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21世紀(jì)初葉，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，加快中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底將取決于勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。實(shí)施以培養(yǎng)、吸引和用好人才為核心的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是增強(qiáng)綜合國(guó)力的根本保障。教育發(fā)展處于人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性地位，人力資源素質(zhì)的提高取決于教育發(fā)展的整體水平。在跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史進(jìn)程之際，教育已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，在很大程度上取決于教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門(mén)人才，發(fā)揮我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)系未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的全局。

制訂“十五”教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，突出體現(xiàn)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，是在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重大部署。實(shí)施這一專項(xiàng)規(guī)劃，要深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想，以“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”為指導(dǎo)方針，確立教育發(fā)展全面納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主導(dǎo)思想，以宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性為指導(dǎo)原則，突出改革與發(fā)展的主題，著眼于解決教育更好適應(yīng)、促進(jìn)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，推進(jìn)教育以新的步伐邁入全面發(fā)展新階段，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障條件。

“十五”教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要包括五方面內(nèi)容：一是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育所處的發(fā)展階段，取得的成就、存在的主要矛盾及問(wèn)題和面臨的發(fā)展新機(jī)遇；二是新時(shí)期教育納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)原則；三是教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；四是教育發(fā)展需要采取的若干重大政策措施；五是推進(jìn)實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大建設(shè)工程。

一、戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）面臨邁入發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇

1、歷史性的發(fā)展成就

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“九五”期間，中國(guó)教育以前所未有的發(fā)展步伐，取得了輝煌成就。

基礎(chǔ)教育取得突破性進(jìn)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)民平均受教育年限已提高到8年；高中階段毛入學(xué)率達(dá)42%，在校生達(dá)2500余萬(wàn)人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到11%以上，在學(xué)人數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人，普通高校和成人高校在校生合計(jì)達(dá)860萬(wàn)人；各種形式的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、文化技術(shù)業(yè)余學(xué)習(xí)等成人教育蓬勃發(fā)展，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各類人員達(dá)數(shù)億人。我國(guó)在人均收入相對(duì)較低的國(guó)情下，造就了世界最大規(guī)模的教育培養(yǎng)體系，使國(guó)民素質(zhì)大大提高，培育了大批熟練勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才。

教育體制改革成效明顯，高等學(xué)校管理體制改革和調(diào)整工作基本完成，高校后勤管理已開(kāi)始步入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)軌道，學(xué)校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和辦學(xué)體制方面的改革都已取得重要進(jìn)展。教育法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)確立，逐漸步入依法治教、依法辦學(xué)、依法行政的軌道。高等學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績(jī)，成為推動(dòng)科技發(fā)展的重要方面軍。教育的育人觀念和培養(yǎng)模式正在更新，由“應(yīng)試教育”開(kāi)始向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育轉(zhuǎn)變，教學(xué)改革逐步深化，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、人文素質(zhì)、科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)正在成為新的教育質(zhì)量觀。

教育發(fā)展已為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的人才保障和知識(shí)貢獻(xiàn)。

2、面臨的發(fā)展新機(jī)遇

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，教育正面臨著機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展新環(huán)境：

——黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)教育加速發(fā)展的根本保證，人民群眾日益增長(zhǎng)的巨大需求為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。教育發(fā)展得到黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)前所未有的高度重視。全社會(huì)對(duì)教育在增強(qiáng)民族凝聚力、民族創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力發(fā)揮重大促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)得到空前提高。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，政府的教育投入將繼續(xù)有較大幅度的增長(zhǎng)。這將是教育實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證。廣大人民群眾日益將教育同自己的切身利益聯(lián)系起來(lái)，投入于教育就是投資于未來(lái)的理念深入人心，接受更高質(zhì)量、更高層次教育的社會(huì)愿望日趨增強(qiáng)，孕育著的巨大社會(huì)需求，必將調(diào)動(dòng)起更廣泛的社會(huì)資源投入，為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

——以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的世界新經(jīng)濟(jì)趨向正成為教育加速發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。國(guó)際上以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，以及由這一革命性變化所引發(fā)的日趨激烈的國(guó)際高層次人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，正在形成強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量，要求我國(guó)加快教育發(fā)展，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模和提高教育質(zhì)量，盡快縮小人力資源差距和知識(shí)差距，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)。這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是有利的發(fā)展機(jī)遇。教育必須以更快的步伐跟上世界發(fā)展進(jìn)程是大勢(shì)所趨。

——實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)教育提出了加速發(fā)展的緊迫要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，都需要更加緊密地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這從根本上提出了加快擴(kuò)大教育規(guī)模，擴(kuò)展教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育形式多樣化的要求，更給教育面向社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了深化改革的有利時(shí)機(jī)。

——技術(shù)手段的現(xiàn)代化為教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)正對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響，加速了教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等遠(yuǎn)距離教育和多媒體教學(xué)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正深刻改變著傳統(tǒng)教育手段、教學(xué)方式和方法，優(yōu)質(zhì)教育資源可以在大范圍共享，學(xué)習(xí)知識(shí)和掌握技能的效率大大提高，教育資源配置實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)出效益成為現(xiàn)實(shí)，給教育超常規(guī)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

3、需要應(yīng)對(duì)的基本矛盾和主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，以及人民大眾對(duì)擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望，與實(shí)際教育供給能力不足構(gòu)成現(xiàn)階段教育發(fā)展的基本矛盾。教育進(jìn)一步發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)是：教育體制和運(yùn)行機(jī)制尚未較好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，行政指令性管理在教育運(yùn)行中仍起主導(dǎo)作用；教育投入渠道過(guò)窄，整體社會(huì)資源動(dòng)員不足，難以有力支撐教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高；教育結(jié)構(gòu)體系封閉性強(qiáng)，各種教育機(jī)構(gòu)的功能過(guò)于分割和重復(fù)，各類教育缺乏有機(jī)銜接溝通；基礎(chǔ)教育仍然薄弱，高等教育的科類、專業(yè)設(shè)置與實(shí)際社會(huì)需求不盡吻合；教育資源配置不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展存在較大差距；人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)人才素質(zhì)的要求，偏重書(shū)本知識(shí)傳授、追求學(xué)歷文憑的“應(yīng)試教育”傾向尚未根本改變?？朔c解決這些突出矛盾和問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)教育新的發(fā)展目標(biāo)所面臨的艱巨任務(wù)。

經(jīng)歷了20多年的改革與發(fā)展，我國(guó)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。面對(duì)著未來(lái)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的有利發(fā)展環(huán)境，只要我們抓住這一重要?dú)v史契機(jī)，走改革創(chuàng)新之路，克服存在的困難與問(wèn)題，我國(guó)教育一定能進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。

（二）戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)原則

迎接新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，賦予了教育新的歷史發(fā)展使命。教育要以加快發(fā)展為主題，以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為契機(jī)，以新的觀念、新的思路、新的步伐，邁向新的發(fā)展目標(biāo)。

1、教育納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想

（1）深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想。新時(shí)期教育發(fā)展要深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想，把適應(yīng)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和保障最廣大人民的根本利益，作為行動(dòng)綱領(lǐng)和前進(jìn)指南。教育要著眼于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，把“三個(gè)代表”的重要思想落實(shí)到實(shí)際工作之中，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，作出新的貢獻(xiàn)。

（2）以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)為根本指導(dǎo)

方針。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，是提高民族素質(zhì)和創(chuàng)造能力的首要途徑，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。必須從新的歷史高度來(lái)重視教育的重要地位和作用，以“三個(gè)面向”為根本指導(dǎo)方針，使教育成為經(jīng)濟(jì)繁榮、民族振興的核心因素，在智力支持、知識(shí)創(chuàng)新和信息傳播等方面，發(fā)揮出重要促進(jìn)功能。新時(shí)期教育要作為國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立適度超前發(fā)展的意識(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃中，真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。