轉(zhuǎn)變，為做實養(yǎng)老保險個人帳戶，促進社會保險的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我市各項社會保險待遇在按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長，各項待遇水平居全省前列?！皟蓚€確?！焙汀叭龡l保障線”得到全面落實，下崗職工在*年底全部出“中心”，成功實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作得到加強。已在市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）建立退管服務(wù)機構(gòu)27家，全市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率已達90%，社區(qū)管理服務(wù)率達到60%。

困難人群參加社會保險的問題得到基本解決。共為45429名失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，幫助其渡過了生活難關(guān)；我市啟動了外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險，共有近20萬名外來工參加了大病醫(yī)保；克服重重困難，將金灣區(qū)原紅旗、平沙兩個華僑農(nóng)場的14375名在職職工和8353名退休職工納入到全市基本醫(yī)療保險體系中；制定了失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員以個人身份參加社會保險的具體操作辦法，共為23797名失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員辦理了參保手續(xù)；較好地解決了市屬國企改革中特困失業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，從國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中撥出資金，為1790名職工參加基本醫(yī)療保險；積極探索并制定農(nóng)民和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策，*年開展試點，*年正式實施,解決廣大農(nóng)民的老有所養(yǎng)的問題。

社?；鸨O(jiān)督工作有了新突破。我市在全國率先建立并投入使用社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督信息系統(tǒng)，積極推動基金監(jiān)督委員會的有效運作，形成了法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合的基金監(jiān)督機制。社會保險反欺詐工作有效開展，對全市近4萬名離退休人員進行了以活體指紋驗證為主的資格認(rèn)證，查處冒領(lǐng)社會保險待遇325人，追回被冒領(lǐng)和杜絕支付違規(guī)的金額達197萬元。

社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高。辦事程序更加科學(xué)合理，辦事效率高速便捷，人性化的服務(wù)讓辦事群眾得到更多的實惠。

3、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善，勞動關(guān)系保持基本和諧穩(wěn)定。

進一步加強勞動監(jiān)察工作，依法維護了勞動者的合法權(quán)益。覆蓋全市范圍的勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)初步形成，勞動者信訪、投訴、舉報渠道暢通，勞資糾紛得到及時有效妥善處理。全面實行勞動保障監(jiān)察工作目標(biāo)管理制、評議考核制、主辦監(jiān)察員責(zé)任制。加強對職介機構(gòu)的監(jiān)管，開展了職業(yè)介紹機構(gòu)的整治，取締非法職介機構(gòu)55家，促進了勞動力市場的健康發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門集中整治建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，共處理突發(fā)性事件870多宗，責(zé)令企業(yè)為6萬多人次職工支付欠薪等費用1.1億多元，受理群眾投訴、舉報5千多宗，接待來訪群眾3萬多人次。

發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的作用，指導(dǎo)企業(yè)依法調(diào)整勞動關(guān)系，完善勞動仲裁案件審理、和通報等制度，貫徹執(zhí)行錯案追究辦法，“*”期間全市勞動仲裁機構(gòu)累計受理案件3813宗，涉及勞動者27930人，勞動爭議案件處理結(jié)案率達到“*”計劃的100%的目標(biāo)。

深化收入分配制度改革，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資收入分配制度。探索市場價位調(diào)查統(tǒng)計科學(xué)方法，制定并公布我市企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位。開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和宣傳執(zhí)行。貫徹落實工資集體協(xié)商制度。積極探索建立適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)薪酬管理體系。

4、勞動保障法制建設(shè)得到加強，基礎(chǔ)建設(shè)邁出新步伐。

在就業(yè)方面出臺了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作意見》、《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》為主體的積極就業(yè)政策。在社會保險方面出臺了《*市職工生育保險暫行辦法》、《*市外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險暫行辦法》、《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補助暫行辦法》、《*市職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店管理暫行辦法》、《關(guān)于做好市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中特困失業(yè)人員醫(yī)療保障的意見》、《關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的處理意見》、《關(guān)于印發(fā)*市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施意見的通知》。在社會保險基金監(jiān)督方面出臺了《*市社會保險基金監(jiān)督條例實施細則》、《*市社會保險基金監(jiān)督舉報工作實施細則》、《*市社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵辦法》、《*市領(lǐng)取社會保險待遇人員資格認(rèn)證管理辦法》。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面制定了《*市外來務(wù)工人員勞動管理條例》、《*市違反勞動法律法規(guī)行政處罰條例》、《*市企業(yè)職工工資支付條例》。此外，還完成了《*市社會養(yǎng)老保險條例》、《*市職工醫(yī)療保險暫行辦法》、《*市社會保險反欺詐暫行辦法》的起草，擬于*年提交市人大審議和市政府通過后實施。

我市勞動保障法制宣傳教育工作深入到各用人單位、勞動者之中，編印發(fā)放了政策法規(guī)宣傳資料達60多萬冊，通過組織相關(guān)政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了全局工作人員的依法行政意識和能力。按照《行政許可法》的要求，積極做好行政許可事項的清理、規(guī)范工作。建立完善了聽證會、論證會制度，實行對重大事項的集體論證決策。

“金保工程”建設(shè)積極推進，先后完成了勞動保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、社會保障卡系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)等信息化項目的建設(shè)，與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的政府部門、醫(yī)療和銀行等服務(wù)機構(gòu)達458個。先后開發(fā)使用了咨詢系統(tǒng)、個人參保、電子申報、指紋驗證、勞動用工管理等業(yè)務(wù)軟件。*年底，“金保工程”可望全部投入使用并完成驗收工作。

至“*”期末，我市勞動保障工作體系逐步趨于完善，主要政策體系基本調(diào)整到位，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

1、有利條件

——*經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長,為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

“*”時期,我市以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以工業(yè)化帶動城市化，促進金融、旅游、商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)及都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)”，將經(jīng)濟工作的重心放在發(fā)展工業(yè)上，著力引進大型項目、龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。把握住新一輪經(jīng)濟增長周期的歷史性機遇，轉(zhuǎn)變增長方式，增強創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟規(guī)模，深化體制改革，實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，預(yù)測未來5年*經(jīng)濟年平均增長速度將保持在13%以上。港珠澳大橋和*鐵公路交通網(wǎng)的完善，將從根本上改善*的投資硬環(huán)境，將使*從過去的交通終點一舉變?yōu)榻煌ü?jié)點，成為*西岸最重要的出海口，更好地發(fā)揮*承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特區(qū)的“窗口”作用。這些將為促進就業(yè)、完善社會保障、提高廣大勞動者的勞動收入、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供堅實基礎(chǔ)。

——以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和中央確定的體制改革目標(biāo)為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供強大的動力和指明了了方向。黨的*屆三中全會確定了“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動各級政府對勞動保障事業(yè)的高度重視。堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略使促進就業(yè)、健全社會保障體系和勞動關(guān)系調(diào)整工作擺上各級政府更加突出的位置，從而為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證和強大動力。

黨的*屆三中全會明確，要進一步健全市場導(dǎo)向就業(yè)機制,完善就業(yè)服務(wù)體系；深化企業(yè)工資分配制度的改革，完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度；深化社會保險制度改革,加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；加強勞動關(guān)系調(diào)整，維護勞動者的合法權(quán)益。

——勞動保障改革發(fā)展取得的重大成就，為“*”勞動保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的條件。經(jīng)過長期以來特別是“*”期間的改革和發(fā)展，我市已基本建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制和就業(yè)服務(wù)體系，形成了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)政策；基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，社會保險基金抗風(fēng)險能力逐步增強；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動關(guān)系調(diào)整機制基本形成；勞動保障工作的基礎(chǔ)更加堅實，手段更加先進，這些都為“*”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

2、面臨的問題和挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨繁重，對城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保險構(gòu)成極大的壓力，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、市內(nèi)外勞動力就業(yè)的難度加大；我國財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，宏觀調(diào)控政策的延續(xù)以及實行資源約束政策，將推動經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，必將對不少行業(yè)、企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展形成制約，對擴大就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響，另一方面企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求仍有較大缺口；市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的加強，經(jīng)濟形式的多元化，推動就業(yè)方式和勞動關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化,對就業(yè)管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)新的要求；社會結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公平發(fā)展的呼聲更加強烈，要求在就業(yè)、分配和社會保障等方面加快制度改革，形成公平、公正的環(huán)境；人口老齡化的加快，給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險帶來的壓力越來越大；勞動保障事業(yè)發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共就業(yè)服務(wù)體系尚不能完全適應(yīng)就業(yè)形勢發(fā)展的要求，社會保險體系有待進一步完善；企業(yè)拖欠職工工資、超時加班等侵犯勞動者合法權(quán)益的案件時有發(fā)生；勞動爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了辦案質(zhì)量和效率的提高。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以人為本，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進就業(yè)、完善社會保險體系、維護和諧勞動關(guān)系為重點，深化改革，完善政策，提高能力，優(yōu)化環(huán)境，推動勞動保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）目標(biāo)

“*”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：全面建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，收入分配制度與社會發(fā)展相適應(yīng)，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效的目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)

1、把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，健全促進就業(yè)的長效機制；加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強職業(yè)教育和技能人才隊伍建設(shè)，建立一個完善的職業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)體系，建立職業(yè)技能管理和職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心等一批新機構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動預(yù)備制度。“*”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達45%以上，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為10：45：45，保持全市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定；高技能人才總量力爭達到10萬人，技術(shù)工種從業(yè)人員持證率力爭達到80%左右，獲得高級以上技能資格證書的人員達到獲證人員的25%以上。

2、建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。社會保險覆蓋城鄉(xiāng)大多數(shù)勞動者，使廣大城鄉(xiāng)勞動者得到基本的社會保障，保障方式多層次；加快形成基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險體系，建立農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步完善醫(yī)療保險體系，建立能夠覆蓋全社會所有人群的醫(yī)療保險制度。強化社會保險基金征繳，保持基金征繳率在95%以上，加強基金監(jiān)管，確保基金安全；社會保險的管理服務(wù)實現(xiàn)社會化，離退休人員、下崗失業(yè)人員納入社區(qū)管理。到2010年，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到66萬人以上，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到71萬人以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到63萬人以上，工傷保險參保人數(shù)達到64萬人以上，生育保險參保人數(shù)達到30萬人以上，基金積累增長128%左右。

3、建立和完善新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。進一步加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力提高對違法行為的預(yù)防能力、查處能力和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。逐步完善主辦監(jiān)察員制度，形成日常巡視監(jiān)察、舉報專查等執(zhí)法檢查的長效機制。建立企業(yè)勞動保障誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營；繼續(xù)鞏固和發(fā)展勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面實行并鞏固、完善勞動合同制度，在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度。深化勞動爭議仲裁機構(gòu)改革，妥善處理勞動爭議案件，當(dāng)期結(jié)案率達到98%以上。市場化的企業(yè)工資決定機制基本形成，企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系得到改善，企業(yè)工資收入分配秩序走向規(guī)范，收入分配關(guān)系趨于合理，職工工資水平逐步提高，年平均工資實際增長6.5%左右。

三、政策措施

（一）以全面落實積極就業(yè)政策為目標(biāo)，建立促進就業(yè)的長效機制。

1、完善促進就業(yè)責(zé)任制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。推動各級政府把充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，完善促進就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機地結(jié)合起來，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制形式經(jīng)濟擴大就業(yè)，適度發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。

2、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的政策措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策“四統(tǒng)一”（就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)待遇）。落實農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，認(rèn)真實施市政府“百企扶百村就業(yè)工程”，加快農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加快勞動力市場建設(shè)。按照就業(yè)服務(wù)“新三化”（制度化、社會化、專業(yè)化）的要求，完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村(居)四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)與登記失業(yè)、免費就業(yè)服務(wù)和就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)，全面推進人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，為失業(yè)人員提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。加快勞動力市場建設(shè)，按照現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求，加大對勞動力市場的投入，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、區(qū)勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構(gòu)，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的主渠道作用。制定和完善勞動力市場管理規(guī)則，規(guī)范職業(yè)介紹行為，維護勞動力市場秩序。

（二）大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)

1、完善政府主導(dǎo)、各方積極參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的建設(shè)，充實市職業(yè)技能鑒定中心，組建職業(yè)技能管理科室、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心等新機構(gòu)。建立以公益性培訓(xùn)機構(gòu)為主體，職業(yè)教育院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在培養(yǎng)技能人才中的主體作用，鼓勵開展崗位培訓(xùn)和技能提升活動。加強引導(dǎo)和管理，推動民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展。充分利用我市大學(xué)園區(qū)各高校的教學(xué)科研資源，為培養(yǎng)技能人才服務(wù)。理順技校管理體制，擴大現(xiàn)有技校的辦學(xué)規(guī)模，在西部地區(qū)新建一所以培養(yǎng)中級技能人才為主的技工學(xué)校。

2、完善職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)體系。大力推行國家職業(yè)資格證書制度，加強培訓(xùn)課題研究、項目開發(fā)推廣、技能競賽、技能人才評比獎勵、職業(yè)資格考核鑒定等方面的工作。加強人才評價、培訓(xùn)補貼等服務(wù)措施，健全“待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的激勵機制。實施青年職業(yè)見習(xí)計劃和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對符合條件的新增勞動力全面進行勞動預(yù)備培訓(xùn)。

3、加強再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村青年培訓(xùn)工作，加快技能人才隊伍的建設(shè)。健全失業(yè)職工培訓(xùn)補貼制度，加強職業(yè)指導(dǎo)工作，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等新模式，不斷提高就業(yè)失業(yè)職工的再就業(yè)率。認(rèn)真實施“*市萬名農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立“*市農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程綜合服務(wù)基地”，加強農(nóng)村勞動力資源調(diào)查建庫、參訓(xùn)人員選送、培訓(xùn)鑒定、推薦就業(yè)以及跟蹤服務(wù)等工作。建立和完善以勞動保障部門為主導(dǎo)，教育部門協(xié)助，各相關(guān)行政和行業(yè)主管部門密切參與的技能人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，加快技能人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。

（三）加快社會保險事業(yè)發(fā)展

1、深化社會保險制度改革，健全社會保險體系。

完善養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人帳戶，改革基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移辦法，形成促進勞動者持續(xù)繳費的激勵機制；調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步建立基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等多層次的養(yǎng)老保險體系，合理安排各類利益群體的收入再分配；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展的原則，大力推進農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，逐步建立起保障農(nóng)民基本生活需要、資金來源多渠道、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、在待遇水平上體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別、在模式上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有機銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在2010年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系。

深化失業(yè)保險制度改革，實行以促進失業(yè)人員主動就業(yè)為重點的失業(yè)保險金申領(lǐng)制度，將失業(yè)金的申領(lǐng)同失業(yè)者求職、職業(yè)技能培訓(xùn)相掛鉤，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能；加強失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機銜接，通過對用人單位進行社保補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位招用更多失業(yè)人員，變被動的失業(yè)保險服務(wù)為主動的就業(yè)促進；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入，通過直接組織培訓(xùn)和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員勞動技能，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

完善醫(yī)療和生育保險制度、保障方式、運行機制和管理辦法，基本建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系；在進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，制定未成年人和非職業(yè)人群醫(yī)療保險制度，建立能夠覆蓋所有人群的、比較完善的醫(yī)療保險體系。特殊困難群體，通過完善社會醫(yī)療救助制度解決其基本醫(yī)療保障問題。到2010年，基本建立農(nóng)村醫(yī)療保險體系；完善醫(yī)療保險服務(wù)管理措施，加強醫(yī)療保險定點醫(yī)院、定點零售藥店的管理，提高管理服務(wù)水平。

完善工傷保險制度。完善和規(guī)范工傷保險條例的配套政策。提高工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷賠付等方面的工作水平；逐步建立工傷保險費率調(diào)整機制；加強工傷預(yù)防與工傷康復(fù)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大工傷預(yù)防的宣傳力度，推進和發(fā)展工傷康復(fù)事業(yè)，做好工殘職工的醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)工作。

2、擴大社會保險的覆蓋面，強化基金的征繳工作。

在充分論證的基礎(chǔ)上把過高的費率適當(dāng)下調(diào)，減輕企業(yè)的社會保險費負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參加社會保險的積極性；強化對以非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點的社會保險參保情況監(jiān)督檢查，進一步擴大社會保險覆蓋面；加強社會保險基金的征收管理，強化征繳手段，提高征繳力度，采取強制措施清理欠費，加強社會保險稽核工作，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應(yīng)收盡收。

3、探索建立資金來源多元化機制，加強對社?；鸬谋O(jiān)管。積極推動政府進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障的資金支持力度，重點落實財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金；在確?；鸢踩那疤嵯?，探索社會保險基金的市場化運營機制，實現(xiàn)基金的保值增值；完善社會保障基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，進一步完善社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)基金征繳、管理、支付和營運的事前、事中、事后全程監(jiān)控；制定并實施社會保險反欺詐法規(guī)，預(yù)防和打擊欺詐冒領(lǐng)社會保險金的行為。

4、加快社會保障管理服務(wù)向社會化方向發(fā)展。根據(jù)社會保險經(jīng)辦服務(wù)場地嚴(yán)重不足的實際情況，完成市勞動就業(yè)和社會保險服務(wù)大樓的建設(shè)。建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會四級的退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)，完善退休人員社會化管理服務(wù)的政策，建立企業(yè)退休人員基本信息庫，以屬地化管理的形式，展開對退休人員動態(tài)管理與服務(wù)工作；落實企業(yè)退休人員黨組織的建設(shè)，指導(dǎo)退休人員建立自我管理和互助服務(wù)組織，切實保障企業(yè)退休人員的基本權(quán)益?！?”期間全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的任務(wù)和目標(biāo)。

（四）維護勞動關(guān)系的基本和諧與穩(wěn)定

1、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。進一步完善勞動合同制度，推動各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同，充分發(fā)揮勞動合同制度調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機制，建立和完善基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，繼續(xù)推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度。完善由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組成的三方運行機制，更好地發(fā)揮三方機制在解決勞動關(guān)系矛盾方面的重要作用。

2、進一步完善勞動爭議處理機制。積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度，預(yù)防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件；加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，在*年底前設(shè)立*市勞動爭議仲裁院；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制，實現(xiàn)快立、快調(diào)、快審、快結(jié)地處理勞動爭議。

3、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資收入分配制度。健全收入分配的激勵機制和約束機制，逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)、工資指導(dǎo)線和勞動力市場指導(dǎo)價位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟的增長而逐步提高，形成合理的市場工資率；基本建立“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資分配宏觀調(diào)控體系，有效發(fā)揮市場機制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；大力推進集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動合同和集體協(xié)商決定工資的機制。健全工資支付和最低工資保障制度，建立最低工資的科學(xué)調(diào)整機制，探索建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制，維護勞動者的合法權(quán)益。

4、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全勞動保障不穩(wěn)定因素排查制度和信訪制度，實現(xiàn)“定期、定人、定區(qū)域、定指標(biāo)”的方式來加大對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資支付、休息、休假等比較突出問題的執(zhí)法檢查；重點制定群體性事件處理預(yù)案，加強與信訪、公安、建設(shè)、工會、婦聯(lián)等職能部門的橫向聯(lián)系，向區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會縱向發(fā)展，形成全市處理群體性事件的聯(lián)動機制；加快勞動保障誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，約束用人單位拖欠工資、欠薪逃匿等違法失信行為。加快建立企業(yè)工資支付保障金制度，開設(shè)工資保障金專用存款賬戶，實行由銀行職工工資；加大對用人單位欠薪的查處力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠企業(yè)職工工資等嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的行為。嚴(yán)肅查處違法使用未成年工和女工以及超時加班加點的違法行為，聯(lián)合各方力量對情節(jié)嚴(yán)重者進行曝光，保障勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強勞動保障法制建設(shè)，提高依法行政水平

1、加強勞動保障立法工作，開展普法教育。制定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，進一步鞏固和完善勞動和社會保障制度；積極開展法律培訓(xùn)，通過學(xué)法、講法、守法和執(zhí)法，提高工作人員依法行政的意識和能力。積極推進普法宣傳活動，創(chuàng)新普法宣傳形式，面向全社會開展勞動和社會保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)活動，不斷增強廣大勞動者的勞動保障法律意識，切實維護其合法權(quán)益。

2、積極貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的精神和要求，積極轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府部門。

（六）加強信息化建設(shè)

1、進一步加強勞動保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立高效的與勞動保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，為政府宏觀決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)勞動和社會保障的現(xiàn)代化管理；聯(lián)合財政、稅收、銀行、衛(wèi)生、藥監(jiān)、醫(yī)院等管理部門，加強數(shù)據(jù)的一體化采集，形成覆蓋全市、資源共享、信息互通的較為完善的體系，以更好地發(fā)揮其對勞動保障社會管理和公共服務(wù)職能的支撐作用。

2、健全勞動保障服務(wù)體系。增加勞動就業(yè)和社會保障電話咨詢中心和咨詢網(wǎng)站的服務(wù)項目，使參加保險人自行完成社會保險各種信息的查詢、退休人員每年的資格認(rèn)證及失業(yè)人員每月失業(yè)金的申領(lǐng)登記等，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率，建立與市民快速、便捷、高效對話的渠道。

3、全面實現(xiàn)檔案管理電子化。制定電子檔案管理辦法，將勞動和社會保險原有各種載體的檔案通過掃描進行數(shù)字化管理。與政府各部門的辦公自動化系統(tǒng)相聯(lián)接，通過網(wǎng)絡(luò)向政府和社會提供查閱服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化。