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其工作的好壞事關農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是當前農(nóng)村工作的重點之一。縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，省、市農(nóng)經(jīng)部門的悉心指導下，局領導的精心帶領下，全站同志團結協(xié)作，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，依照部、省、市、縣的總體工作部署，以推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進規(guī)模經(jīng)營為重點，以加快和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為中心，以農(nóng)民繼續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為目標，積極創(chuàng)新工作思路，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，取得了比較滿意的效果。

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)情況?？h自2006年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換證工作開展以來。查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小局部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權證的發(fā)放；二是有局部農(nóng)戶舉家外出務工經(jīng)商，導致權證滯留在村組干部手上。

2農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來。合同到戶率達99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后。但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，縣不存在鄉(xiāng)村組織強行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4農(nóng)村土地流轉情況。縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t?？h實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶12306戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉合同流轉的土地5536.3畝，占流轉土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉土地面積35086畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉形式主要以出租為主，占流轉土地面積的78.6％，轉包、互換、轉讓、入股和其他形式只分別占流轉土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。目前為止，縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織代替、代替或截留土地流轉收益的現(xiàn)象。

5農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來。引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因為農(nóng)村稅費改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，局部農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定。隨著農(nóng)村稅費改革的不時深入，上級惠農(nóng)政策的不時落實，農(nóng)村征地彌補價格和范圍的不時提高、擴大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不時，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，縣高度重視，嚴格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛信訪案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設工

1農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止。去年的基礎上新增了12家。具體情況如下：

1按注冊時間分類：2007年注冊登記10個。占總數(shù)的38.9％；年注冊登記12個，占總數(shù)的33.3％。

2按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個）占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個（其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個）占總數(shù)的50％；農(nóng)機服務業(yè)4個。

3各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人。占成員總數(shù)的97.6％。

4各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元。實物折款62.79萬元（主要為4個農(nóng)機專業(yè)合作社）

5各類農(nóng)民專業(yè)合作社中。為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

6各類農(nóng)民專業(yè)合作社中。占總數(shù)的66.7％；實行單一服務如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個，占總數(shù)的33.3％。

7各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費、罰款情況。目前為止。

（三）農(nóng)民負擔管理工作

1減輕農(nóng)民負擔工作“五項制度”執(zhí)行情況。縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”涉農(nóng)價格和收費“公示制”農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”農(nóng)民負擔已經(jīng)得到明顯減輕。涉及農(nóng)民負擔問題的群眾信訪件幾乎為零。

2一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來。少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況?？h糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發(fā)放到位。

4涉農(nóng)收費情況。一是農(nóng)村義務教育免收學雜費政策我縣已經(jīng)落實到位；二是縣國土局、建設局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費、罰款總體說來比較規(guī)范。不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財務管理工作

1農(nóng)村“三資”管理情況?？h農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了縣村集體經(jīng)濟組織財務收支預決算制度》縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》縣村集體經(jīng)濟組織財務收支票據(jù)使用管理方法》縣村級財務管理責任追究方法》等制度；印發(fā)了縣村級集體財務“村賬鄉(xiāng)”操作指南》各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實施了村賬鄉(xiāng)工作。

2農(nóng)村財務管理規(guī)范情況?？h各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設立了13個農(nóng)村財務管理規(guī)范化試點示范村。各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3農(nóng)村財務審計監(jiān)督情況?？h各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關心的熱點和焦點問題經(jīng)常性開展專項審計。給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權益。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）領導重視。領導重視是抓好工作落實的關鍵?？h各級領導對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視。

1縣領導重視農(nóng)經(jīng)各項工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項工作相關的各職能部門搞好協(xié)作。保證我站的正常運作。

2局領導支持農(nóng)經(jīng)各項工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設、農(nóng)民負擔管理、農(nóng)村財務管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項工作經(jīng)費。確保我站的正常運轉；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。

3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導推進農(nóng)經(jīng)各項工作?？h大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進農(nóng)經(jīng)各項工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎。站現(xiàn)有職工4人。將當前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發(fā)揚協(xié)作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結合外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡報。加強工作指導是提高工作質量的有效手段?？h減負辦和我站從2008年1月起聯(lián)合編發(fā)《農(nóng)經(jīng)》工作簡報。為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭笞落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到很好的宣傳指導作用。

（四）辦班培訓。舉辦業(yè)務培訓班是增強工作能力的有效途徑。站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務培訓班。全面提升他工作實踐能力。今年，站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務培訓班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財會輔導員、村（居）報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點村農(nóng)村土地流轉服務站、室工作人員50余人。

站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式、流轉面積、流轉規(guī)模、流轉期限、流轉原因、流轉手續(xù)、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等的摸底調(diào)查，五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年。形成了縣農(nóng)業(yè)局關于農(nóng)村土地流轉情況的調(diào)查演講》針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在主要問題，提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動，撰寫了縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》試驗示范撐起一片藍天》九統(tǒng)”服務支撐合作社走過一個個春秋冬夏》找準合作點推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告，有力地推進了合作社的規(guī)范化建設與發(fā)展；三是開展了財務公開“難點村”難點情況調(diào)研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了縣農(nóng)業(yè)局關于財務公開“難點村”難點情況的調(diào)查演講》為及時完成村務公開、民主管理“難點村”專項治理工作夯實了堅實基礎。

（六）搭建平臺。搭建服務平臺是抓好工作落實的重心和基石?？h建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉服務中心（站、室）進一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉秩序。消除了農(nóng)村土地流轉糾紛隱患。

（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規(guī)范運作的助推器?？h農(nóng)經(jīng)各項工作大都建立了試點示范村（點）并認真抓好各示范村（點）規(guī)范化建設工作。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉示范村17個。豐山鄉(xiāng)的上坑村，木蘭鄉(xiāng)的新河村，小松鎮(zhèn)的羅源村、羅溪村，琴江鎮(zhèn)的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮(zhèn)的長溪村、河東村，大由鄉(xiāng)的河斜村，龍崗鄉(xiāng)的水廟村，橫江鎮(zhèn)的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉(xiāng)的塘臺村。

2農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點5個。

3村級財務管理規(guī)范化建設縣級示范村10個。

（八）專項治理。實施專項治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器?？h今年重點抓了農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費亂罰款問題”和“財務公開與民主監(jiān)督‘難點村’難點問題”專項治理工作。促進了農(nóng)村財務公開的及時、全面、真實、準確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實效性。

（九）督促落實。監(jiān)督檢查是促進工作落實的有效方式。站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處。

（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負擔問題、農(nóng)村財務管理混亂等群眾信訪件的有力保證。縣嚴抓屬地管理責任的落實。有力地促進了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權益，保證了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。

（十一）總結提高。善于總結。以便及時總結經(jīng)驗予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不時更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質量、擴大工作效果。

三、存在主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心。作為事業(yè)性質的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構人、財、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應付就算很不錯了同時加重了站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員缺乏20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。而由于條條管理的不順，站又無法在全縣范圍內(nèi)進行適當調(diào)整和補充，嚴重阻礙了縣農(nóng)經(jīng)各項工作的全面鋪開和推進。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費嚴重缺乏。站的工作經(jīng)費只能確保正常運轉。一定水平上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項工作經(jīng)費，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報銷次數(shù)和金額的限制，這在很大水平上束縛了農(nóng)經(jīng)各項工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠。不太支持各項基礎性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1農(nóng)村稅費改革前土地流轉手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議）埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

2受世界金融危機的影響。加上人多地少的現(xiàn)實矛盾，農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關政策存有抵觸情緒。要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同水平地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實、完整的現(xiàn)象。每當每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關數(shù)據(jù)時間前。透過這種現(xiàn)象我可以看出：一是有關統(tǒng)計工作人員責任心不強；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領導、干部開始放松對減負工作重要性的認識。很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財務管理問題。

1村級報刊征訂存在隱形壓力。

2村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上。個別村甚至超出了2萬元。

3村級白條列支現(xiàn)象嚴重。有利于實施有效的財務監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機構改革進程。一是單獨設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站。確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實行垂直管理。

（二）適當增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制。確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務工作經(jīng)費、人員培訓經(jīng)費等足額列入每年各級財政預算。

五、明年工作打算

（一）針對農(nóng)經(jīng)各項工作中存在問題加強工作調(diào)研。規(guī)范工作流程，落實目標管理，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進來”基本原則。并切合本縣實際加以改進創(chuàng)新，推動我縣農(nóng)經(jīng)各項工作更進一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導作用。使他由不關心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的發(fā)展；引導廣大農(nóng)民群眾自覺學習相關法律、法規(guī)、政策，維護自身合法權益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權力，自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)明出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉為重心。積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實維護農(nóng)民的合法土地承包權益。

（五）以引導、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質量為目標。努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

（六）以開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查為抓手。打壓農(nóng)民負擔反彈苗頭，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（七）以“村務公開、民主管理”難點村專項治理工作為契機。建立預防機制，從源頭上防止冒出新的難點村”落實農(nóng)村基層黨風廉政建設工作。