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一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市全會(huì)精神，緊緊抓住融入西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇，以率先突破發(fā)展、建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為總目標(biāo)，以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以全民創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)醫(yī)藥兩大工業(yè)支柱，奮力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)重大突破，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力解決民生突出問題，切實(shí)維護(hù)安定和諧社會(huì)大局，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

二、預(yù)期目標(biāo)

全縣生產(chǎn)總值達(dá)到16億元，增長12%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.35億元，增長8.8%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.5億元，增長21.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8.5億元，增長28.6%；財(cái)政總收入達(dá)到1.4億元，增長28.6%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到5000萬元，增長22.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.8億元，增長16.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1940元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9718元，增長11%；單位GDP能耗降低4%左右；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快工業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、推動(dòng)礦產(chǎn)冶金工業(yè)突破發(fā)展。加大*工業(yè)區(qū)資源整合力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升整體實(shí)力，力爭*工業(yè)區(qū)全年完成工業(yè)產(chǎn)值5億元，上繳稅金5000萬元。加快大西溝鐵礦礦鋼一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐，完善一期建設(shè)，確保兩個(gè)90萬噸項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；啟動(dòng)二期建設(shè)，完成800萬噸采選項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地征用和移民搬遷，建成大西溝鐵礦第二尾礦庫和辦公樓、酒店等二期輔助設(shè)施，建成60萬噸球團(tuán)廠，啟動(dòng)建設(shè)采礦工程，完成年度投資任務(wù)。下決心在*鐵礦區(qū)、*銀鉛多金屬礦區(qū)、*銅礦區(qū)和鳳鎮(zhèn)鎳礦區(qū)實(shí)施資源整合和企業(yè)重組，走大集團(tuán)、大企業(yè)、集約化經(jīng)營的路子。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，重點(diǎn)抓好*工業(yè)區(qū)和社川河工業(yè)污染綜合治理，有效控制污染物排放。

2、推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥再上新臺(tái)階。抓住省上實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程的機(jī)遇，爭取盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園列入省級(jí)科技創(chuàng)新園區(qū)。多方爭取項(xiàng)目資金，力爭盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園全年完成基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資150萬元。建成盤龍公司中藥免煎生產(chǎn)線，加快盤龍公司上市進(jìn)程。啟動(dòng)建設(shè)五洲大廈，力促陜西銀礦寶盛貴金屬加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全年力爭新引進(jìn)2—3個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，使入園項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到20個(gè)以上，投資規(guī)模達(dá)到6億元左右。支持和促進(jìn)入園企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，力爭園區(qū)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.05億元，銷售收入3.5億元，上繳稅金1800萬元。

（二）培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加快陜西旅游名縣建設(shè)進(jìn)程

1、加快景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。跟進(jìn)省、市關(guān)于把商洛建成西安人第二生活區(qū)的要求，依托項(xiàng)目，乘勢(shì)而上，整體推進(jìn)縣城、牛背梁、溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)四大板塊旅游開發(fā)?？h城重點(diǎn)加快新老城區(qū)連接帶和下梁新城建設(shè)，抓好東坡森林公園開發(fā)，啟動(dòng)姜家溝森林公園建設(shè)，“五一”前建成縣城蓄水游樂及亮化工程。牛背梁區(qū)域重點(diǎn)建成牛背梁森林公園紅廟河口至第二停車場(chǎng)旅游專用道路，羚牛谷、六尺嶺人行步道，綜合服務(wù)區(qū)接待中心、標(biāo)志門、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成基本接待能力，力爭“十一”部分對(duì)外開放。在確保錦苑盤谷山莊一期工程“五一”前具備基本接待能力、對(duì)外開放的基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)二期工程建設(shè)。加快嶺南學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、高砭溝度假等涉游項(xiàng)目建設(shè)，力爭嶺南學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地年內(nèi)完成國際會(huì)議中心和教師公寓主體工程。溶洞景區(qū)要嚴(yán)格按照詳細(xì)規(guī)劃，加快溶洞景區(qū)深度開發(fā)，啟動(dòng)建設(shè)天佛洞景觀保護(hù)工程，積極申報(bào)國家地質(zhì)公園。鳳凰古鎮(zhèn)要著力抓好水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)民居的門戶改造，力爭“五一”前達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。同時(shí)，抓好乾佑河沿線美化、綠化和生態(tài)修復(fù)。

2、抓好涉游配套服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)家休閑項(xiàng)目，充實(shí)農(nóng)家休閑內(nèi)涵。加大旅游商品開發(fā)力度，在涉游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立土特產(chǎn)品專營店。積極推進(jìn)旅游國有企業(yè)改制，逐步理順旅游產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營體制。加快發(fā)展以*漁鼓為代表的地方特色文化，適時(shí)舉辦*漁鼓文化旅游節(jié)，進(jìn)一步提升旅游文化吸引力。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、發(fā)展一村一品。按照“科學(xué)布局，逐村定品，集中連片，整村推進(jìn)”和“提升示范村，擴(kuò)大推進(jìn)村”的思路，全力抓好全縣一村一品10個(gè)示范村和50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)。啟動(dòng)匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)效益高的無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，全年建成綠色無公害生產(chǎn)基地7萬畝。實(shí)施優(yōu)果工程，完成核桃、板栗科管11萬畝，核桃、板栗建園2500畝，板栗嫁接改造8000畝，積極穩(wěn)妥實(shí)施林權(quán)制度改革試點(diǎn)。發(fā)展特色養(yǎng)殖，扶持百頭以上養(yǎng)豬示范大戶100戶，建成千戶百萬只土雞生產(chǎn)基地。以盤龍公司等醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，“訂單”發(fā)展西洋百合、丹參規(guī)范化種植1600畝，切實(shí)抓好五味子、二花撫育改造。落實(shí)優(yōu)惠政策，確保烤煙面積達(dá)到4000畝。擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和反季節(jié)蔬菜，緩解縣城菜價(jià)過高的問題。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施丹江口庫區(qū)上游水源水土保持項(xiàng)目，全年新修改造基本農(nóng)田3000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝，完成水土流失治理60平方公里，修復(fù)加固河堤10公里。全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，認(rèn)真抓好社川河流域*、鳳凰、杏坪3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，積極爭取金井河流域土地整理項(xiàng)目，實(shí)施9個(gè)縣級(jí)立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

3、加大扶貧開發(fā)力度。實(shí)施整村推進(jìn)、區(qū)域板塊扶貧戰(zhàn)略，加大扶貧投入力度，全年啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村25個(gè)。抓好羅莊、銀碗、沙坪、東甘溝、馬房灣5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村和銀碗、羅莊、馬房灣、朱家灣、馬房子5個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金整合示范點(diǎn)建設(shè)，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”，全年免費(fèi)培訓(xùn)2萬人次，訂單輸出勞務(wù)2萬人次。

（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

1、實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)九大工程。一是投資1000萬元，啟動(dòng)下梁新城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1000余米示范街，打破新城區(qū)建設(shè)徘徊不前的局面；二是投資800余萬元，建設(shè)縣城蓄水游樂工程和亮化工程，提升城市品位，彰顯帶狀山水園林城市靈氣；三是投資500余萬元，建設(shè)高速路引線工程和南關(guān)改線工程，扮靚縣城“南大門”；四是投資1.5億元，加快新老城區(qū)過渡帶建設(shè)，啟動(dòng)桃園盤龍小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；五是投資200余萬元，建設(shè)東坡森林公園，為居民和游客提供休閑游憩新場(chǎng)所；六是投資200萬元，建成桃園初級(jí)污水處理廠；七是投資600萬元，推動(dòng)*工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)；八是投資300萬元，搞好鳳凰古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；九是多渠道籌措資金，建設(shè)曹坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，統(tǒng)籌抓好營盤、石甕、紅巖寺等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)面貌年年有新變化。

2、發(fā)展交通、電力和信息事業(yè)。全力爭取*隧道項(xiàng)目，力爭年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。切實(shí)做好柞小高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作，建成營盤—豐北河公路，改造瓦房口—豐北河四級(jí)油路，建成兩河、豐北河和界牌灣大橋。改造10KV線路5條57公里，完成10個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)移動(dòng)、聯(lián)通通訊基站9個(gè)，建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可視電視電話會(huì)議系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)突破發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、突出項(xiàng)目重點(diǎn)。圍繞工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生等六個(gè)方面，啟動(dòng)實(shí)施58個(gè)地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資8.45億元。重點(diǎn)抓好大西溝鐵礦礦鋼一體化項(xiàng)目，鉬、銅、礬、鈦4個(gè)新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，牛背梁森林公園項(xiàng)目、桃園盤龍小區(qū)項(xiàng)目、五洲大廈項(xiàng)目、新城開發(fā)項(xiàng)目等一批關(guān)乎陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程的重大項(xiàng)目。

2、加大實(shí)施力度。完善和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目，推行“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的工作機(jī)制，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督查。每季度召開一次項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目工作中的具體問題。強(qiáng)化項(xiàng)目工作績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

、搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。把握國家投資方向，有針對(duì)性地做好國家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益項(xiàng)目的銜接與爭取，努力形成“儲(chǔ)備一批，報(bào)批一批，開工一批”的格局。切實(shí)抓好大西溝鐵礦200萬噸特鋼、縣城污水處理、縣城集中供氣供暖、乾佑河上游水庫等重大項(xiàng)目的前期工作，確保全縣重大項(xiàng)目儲(chǔ)備始終保持在10個(gè)以上。

（六）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、發(fā)展教育事業(yè)。以創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，啟動(dòng)“雙高普九”合格縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)我縣教育事業(yè)再上新臺(tái)階。一是不斷加大縣中遷建力度，力保年內(nèi)搬進(jìn)新校，下大氣力加強(qiáng)學(xué)校管理，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。二是加大職業(yè)教育力度，努力創(chuàng)建國家級(jí)重點(diǎn)職專。三是高度重視幼兒教育，為教育質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育軟件建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育事業(yè)。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加大基本建設(shè)、設(shè)備配置、人才培訓(xùn)力度，強(qiáng)化疾病控制和婦幼保健工作。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保食品、藥品安全，爭創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。

3、穩(wěn)定低生育水平。以提高出生人口素質(zhì)、維護(hù)人口安全為核心，繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任，狠抓常住人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，努力創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

4、統(tǒng)籌抓好廣電、文化、就業(yè)和精神文明等工作。扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”建設(shè)，切實(shí)搞好村級(jí)廣播室建設(shè)和有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，確?？h影劇院和文化藝術(shù)中心建成投入使用。以“我與奧運(yùn)同行”為主題，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，豐富精神文明建設(shè)內(nèi)涵。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，做好就業(yè)和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌抓好老齡、殘疾人等工作，改善老干部活動(dòng)場(chǎng)所基本條件，爭創(chuàng)省級(jí)老齡工作先進(jìn)縣。

（七）實(shí)施民生十大工程，著力保障和改善民生

1、實(shí)施民生十大工程。一是實(shí)施城鄉(xiāng)低保工程。按照政策規(guī)定，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入低保范圍，做到分類施保、應(yīng)保盡保；二是實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)保工程。將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健的目標(biāo)；三是實(shí)施貧困學(xué)生資助工程。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和國家助學(xué)貸款政策，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)貧困家庭的學(xué)生都能上得起學(xué)；四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民安居工程。完成工賑移民200戶900人，扶貧移民148戶660人，改造石板房400戶，適時(shí)啟動(dòng)廉租房建設(shè)；五是實(shí)施農(nóng)村通行工程。完成39個(gè)村136公里通村水泥路和5個(gè)村50公里農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，新建便民橋100座；六是實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工程。完善財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度和“一折通”發(fā)放管理辦法，對(duì)農(nóng)機(jī)具購置、糧食生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜種植、土雞養(yǎng)殖、能繁母豬養(yǎng)殖等實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民享有更多實(shí)惠；七是實(shí)施人飲解困工程。新建人畜飲水16處，解決飲水困難和飲水安全5000人；八是實(shí)施新型能源開發(fā)工程。落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，新建“一池三改”沼氣池1400口；九是實(shí)施文化陣地建設(shè)工程。新建兩河鄉(xiāng)文化站，建設(shè)10個(gè)村的農(nóng)民健身工程、30個(gè)村的農(nóng)家書屋工程；十是實(shí)施農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。新建敬老院5個(gè)，五保集中供養(yǎng)點(diǎn)2個(gè)，救助管理站1個(gè)。

2、保持物價(jià)基本穩(wěn)定。采取切實(shí)有力的措施，統(tǒng)籌解決關(guān)系人民群眾利益的民生問題，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工作的一系列重大舉措，落實(shí)國家扶持生豬、油料發(fā)展的政策措施，做好群眾基本生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格執(zhí)法，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定，切實(shí)保障群眾生活。

（八）維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧*

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)急處置能力，有效防控各類突發(fā)事件。

2、保持安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵部位監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，遏制重特大安全事故的發(fā)生。

3、提高信訪工作水平。認(rèn)真落實(shí)信訪和基層人民調(diào)解工作責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，高度關(guān)注和妥善處置因征地、拆遷、企業(yè)改制引發(fā)的群體性事件，努力實(shí)現(xiàn)“一控四降”。

4、深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固平安創(chuàng)建成果，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，搞好社會(huì)治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，確保人民群眾安居樂業(yè)。