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一、深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準(zhǔn)備工作，研究提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完成第四批行政審批項(xiàng)目清理精簡和程序規(guī)范，及時對外公布。加強(qiáng)行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)許可聯(lián)動改革試點(diǎn)（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質(zhì)量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制（市監(jiān)察局牽頭）。擴(kuò)大開展相對集中行政處罰試點(diǎn)的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進(jìn)行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點(diǎn)抓好長嶺集團(tuán)、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應(yīng)化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團(tuán)、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務(wù)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配三項(xiàng)制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、煤業(yè)化工、機(jī)械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)一批大集團(tuán)大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實(shí)施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務(wù)，依法破產(chǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實(shí)施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進(jìn)以供熱體制改革為重點(diǎn)的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（九）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財政管理體制改革和健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，全市要選擇1個縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機(jī)制。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務(wù)（市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進(jìn)其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。探索建立市級生態(tài)效益補(bǔ)償基金（市林業(yè)局、市財政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風(fēng)縣級供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應(yīng)急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務(wù)。積極推動具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵具備條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。繼續(xù)認(rèn)真抓好鳳翔、岐山縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)有新的進(jìn)展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（十四）推進(jìn)財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立監(jiān)督制衡機(jī)制（市財政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和保險組織改革，進(jìn)一步完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機(jī)構(gòu)加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與社會保險體系建設(shè)（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進(jìn)投資體制改革。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，根據(jù)國家新定目錄，調(diào)整全市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理?xiàng)l例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序，建立新開工項(xiàng)目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴(kuò)大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

（十七）完善價格調(diào)控體系。建立重要商品價格應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，從嚴(yán)控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團(tuán)、西鳳酒股份有限公司、忠誠機(jī)床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點(diǎn)擬上市企業(yè)的上市工作，推進(jìn)具備條件的已上市企業(yè)進(jìn)行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機(jī)，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，探索擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機(jī)制。深化社會保障管理體制與勞動就業(yè)關(guān)系間的銜接、配套，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權(quán)市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，大力推進(jìn)煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務(wù)局牽頭）。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。研究制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價制度，實(shí)行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費(fèi)制度，加強(qiáng)對污水處理收費(fèi)使用的監(jiān)管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制和機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財政激勵機(jī)制。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用認(rèn)定制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機(jī)制。強(qiáng)化和完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤管理體制改革（市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進(jìn)一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立和落實(shí)各級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預(yù)防和工傷康復(fù)制度。切實(shí)解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)基本社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（市民政局牽頭）。

八、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機(jī)制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)政策。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機(jī)制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，做大做強(qiáng)一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導(dǎo)各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機(jī)制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標(biāo)采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價格形成機(jī)制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。

（三十二）深化旅游體制改革。加快旅游景區(qū)管理體制改革工作，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)管理體制創(chuàng)新（市旅游局牽頭）。

各縣區(qū)、各部門要依據(jù)上述《要點(diǎn)》，以總結(jié)改革開放三十周年的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和“項(xiàng)目建設(shè)年”活動為載體，以新一輪思想大解放為契機(jī)，把改革放在更加突出重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任。研究提出本縣區(qū)、本部門的具體改革任務(wù)和落實(shí)辦法。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步發(fā)揮好對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)，采取多種形式，加強(qiáng)調(diào)查研究，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。確保改革任務(wù)的完成。