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一、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本情況。縣地處岷山山系與西秦嶺延伸交錯地帶，境內(nèi)海拔在1138—4154米之間，平均海拔2300米，年均日照2100小時左右，年均降水量584毫米，平均無霜期183天，年均氣溫9.3℃，屬溫帶大陸性氣候區(qū)，光照充足，晝夜溫差大?？h自古就有“千年藥鄉(xiāng)”、“天然藥庫”之稱，境內(nèi)有中藥材資源690多種，其中有收購量的就有142種，常年家種、面積比較大的藥材有當歸、大黃、黨參、紅芪、黃芪、柴胡、板藍根、黃苓、羌活、獨活、秦艽、百合、草紅花、甘草等10余種?？h哈達鋪、理川、城關(guān)片原屬岷縣，是中國道地中藥材“岷歸”的主產(chǎn)地，1984年境內(nèi)所產(chǎn)當歸、大黃、紅芪、黨參獲外貿(mào)部“出口商品榮譽證書”，年哈達鋪當歸基地通過國家質(zhì)檢總局GAP認定，年全縣15萬畝中藥材通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，年當歸產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證，年當歸、紅芪榮獲第十六屆中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會“后稷獎”。另據(jù)省藥檢所檢測，縣所產(chǎn)當歸、黨參、紅芪、黃芪、大黃、柴胡、羌活、甘草、板藍根等藥材均高于年版藥典規(guī)定標準，稱得上同類藥材品種的上品。據(jù)《漢代醫(yī)簡》、《居延漢簡》等文獻記載，縣在北魏時期就開始種植當歸等中藥材，距今已有1500多年的歷史，是名副其實的“千年藥鄉(xiāng)”。在多年的中藥材種植加工過程中，各級組織和廣大農(nóng)民群眾在實踐中摸索出了中藥材種植的一系列經(jīng)驗，進一步擴大了種植規(guī)模，提高了藥材質(zhì)量，創(chuàng)出了具有地方特色的中藥材優(yōu)勢品牌，推動了中藥材產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時縣上有專職負責中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃指導、技術(shù)培訓、信息交流、溝通協(xié)調(diào)的中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務中心。全縣目前共有農(nóng)業(yè)方面專業(yè)技術(shù)人員200多人，其中中級以上職稱的20多人，是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)主要的技術(shù)力量支持。

（二）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是中藥材生產(chǎn)種植現(xiàn)狀。近年來，通過加強基地建設，擴大種植規(guī)模，狠抓技術(shù)服務，鞏固擴大了哈達鋪、理川、南陽三片傳統(tǒng)藥材生產(chǎn)種植基地建設，建成了哈達鋪至阿塢、哈達鋪至龐家、理川至八力、南陽至好梯四個中藥材示范帶，使中藥材種植面積以成倍的速度增長，全縣中藥材種植面積已占全縣耕種面積的30%以上，呈現(xiàn)出三分天下有其一的局面。在種植中，堅持片、帶、點示范相結(jié)合，年中藥材種植面積達為35.76萬畝，其中當歸10萬畝、黨參6.5萬畝、大黃4.5萬畝、紅芪4.3萬畝、黃芪5萬畝、柴胡3萬畝、其它2.46萬畝。在藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，積極引導農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展市場前景好的紅芪、當歸、大黃、黨參，適當發(fā)展柴胡、半夏、天麻，大力發(fā)展市場緊缺、增產(chǎn)潛力大的羌活、板藍根等優(yōu)質(zhì)中藥材，當年新引進藥材品種86個，馴化當?shù)匾吧幉钠贩N13個，選育成功56個。在種植技術(shù)上，著眼于改變傳統(tǒng)的種植模式，積極推廣了當歸膜側(cè)種植技術(shù)、黨參剪莖技術(shù)，大力開展藥藥倒茬和熟地育苗，提高了藥材品質(zhì)，保護了生態(tài)環(huán)境。在年，全縣中藥材產(chǎn)量達到6500萬公斤，產(chǎn)值達到30433萬元，農(nóng)民人均藥材收入達到722元，占當年農(nóng)民人均純收入的47.8%。

二是中藥材加工業(yè)現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有登記注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營的有遠大生物科技公司、惠農(nóng)中藥材科技開發(fā)公司等8戶中藥材企業(yè)，實有從業(yè)人員435人。年加工紅芪原條710噸、當歸原條260噸、黨參原條95噸、大黃100噸、中藥材飲片424噸、提取當歸油0.9噸，實現(xiàn)銷售收入4400萬元，利潤610萬元、上繳稅金13萬元。在產(chǎn)品認證方面，遠大生物科技公司通過了當歸種植GAP認證、中藥飲片GMP認證和中藥飲片銷售GSP認證。合興中藥材公司取得了《中藥材自主經(jīng)營出口許可證》。

三是中藥材的加工銷售現(xiàn)狀。年全縣共有中藥材加工銷售大戶92戶，中藥材加工銷售從業(yè)人員1362人。當年中藥材收購量達到6662噸，實現(xiàn)銷售利潤725萬元。

（三）存在的問題

一是中藥材生產(chǎn)基地建設滯后。目前，全縣中藥材生產(chǎn)的組織形式以千家萬戶的藥農(nóng)自發(fā)進行生產(chǎn)為主，藥農(nóng)主要根據(jù)當年市場行情安排來年生產(chǎn)，雖然各級組織和藥農(nóng)自發(fā)建立的協(xié)會組織在政策引導、信息服務、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重要作用，但千家萬戶式的生產(chǎn)對藥材的集約化生產(chǎn)有不利影響，也導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，中藥材基地建設的任務還很艱巨，吸引大企業(yè)大集團在地道藥材產(chǎn)區(qū)建設基地，再由基地帶動農(nóng)戶的工作有待于深化。

二是中藥材產(chǎn)業(yè)缺少項目支撐，科技含量不高。全縣中藥材種植面積已達到了35萬畝，占全市中藥材種植面積的三分之一以上，但由于缺少中藥材生產(chǎn)方面的科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、栽培示范等方面項目支持，因此中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設、良種生產(chǎn)繁育體系建設、先進適用栽培技術(shù)研究與推廣應用、新品種選育和引種推廣、野生資源人工栽培馴化、新產(chǎn)品研究開發(fā)、科技成果交流等工作還相當落后。中藥材栽培技術(shù)的不規(guī)范，影響到藥材產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。除當歸、黨參等中藥材品種有過一些一般性研究外，大多數(shù)藥材栽培仍處于經(jīng)驗性栽培階段，沒有比較深入的研究成果供生產(chǎn)中推廣應用。

三是技術(shù)推廣服務體系不健全，專業(yè)人員不足。目前，全縣雖然成立了正科級建制的縣中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，但同全縣中藥材種植規(guī)模和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢要求相比，技術(shù)人員比例太低。現(xiàn)有技術(shù)人員素質(zhì)不高，指導中藥材種植的能力有限。同時基層農(nóng)技推廣人員大多長期從事糧食和經(jīng)濟作物技術(shù)推廣工作，藥用作物栽培專業(yè)知識欠缺，指導生產(chǎn)實踐經(jīng)驗不足，技術(shù)推廣服務跟不上中藥材生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴重制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是中藥材投入不足，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)化進程。中藥材是高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)民收入普遍較低，在中藥材種子、種苗、肥料和生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)節(jié)投入嚴重不足，一方面制約了藥農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴張，另一方面嚴重影響了中藥材標準化生產(chǎn)技術(shù)的應用，導致中藥材質(zhì)量不能得到有效提高，難以適應中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形勢。

五是中藥材銷售上缺乏中藥材專業(yè)市場的承載，風險比較大。全縣中藥材市場主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，基礎設施建設嚴重滯后，基本上沒有倉儲、曬場、揀選、切制等配套的加工設備，起不到產(chǎn)業(yè)帶動作用，更無力拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣90%以上的藥農(nóng)在藥材采挖后，就地貯藏，由于貯藏條件有限，很容易受到外地藥材商的價格操縱，造成增產(chǎn)不增收的局面。加上全縣一些區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場，場地還沒硬化，曬場建設不足，裝載設備缺乏，造成中藥材結(jié)構(gòu)性過剩和季節(jié)性賣難問題依然嚴峻，給中藥材營銷帶來較大風險。由于縣內(nèi)沒有中藥材專業(yè)市場，大宗中藥材及其初加工產(chǎn)品價格受省外大市場的制約較為突出。

六是缺乏帶動能力強的中藥材加工企業(yè)，產(chǎn)后加工層次低，轉(zhuǎn)化增值能力弱。在加工環(huán)節(jié)，中藥材加工企業(yè)總體投入不足，規(guī)模小，加工增值率低。藥材企業(yè)和多數(shù)專業(yè)加工戶，多以家庭作坊式組織生產(chǎn)，加工場所不合格，手段原始，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難控制。同時由于中藥材加工企業(yè)屬季節(jié)性生產(chǎn)的勞動密集型企業(yè)，雖然能帶動從業(yè)人員上崗，但每年的就業(yè)時間有限。

七是質(zhì)量檢控體系幾乎空白，科技支撐能力嚴重不足。由于沒有質(zhì)量檢控的專門機構(gòu)，難以實行流通環(huán)節(jié)的市場準入制度，因此，進入市場的絕大部分中藥材和切片，沒有嚴格的藥用品質(zhì)檢測和安全指標控制，有效成分含量不清，農(nóng)藥和重金屬殘留、SO2二次污染等問題依然存在。與近幾年國家和省上對農(nóng)業(yè)投資大幅增加相比，對中藥材的科技投入十分有限，一些生產(chǎn)技術(shù)難題長期未能解決，科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應用程度低。專業(yè)從事栽培、育種、加工和新藥研發(fā)的高級人才奇缺，基層技術(shù)推廣體系中的專業(yè)人員更是寥寥無幾，總體上無力支撐產(chǎn)業(yè)向高層次方向發(fā)展。

三、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與機遇

1、中藥現(xiàn)代化將進一步推進中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)中醫(yī)藥的優(yōu)勢、特色與現(xiàn)代科技相結(jié)合，采用現(xiàn)代科技手段研究中醫(yī)藥，闡明其本質(zhì)，建立中藥現(xiàn)代化研究開發(fā)體系，健全中藥標準規(guī)范體系，改進中藥生產(chǎn)工藝和質(zhì)量體系，完善中藥知識產(chǎn)權(quán)保護措施，同時開拓新的國際醫(yī)藥市場，從而使人們及時用上安全性更高、療效更好、質(zhì)量更穩(wěn)定、使用更方便的中藥。國家已于1997年9月啟動了《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動計劃》。中藥現(xiàn)代化在對而言最大的現(xiàn)實意義是，有助于合理開發(fā)、挖掘中藥材優(yōu)勢資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、中國入世為中藥材走出國門提供了平臺。人類的健康需要中藥，中藥需要適應經(jīng)濟全球化的形勢。目前，在世界藥品市場中，天然藥品已占30%，國際植物藥市場份額每年可達270億美元，而且呈迅速增長的發(fā)展勢頭；與此同時，世界上有超過3/4的人口在直接或間接地使用中草藥產(chǎn)品，中藥作為朝陽產(chǎn)業(yè)在國際市場上潛力日益顯現(xiàn)、作用日益增大。入世后，我們與國際市場融為一體，為中醫(yī)藥向國際市場擴展提供了難得的機遇。同時，中草藥產(chǎn)業(yè)作為我國為數(shù)不多能保證自主知識產(chǎn)權(quán)的領域，將有可能成為我國最大的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

3、中藥膳食化的走向?qū)⑦M一步刺激市場需求。隨著科學技術(shù)的進步，以身心疾患為主的現(xiàn)代疾病正逐步取代以往的傳染性疾病，醫(yī)療模式正由治療型向預防型轉(zhuǎn)變。中藥膳食化因其天然、安全、平衡、獨特的療效，且理論體系完整，實踐內(nèi)容豐富，藥物資源廣闊，順應了當今時代人們“崇尚天然，回歸自然”的理念，傳統(tǒng)中藥材的保健作用越來越受到人們的關(guān)注和重視，中藥材醫(yī)療保健產(chǎn)品的不斷開發(fā)，對中藥材市場強勁的拉動，無疑給中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更廣闊的空間。

4、現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展將有力促進中藥材精深加工。隨著科技的發(fā)展，組織培養(yǎng)、現(xiàn)代智能日光溫室、無土栽培、超臨界萃取等技術(shù)已應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將為改造傳統(tǒng)藥材產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)率，增強國際競爭力提供難得的機遇。

5、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民收入的政策導向?qū)⑦M一步推動我縣中藥材向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。由于特殊的地域特點，我縣糧食作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，隨著退耕還林項目的實施，近一段時期內(nèi)農(nóng)民吃糧將不再是問題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和地方特色，且經(jīng)濟效益明顯的中藥材產(chǎn)業(yè)必將替代糧食作物的生產(chǎn)，并順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

四、全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和總體目標

中藥材產(chǎn)業(yè)作為“朝陽”產(chǎn)業(yè)，擁有著巨大的市場和豐厚的回報，也有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩潜M快解決群眾溫飽，脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要。全縣上下要按照市委王璽玉書記爭創(chuàng)“四個第一”的要求和縣委朱寶瑩書記提出的“六個突破”，牢固樹立“藥材興縣”的強烈意識，確立中藥材產(chǎn)業(yè)在我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的主導地位，對中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入極大的熱情，掀起加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的高潮，以堅忍不拔的毅力克服各種困難，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強，再造“千年藥鄉(xiāng)”的輝煌。

（一）發(fā)展思路

全縣中藥材產(chǎn)業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，以加快中藥材產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快小康建設為目標，搶抓全市特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新機遇，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育拳頭產(chǎn)品，打造優(yōu)勢品牌；強化基地建設，擴大種植模式；推進科技興藥，促進精深加工；加強技術(shù)、信息服務，努力提高質(zhì)量、效益；培植龍頭企業(yè)，加快市場建設，暢通銷售渠道，著力推進我縣中藥材開發(fā)走上社會化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化路子，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)建設成為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標

打造一個品牌，即道地藥材品牌。培育五個拳頭產(chǎn)品，即當歸、紅芪、黨參、大黃、黃芪。建設三個基地，既以哈達鋪、理川為重點，輻射兩片七鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，建成10萬畝當歸生產(chǎn)基地、8萬畝黃芪生產(chǎn)基地；以將臺、賈河為重點，輻射何家堡、城關(guān)、車拉、新城子等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，建成5萬畝紅芪、2萬畝柴胡種植基地；以南陽、新寨、獅子等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在良恭河流域、岷江流域建成6萬畝大黃生產(chǎn)基地、6萬畝黨參生產(chǎn)基地。按照市場供求變化，引導藥農(nóng)在適宜的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟效益顯著、市場潛力大的名優(yōu)中藥材3萬畝。支持和培育5戶龍頭企業(yè)，10戶運銷大戶。通過五年努力，使全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在40萬畝以上，實現(xiàn)人均種植一畝藥材，中藥材總收入達到4.9億元，農(nóng)民人均藥材收入達到1500元，使中藥材收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的55%左右，中藥材各環(huán)節(jié)稅收達到1000萬元。

五、今后中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務

（一）加強基地建設，穩(wěn)定種植規(guī)模。加強試驗示范基地建設，每年在哈達鋪、理川、南陽等藥材主產(chǎn)地建立千畝以上藥材種植基地6個，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級示范點1個，通過示范帶動，穩(wěn)定種植規(guī)模，每年中藥材種植面積基本穩(wěn)定在35萬畝以上。同時，抓好官鵝溝中藥材科技示范園建設，將示范園建成全縣中藥材展覽、新品種引進馴化和試驗示范、科技培訓為一體的多功能農(nóng)業(yè)科技示范園，使其成為全縣的藥材培訓基地、科技成果展示基地。

（二）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢品牌。在穩(wěn)定發(fā)展五大傳統(tǒng)藥材種植的同時，各級組織特別是農(nóng)業(yè)部門要加大對市場的研究，對接市場需求，引導藥農(nóng)適時調(diào)整中藥材品種結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民群眾發(fā)展市場前景廣闊、綜合效益明顯的藥材品種。在實現(xiàn)藥材種植結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的同時，更在注重中藥材品質(zhì)的提高，積極推廣中藥材GAP種植技術(shù)，引導藥農(nóng)改變傳統(tǒng)的種植模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益，為增強我縣中藥材市場競爭力打下堅實的基礎。要大力開展“一注冊三認證”工作，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。要充分運用現(xiàn)已取得的認證成果，開展廣泛宣傳推介，努力培育中藥材優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。一是在北部高寒陰濕區(qū)努力培育當歸、黃芪兩個優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，二是在良恭河流域重點打造大黃、黨參兩個優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，三是在岷江流域重點抓好紅芪優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，力爭通過2－3年打造出道地藥材品牌。

（三）培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)村在政策、技術(shù)、資金等方面的扶持力度，采用招商引資和激活民間資本相結(jié)合的辦法，投資建設一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動能力強的精深加工型、出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長、效益不明顯的問題。一是對現(xiàn)有縣內(nèi)中藥材加工企業(yè)進行扶持整合，增強企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭能力。如對遠大科技公司、合興中藥材公司兩戶企業(yè)在大力扶持的基礎上，按照企業(yè)法等規(guī)定，通過政府引導，按照企業(yè)自主、平等互利原則進行資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并進行重點培育，提升企業(yè)的輻射帶動能力，使其成為真正能夠帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是通過招商引資，興辦龍頭企業(yè)。要通過走出去、引進來的辦法，積極開展招商引資工作，爭取在兩年內(nèi)引進和建成一戶制藥企業(yè)，與藥農(nóng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，帶動我縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。三是對全縣小型中藥材加工企業(yè)、組織和農(nóng)戶要采取引導和保護的辦法，鼓勵開展中藥材分級整理、切片等中藥材初加工等級的加工，使原藥就地實現(xiàn)最大化增值。

（四）加強市場建設，暢通銷售渠道。抓住蘭渝鐵路和成蘭鐵路在哈達鋪建站的大好機遇，爭取中央和省市的支持，在藥材主產(chǎn)區(qū)哈達鋪建成全縣中藥材專業(yè)市場，使其成為輻射及周邊地區(qū)的中藥材銷售、加工、倉儲、物流的中藥材集散地和中心，成為在全省乃至全國有影響的中藥材專業(yè)市場，不斷推動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)化進程。并逐步把理川、南陽、城關(guān)打造為縣內(nèi)外有影響的綜合性中藥材市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立中藥材信息服務聯(lián)絡制度，及時收集當?shù)刂兴幉姆N植面積、產(chǎn)量、品種和價格走向，利用政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，向國內(nèi)外定期藥材信息，互通市場行情，實現(xiàn)網(wǎng)上交易，促進產(chǎn)品流通。加強市場研究，認真分析市場需求和價格動態(tài)，為藥材生產(chǎn)提供充足、有效、及時的信息，科學引導藥材生產(chǎn)，千方百計促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增益。同時由政府主導，組織業(yè)務骨干在亳州、安國、玉林等國內(nèi)主要藥材專業(yè)市場設立縣中藥材推介銷售窗口，常年駐點，使其成為我縣中藥材走向國內(nèi)外市場的重要載體。要加大對縣內(nèi)中藥材協(xié)會的支持力度，幫助其解決實際困難，使其成為新型的市場主體，發(fā)揮其服務、指導和開拓市場的作用。協(xié)會要組織全縣中藥材主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和科技人員，定期開展活動，及時交流各地生產(chǎn)和銷售情況，組織重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和示范推廣，積極為全縣中藥材生產(chǎn)服務。

（五）完善技術(shù)服務體系，提升藥材開發(fā)水平。一是加強中藥材良種繁育體系建設。通過良種繁育體系的建立，逐步提高中藥材生產(chǎn)的良種覆蓋率，為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。二是加大管理力度，規(guī)范中藥材種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營活動。要制訂出中藥材種子（苗）的質(zhì)量標準、分級標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準，建立健全中藥材種子（苗）質(zhì)量檢驗檢測體系。加強對中藥材種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營的管理，規(guī)范種子（苗）市場，維護良種選育者、生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益。三是加強技術(shù)指導。一方面要深入對中藥材生長發(fā)育規(guī)律、病蟲害防治、質(zhì)量形成機理和調(diào)控技術(shù)等關(guān)鍵問題的研究，形成配套的規(guī)范化栽培技術(shù)；另一方面要加強對中藥材技術(shù)推廣人員的培訓，及時更新技術(shù)推廣隊伍的知識結(jié)構(gòu)，使技術(shù)推廣體系適應中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通過開展培訓、示范推廣，提高中藥材栽培水平，提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。四是加強信息服務。幫助群眾研究市場行情,引導他們發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品,盡量減少藥材種植的盲目性。五是加強銷售服務。要對全縣各類農(nóng)產(chǎn)品市場進行全面整合,按照“布局合理、規(guī)模適當”的要求,重點建好哈達鋪中藥材專業(yè)市場,為群眾銷售中藥材提供有效載體。要大力培育中藥材營銷大戶和經(jīng)紀人隊伍,利用他們交際廣、信息靈的優(yōu)勢,確保中藥材貨暢其流。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級組織要充分認識發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)對促進農(nóng)民增收、財政增長、經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,把中藥材產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入的第一支柱產(chǎn)業(yè),高度統(tǒng)一思想,切實加強領導,集全民之智,舉全縣之力,形成發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的強大合力。要針對制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題,認真研究完善相關(guān)的配套政策,大力扶持和培育種植大戶、重要基地與龍頭企業(yè),打造拳頭產(chǎn)品,特別是項目工作要向中藥材產(chǎn)業(yè)傾斜,把有限的資金用到中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。

（二）加大宣傳力度。要大力宣傳我縣氣候獨特、污染較輕，藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良、有效成份高等優(yōu)勢，宣傳我縣發(fā)展中藥材的優(yōu)惠政策和基礎條件，宣傳我縣中藥材生產(chǎn)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，全縣上下共同打造“藥材大縣”。同時，要確定主導產(chǎn)品，開發(fā)系列優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，積極參與推薦、展覽和展銷等活動，擴大我縣藥材的知名度，增強市場競爭力，使中藥材成為消費者信任的產(chǎn)品。同時，要加大對地方特色產(chǎn)品的保護和開發(fā)，走以品牌拉動銷售和生產(chǎn)的路子。

（三）增加產(chǎn)業(yè)投入。縣財政要高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)的資金投入，每年要拿出100-200萬元的資金，設立中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，對中藥材產(chǎn)業(yè)進行重點支持。要進一步創(chuàng)新投資機制，既要爭取國家投資、銀行融資，更要注重啟動民資、招商引資，改變投資主體單一的局面，形成國家、集體、個人、客商多元投資的體系。引導和協(xié)調(diào)金融部門通過小額信貸、風險投資等方式，投資開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)，支持有潛力的企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，解決企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問題。逐步探索建立以企業(yè)自我投入為主，社會多渠道支持的投入機制，鼓勵引導本地藥材大戶投資辦廠，興辦基地。

（四）加快人才培養(yǎng)。積極做好人才的培養(yǎng)和引進工作，加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，適時引進醫(yī)藥拔尖人才，形成強有力的人才支撐體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。要建立與科研院所的聯(lián)系制度，聘請在中藥材領域有一定建樹、國內(nèi)外有一定影響的知名專家、學者，為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把脈，幫助我們理清工作思路，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。同時要積極組織中藥材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學習培訓，不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營水平。