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2009年，全市工商行政管理工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實全國工商行政管理工作會議和市委九屆六次全會精神，積極幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的落實；以*迎亞運為契機，加大市場監(jiān)管力度，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，不斷優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境；繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新機制，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高新形勢下的監(jiān)管和服務(wù)水平，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和“首善之區(qū)”建設(shè)作出新貢獻，為迎接建國60周年營造更加良好的市場環(huán)境。

一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在新的形勢下更好地發(fā)揮工商行政管理職能作用

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，全系統(tǒng)各級工商干部，要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要性，增強在工商行政管理工作中貫徹落實的自覺性。2009年，是新中國成立60周年，也是*迎亞運的關(guān)鍵一年，各項工作任務(wù)繁重。國際金融危機的嚴(yán)重影響仍將持續(xù)，經(jīng)濟形勢的變化，將引起市場秩序的變化，增大市場監(jiān)管的壓力。如由于一些中小企業(yè)因經(jīng)營困難關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗失業(yè)人員增多，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，可能引發(fā)傳銷詐騙、制假售假、無照經(jīng)營等活動以及市場經(jīng)濟糾紛事件的增多。同時，市場食品安全監(jiān)管形勢仍然比較嚴(yán)峻。社會對建設(shè)責(zé)任政府的要求越來越高，對政府的監(jiān)督問責(zé)力度不斷加大。面臨新形勢、新任務(wù)，我們要保持清醒的頭腦，堅持用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，辦好實事，應(yīng)對難事，做好工商行政管理各項工作。

工商部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求，從本轄區(qū)實際出發(fā)，以維護市場秩序為基本職責(zé)，以促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，做到科學(xué)監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在新的形勢下更好地發(fā)揮工商行政管理職能作用。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)監(jiān)管要堅持統(tǒng)籌兼顧，正確妥善地處理好各種矛盾。從工作全局來說，就是要正確處理好監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的關(guān)系，做到“四個統(tǒng)一”，使工商行政管理工作全面健康發(fā)展。從監(jiān)管執(zhí)法本身來說，也充滿著許多既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，如何處理好這些關(guān)系，直接影響到我們科學(xué)監(jiān)管的水平。實踐中，要著重處理好六個方面的關(guān)系：

（一）處理好“寬進”與“嚴(yán)管”的關(guān)系。既要根據(jù)實際，依法放寬注冊登記條件，降低門檻，簡化手續(xù)，方便進入，為各類市場主體提供公平的準(zhǔn)入條件，又要加強對市場主體的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為，防止管理脫節(jié)。從而由過去的“嚴(yán)進寬管”模式，逐步向國際先進發(fā)達國家通行的“寬進嚴(yán)管”模式轉(zhuǎn)變。

（二）處理好突擊性整治與長效監(jiān)管的關(guān)系。既要對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題適時開展集中整治，充分發(fā)揮突擊性整治行動快、見效快的作用，又要著眼長效，打牢基礎(chǔ)，建立長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場秩序的長治久安。要保持常態(tài)化管理，重視做好突擊性整治后的鞏固提高工作，防止時緊時松；注重預(yù)防為主，打防結(jié)合；注重治標(biāo)與治本的結(jié)合，從源頭上徹底消除問題隱患；狠抓各級工作落實，確保監(jiān)管到位。監(jiān)管到位的基本要求是，該發(fā)現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題要及時查處糾正，糾正過的問題要力爭消除隱患，自身或本級處理不了的，要及時報告上級或有關(guān)部門處理。同時，對上級通報、群眾舉報、媒體曝光的問題也要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真去處理。根據(jù)市場監(jiān)管需要，建立健全企業(yè)和市場信用分類監(jiān)管、商品準(zhǔn)入退出、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、社會監(jiān)督等制度，從而構(gòu)建起覆蓋面廣、制約力強，著重依靠經(jīng)營主體自主能動性起內(nèi)在作用的長效監(jiān)管機制。

（三）處理好促進市場主體發(fā)展與促進城市管理的關(guān)系。既要從經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)需求出發(fā)，積極幫助扶持市場主體發(fā)展，又要考慮建設(shè)“宜居城市”和環(huán)境友好型社會的需要，把好注冊登記和監(jiān)管關(guān)口，支持配合城市管理工作。比如，對申辦從事飲食、娛樂、汽車修理和洗車等可能造成環(huán)境污染、噪聲干擾等行業(yè)，就要充分考慮其經(jīng)營場地和衛(wèi)生、環(huán)保、消防等問題，確實不具備經(jīng)營條件的不予準(zhǔn)入。要按照市政府的要求，大力支持配合河涌的治理工作，依法查處違規(guī)排污企業(yè)。

（四）處理好剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。既要依法嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，又要著眼以人為本，做到管教并濟，促使經(jīng)營者在自覺的基礎(chǔ)上守法誠信經(jīng)營。要善于運用行政指導(dǎo)手段，發(fā)揮行政指導(dǎo)的建議、警示、告誡作用。要把握好自由裁量權(quán)，能教育的不處罰，能輕罰的不重罰，嚴(yán)禁為罰沒亂辦案。要綜合考慮法律法規(guī)的要求和轄區(qū)監(jiān)管實際，堅持具體問題具體分析，使行政行為既合法又合理。

（五）處理好工商部門獨立履行職能與協(xié)調(diào)整合各方面力量形成合力監(jiān)管的關(guān)系。既要立足自身，積極行政，充分履行國家賦予我們的法定職能，當(dāng)好維護市場經(jīng)濟秩序的主力軍，又要善于“借力”，緊緊依靠屬地政府，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，整合各方面的力量，構(gòu)建起政府牽頭，部門聯(lián)動，行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的綜合監(jiān)管體系。要充分發(fā)揮商品交易市場協(xié)會等各類協(xié)會的作用，提高行業(yè)規(guī)范程度，維護良性競爭秩序。并發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，形成守法營商的社會性氛圍。在完成好法定職能任務(wù)的同時，我們也要積極參與和完成地方政府賦予的與職能有關(guān)的協(xié)同性、配合性任務(wù)。

（六）處理好常態(tài)管理與突發(fā)狀態(tài)下管理的關(guān)系。既要按照市場管理的一般規(guī)律，做好正常情況下的管理工作，保持市場良性運作狀態(tài)；又要加強對特殊規(guī)律的研究，增強預(yù)見性，提高應(yīng)對復(fù)雜情況、解決復(fù)雜問題的能力。要制訂和健全應(yīng)對食品安全、市場群體性糾紛等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，事態(tài)得到迅速控制和平息。各級都要培養(yǎng)快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場掌控能力，發(fā)生突發(fā)事件，市局和分局領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，臨機處置，穩(wěn)定局面。市場是社會的縮影，是各方經(jīng)濟利益的匯集點，我們要十分重視市場的穩(wěn)定問題，對因各種原因引發(fā)糾紛的，要緊緊依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)部門積極做好矛盾調(diào)解工作，防止事態(tài)擴大，影響社會穩(wěn)定。

二、采取積極有效措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

從去年全市市場主體發(fā)展的情況看，雖然總量繼續(xù)呈遞增態(tài)勢，但增速已有所放緩。隨著金融危機負(fù)面效應(yīng)的進一步加深和蔓延，對我市各類市場主體發(fā)展的后續(xù)影響也將持續(xù)顯現(xiàn)。對此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，在職能范圍內(nèi)盡可能采取積極有效措施，圍繞中央確定的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，幫助企業(yè)順利渡過難關(guān)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）扶持服務(wù)各類市場主體發(fā)展。一是扶持發(fā)展市場主體總量，進一步優(yōu)化國有集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的發(fā)展環(huán)境，以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶；并鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；落實留學(xué)人員申辦企業(yè)登記優(yōu)惠政策，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)；認(rèn)真落實CEPA協(xié)議五的有關(guān)政策，做好港澳投資者的登記注冊工作。二是積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，對我市確定的重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，開辟“綠色通道”，實行專人專件辦理，主動服務(wù)，提供指導(dǎo)；充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)登記在解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題上的積極作用，做好“股權(quán)出質(zhì)”的登記工作，支持中小企業(yè)的發(fā)展。三是對守法經(jīng)營，確因資金緊張無法按時出資的企業(yè)，依法允許延長出資期限；對生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。

（二）積極推進企業(yè)注冊登記制度改革。一是在去年對全市企業(yè)集團和股份有限公司試行網(wǎng)上登記的基礎(chǔ)上，進一步擴大網(wǎng)上注冊登記覆蓋面，全面推行外資網(wǎng)上登記工作，不斷提高企業(yè)注冊登記工作效能。二是在近幾年逐步下放企業(yè)注冊登記管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將注冊資本在1000萬元以下的企業(yè)注冊登記審批權(quán)下放到分局，進一步明晰市局、分局的登記事權(quán)，增強市局機關(guān)對分局注冊登記的指導(dǎo)督查作用。三是以從化分局為試點，下放外商投資企業(yè)登記初審權(quán)限，積極協(xié)調(diào)國家工商總局，爭取開發(fā)區(qū)分局和南沙分局取得外商投資企業(yè)登記核準(zhǔn)權(quán)。

（三）加強商標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)工作。指導(dǎo)和幫助企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)，運用商標(biāo)戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；積極做好馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的推薦工作；加大商標(biāo)行政保護力度，依法維護商標(biāo)注冊人和消費者的合法利益。

（四）促進服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。認(rèn)真落實市委、市政府推進城鄉(xiāng)市場體系一體化發(fā)展的實施意見，培育壯大農(nóng)村市場主體，鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。適當(dāng)放寬農(nóng)村經(jīng)營用房屋政策，對農(nóng)村集體、個人房屋用作經(jīng)營場所（住所）和利用農(nóng)村土地從事種植業(yè)的，憑鎮(zhèn)、村出具的證明文件作為辦理工商證照的場地證明文件。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)和地理標(biāo)志的注冊保護工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。

三、突出食品安全整治重點，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

（一）認(rèn)真貫徹《食品安全法》，切實加強食品市場監(jiān)管。

推進食品臺賬落實制度。按照“以電子臺賬和證票粘貼式臺賬為主，以手工填寫式臺賬為輔”的原則，鞏固和完善食品索證索票、進銷貨臺賬制度，堅持源頭治理，抓好生產(chǎn)廠家、批發(fā)商和上游商的出貨票據(jù)。繼續(xù)推行“3＋1”即市局—分局—工商所三級督查和市場開辦者自查的食品臺賬督查模式。

完善食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)擴大企業(yè)登錄權(quán)限，增加聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量，落實食品來源去向全程監(jiān)控工作。抓好系統(tǒng)的完善工作，針對批發(fā)市場特別是生鮮食品批發(fā)市場用戶，開發(fā)切合實際的進銷貨臺賬管理模塊，增加電子臺賬網(wǎng)上巡查功能，開展對電子臺賬網(wǎng)上巡查工作。按照國家工商總局最新出臺的商品分類標(biāo)準(zhǔn)，建立重點食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，完成監(jiān)測數(shù)據(jù)庫從食品到其他商品的擴充。

加強重點食品市場的監(jiān)管。以人民群眾日常生活必需的食品和元旦、春節(jié)等節(jié)日、季節(jié)性食品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查和食品質(zhì)量監(jiān)測工作，在全面升級快速檢測設(shè)備的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)測車和監(jiān)測箱檢測食品品種的覆蓋率和檢測食品質(zhì)量的準(zhǔn)確率。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，建立健全乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，重點抓好乳制品經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范工作。依法查處和打擊經(jīng)銷假冒偽劣乳制品行為，切實規(guī)范乳制品市場秩序。按照國家工商總局等9部委的要求，協(xié)同有關(guān)部門開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作。

健全食品安全應(yīng)急處理機制。進一步細(xì)化重要食品應(yīng)急處理工作規(guī)范，著重建立乳品、大米、桶裝水和食用植物油等日常必需消費食品的銷售商（生產(chǎn)廠家）備案聯(lián)系機制和應(yīng)急預(yù)案，對其不合格產(chǎn)品下架、封存、召回、退貨、銷毀和賠償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。著手建立亞運食品質(zhì)量風(fēng)險評估和預(yù)警機制，為開展亞運食品流通環(huán)節(jié)安全保障工作做好準(zhǔn)備。

加大屠宰管理執(zhí)法力度。進一步抓好目標(biāo)量化管理的落實，保持和提升放心肉的上市量。積極配合衛(wèi)生等部門開展打擊餐飲業(yè)及機團單位采購、使用私宰肉的專項整治行動，監(jiān)督餐飲業(yè)及機團單位落實豬肉進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等管理制度。建立與公檢法機關(guān)的聯(lián)席會議制度，加強屠管行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接配合。進一步推進屠宰廠（場）的建設(shè)，深化肉品流通體制改革，加強肉品流通中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管。落實牲畜屠宰屬地管理責(zé)任。推進牛羊定點屠宰管理工作。

（二）加大整規(guī)工作力度，進一步優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境。

查處打擊各類經(jīng)濟違法行為。一是加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，扎實推進反壟斷執(zhí)法工作，打擊侵犯商業(yè)秘密、以排斥對手為目的低價傾銷、串通招投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是繼續(xù)保持高壓嚴(yán)厲打擊傳銷活動，深入推進“無傳銷社區(qū)”建設(shè)活動，進一步抓好打傳宣教工作，提高群眾的防范意識。三是以亞運標(biāo)志專有權(quán)保護為重點，開展商標(biāo)權(quán)專項整治系列行動，為2010年*亞運會順利召開創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；加大檢查經(jīng)營戶商標(biāo)注冊和使用情況的力度，逐步推行商標(biāo)使用情況備案制度；在大型批發(fā)零售市場逐步推行場內(nèi)經(jīng)營商品商標(biāo)備案和“二步處理”制度。四是以藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，繼續(xù)加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。市局將設(shè)立廣告監(jiān)測中心，強化對媒體和網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督管理。按照迎亞運的要求，依法規(guī)范戶外廣告和招牌廣告。五是嚴(yán)厲打擊虛假出資、虛假驗資、利用他人合法身份騙取營業(yè)執(zhí)照等欺詐行為。進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機制，建立信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握情況，通過媒體及時曝光揭露合同欺詐慣用手法，提高群眾防騙意識。六是打擊假冒偽劣。圍繞與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)的商品，組織開展藥品、保健品、卷煙、茶葉、農(nóng)資、汽配、建筑裝飾等打假行動。對于被省打假辦確定為重點打假的市場以及被列入警示名單的市場，要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

開展重要商品專項整治。開展農(nóng)資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜、進口化妝品、玩具、皮鞋、家具等商品的專項整治行動。當(dāng)前，要針對一些不法商家以“家電送貨下鄉(xiāng)”的名義，把廢舊家電翻新拼裝后在農(nóng)村集市銷售的情況，加強對農(nóng)村家電等商品市場的監(jiān)管，重點查處銷售翻新家電、無照經(jīng)營、銷售不合格商品等行為，加強廢舊物資市場的檢查，防止廢舊家電產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移和非法翻新。

積極開展監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為工作。按照國家賦予工商部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為的新職能，建立完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，充實專業(yè)監(jiān)管人員，制定有關(guān)措施和制度，在市局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，逐步建立起以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)為依托，專業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管體系，打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法經(jīng)營活動，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)規(guī)范有序開展。

推進市場信用分類監(jiān)管，完成市場信用分類（A、B、C、D）認(rèn)定，開展市場星級評選工作。

（三）堅持以人為本，維護消費者合法權(quán)益。

一是加強12315申述舉報指揮中心建設(shè)，按照“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”的要求，完成12315軟件升級，不斷提高12315熱線接通率和處理申訴、投訴滿意率。二是繼續(xù)推進“一會兩站”建設(shè)，深入開展消費維權(quán)教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導(dǎo)和促進消費者擴大消費需求。三是繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)建食品安全示范店活動，推進紅盾服務(wù)維權(quán)進社區(qū)（農(nóng)村）工作，加快紅盾服務(wù)維權(quán)進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進市場、進企業(yè)進度。四是更新維權(quán)理念，探索將維權(quán)工作由事后調(diào)處轉(zhuǎn)為事前預(yù)防、事前把關(guān)，將調(diào)處工作和查處商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為結(jié)合起來，加大依法查處侵犯消費者合法權(quán)益案件的力度。

四、下大力清理整治無照經(jīng)營，進一步凈化市場經(jīng)營環(huán)境

無照經(jīng)營涉及面廣，成因復(fù)雜，是擾亂市場經(jīng)濟秩序的頑疾，也是造成食品安全等事故的重大隱患。*年4月市政府在海珠區(qū)召開清理整治無照經(jīng)營現(xiàn)場會后，全市深入開展了無照經(jīng)營的清理整治工作，取得了明顯成績。但由于無照經(jīng)營的清理整治動態(tài)性強、反復(fù)性大，形勢仍然不容樂觀。查處取締無照經(jīng)營是工商行政管理部門的重要職責(zé)。這是一項長期艱巨的工作。今年，各級工商部門要繼續(xù)下大力全面抓好無照經(jīng)營的清理整治工作。

一是要建立整治無照經(jīng)營的工作機制。借鑒增城市的做法，在區(qū)、縣級市的層面建立整治無照經(jīng)營政府聯(lián)席會議制度和清無工作機構(gòu)，由政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展清無工作。按照省府辦〔*〕8號文的要求，明確前置與無前置的無照經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管責(zé)任分清，工作任務(wù)明確。從而形成“政府牽頭、工商協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的整治無照經(jīng)營工作機制。二是要摸清情況，實施分類整治。去年，番禺分局花大力氣，對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營作了全面摸查，將摸查出的13282戶無照經(jīng)營一一登記造冊，并由區(qū)政府組織有關(guān)部門分類查處整治。他們的做法值得借鑒。在開展整治中，要堅持“疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主”的方針，按照市政府41號文的要求，區(qū)分不同區(qū)域的情況進行規(guī)范整治。當(dāng)前重點要規(guī)范四種情況：（1）對臨時場地使用證明、衛(wèi)生許可證等前置許可到期的，要積極會同房管、衛(wèi)生等部門及鎮(zhèn)、街，予以明確，能續(xù)期的給予辦理續(xù)期手續(xù)，不能續(xù)期的要責(zé)令其整改；（2）對故意規(guī)避稅費、不愿申辦營業(yè)執(zhí)照的，要采取引導(dǎo)與查處相結(jié)合的辦法，促其辦理證照，合法經(jīng)營；（3）對無證市場內(nèi)的無照經(jīng)營，這方面的情況比較復(fù)雜，無證市場大都是因為規(guī)劃方面的原因形成的，各分局可商請區(qū)、街道組織有關(guān)部門研究確定具體的疏導(dǎo)整治辦法；（4）對住宅樓經(jīng)營飲食、燒烤等污染嚴(yán)重、噪音擾民以及影響社會公共秩序、危害人體健康、存有安全隱患的無照經(jīng)營，要堅決予以取締。三是要鞏固整治成果，防止反彈回潮。要將無照經(jīng)營查處率作為轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的一項重要考核指標(biāo)，取締一戶，鞏固一戶。中心城區(qū)要將工作重點放在逐戶解決“釘子戶”的問題上，其他地區(qū)要根據(jù)無照經(jīng)營流動性大的特點，結(jié)合出租屋管理，加大綜合整治力度，提高整治效果。四是加大亮照經(jīng)營管理工作力度，使亮照經(jīng)營成為經(jīng)營者的自覺行動。

五、加強自身建設(shè)，著力提高隊伍履職能力和人民群眾滿意度

（一）加強干部的素質(zhì)培訓(xùn)。堅持“以需求為導(dǎo)向，以能力為核心”原則，采取理論教學(xué)、案例分析、模擬演習(xí)、電化教學(xué)等形式，促進干部職工理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。今年要認(rèn)真抓好新“三定”方案新增加職能的履職技能培訓(xùn)，分類抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、基層執(zhí)法人才和專業(yè)管理人才培訓(xùn)，形成合理的人才體系結(jié)構(gòu)。要抓好執(zhí)法人員執(zhí)法辦案比武活動，繼續(xù)辦好工商所長培訓(xùn)。

（二）深入推進工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制。一是針對“兩費”停征后對基層傳統(tǒng)工作模式的影響，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，調(diào)整人員任務(wù)，增強一線監(jiān)管力量。二是建立績效考核的科學(xué)體系?？己硕喂軉T工作績效，主要是看其巡查率、案件辦結(jié)率、調(diào)解處理率、查處無照經(jīng)營率、進銷貨臺賬建賬率、亮照經(jīng)營率等基本指標(biāo)；考核工商所工作績效，則要以市場平安為基本標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)食品安全狀況、市場誠信和穩(wěn)定狀況、各類經(jīng)濟案件發(fā)案狀況等進行綜合考評。考核要務(wù)求實效，不搞形式主義，真正起到促進工商所全面建設(shè)的作用。三是加強段管員培訓(xùn)。重點要抓好段管員“三熟悉”素質(zhì)提高（即熟悉轄區(qū)的基本情況；熟悉常用的法律法規(guī)；熟悉電腦和移動巡查設(shè)備的操作）；發(fā)揮好段管員“三個作用”（即能及時提供轄區(qū)的基本情況；能及時發(fā)現(xiàn)問題，爭取時效性；能適當(dāng)解決一般性問題，解決不了的，及時報告，協(xié)同處理）。

（三）著力提高社會滿意度。社會滿意度，是反映政府部門工作績效和形象的重要標(biāo)志。工商部門服務(wù)范圍廣，辦事群眾多，要獲得廣大群眾的好評，需要花大氣力狠抓隊伍公仆意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、規(guī)范意識、效能意識的提高，培養(yǎng)盡心盡力為群眾辦事、盡職盡責(zé)做好服務(wù)工作的優(yōu)良作風(fēng)。要進一步完善注冊窗口制度建設(shè)，深入開展“窗口服務(wù)之星”、“最佳服務(wù)大廳”評選活動。結(jié)合金信工程建設(shè)，建設(shè)全系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢等服務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、受理的注冊登記模式，提升工商登記效能。全面推廣使用電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政行為，提高監(jiān)察效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。我們的隊伍要經(jīng)受住全社會、全方位的監(jiān)督，經(jīng)受住暗訪的考驗，力爭群眾滿意度進入全市政府職能部門的前列。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)管理和財務(wù)管理。要做好預(yù)算管理工作，及時將需配置的固定資產(chǎn)項目納入年度預(yù)算。要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真清理歷年來遺留的固定資產(chǎn)死賬、呆賬，理順市場辦管脫鉤后遺留的債權(quán)債務(wù)等問題，并抓緊解決好各類歷史遺留問題。要認(rèn)真落實固定資產(chǎn)立項、登記造冊、使用管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報廢注銷等各項制度，引入信息化管理技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)管理，防止固定資產(chǎn)的流失。全面落實行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)制。根據(jù)市政府要求，各行政單位2009年壓縮專項經(jīng)費支出10％。各單位要本著量入為出、厲行節(jié)約的精神，控制好一般性費用的開支，按要求推進公務(wù)卡結(jié)算制度的實施，嚴(yán)格對協(xié)會、非本級財政撥款等資金的使用管理。

（五）大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃》，抓好懲防體系建設(shè)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的量化考核，探索建立廉政評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機結(jié)合起來，科學(xué)評價黨員干部的廉政情況。按照總局提出的要求，繼續(xù)推行廉政風(fēng)險點防范管理，充實和擴展防范內(nèi)容，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。完善述職述廉制度，強化責(zé)任追究，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實。