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四是做好結(jié)合文章。在文明行業(yè)創(chuàng)建中，我們緊密結(jié)合公路建設(shè)的各項業(yè)務工作，認真做好結(jié)合文章，防止和糾正文明行業(yè)創(chuàng)建和業(yè)務工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，避免單純地就文明行業(yè)創(chuàng)建抓創(chuàng)建，就業(yè)務工作抓業(yè)務工作的現(xiàn)象，而是互相促進，互相依存。多年文明行業(yè)創(chuàng)建的實踐證明：文明行業(yè)創(chuàng)建只有結(jié)合公路建設(shè)的各項業(yè)務工作去開展，并滲透到公路建設(shè)事業(yè)的方方面面，發(fā)揮好服務、保障、協(xié)調(diào)作用，才能充滿活力，富有成效，才能保證公路工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

五是加大宣傳力度，爭取多方支持。要讓地方政府各級領(lǐng)導和全社會都來重視、理解和支持公路事業(yè)，就必須加大宣傳力度，增加社會透明度。一是加強隊伍建設(shè)。為提高隊伍素質(zhì)，我們不斷加大新聞宣傳工作人員的培訓力度，積極參加上級舉辦的培訓班，邀請《***報》資深編輯等對通訊員進行培訓。二是完善了新聞宣傳工作制度和激勵機制。三是通過多種形式宣傳公路法律法規(guī)、公路戰(zhàn)線取得的成績和先進模范人物。2001年以來，被市以上媒體采用稿件***余篇。印制散發(fā)各種標語、橫幅、宣傳單等*萬余份，起到了較好宣傳效果，使公路文明形象深入人心。

2、五年來存在的問題：

一是國省干線公路的確權(quán)問題。由于歷史形成的原因，現(xiàn)在干線公路和部分養(yǎng)護分站因建設(shè)初期均未辦理征地手續(xù)。大修改建時，拓寬和改線部分仍未征地辦手續(xù)，國土資源部門對此不予認可，公路部門在道路控制線以內(nèi)沒有自主管理權(quán)，給公路管理上帶來很大不便。

二是施工環(huán)境問題。由于我縣**之一，我縣財政*，公路建設(shè)配套資金緊張，補償任務一般由*進行解決，補償資金不能及時到位。且近年來我縣境內(nèi)建設(shè)的*、*工程和*路均屬國家重點項目，征地拆遷由國家承擔，補償標準較高，資金到位及時。省路網(wǎng)改造項目和縣鄉(xiāng)公路的征地拆遷等配套資金由當?shù)卣撠?，由于縣鄉(xiāng)財政困難、補償標準低、到位不及時，造成征地拆遷難。給工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作造成較大困難。

三是對公路行業(yè)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠充分，少數(shù)群眾不了解、不理解、不支持公路工作，特別是受費稅改革等的影響，致使少數(shù)群眾和運輸業(yè)戶不能正確對待規(guī)費征收及路政執(zhí)法，從而給我們的正常工作帶來一定的被動。

四是改革改制需進一步加大力度，完善措施。各項改革雖有一定的成效，但人浮于事、“上班就得領(lǐng)工資”的觀念尚未根除，工程處的勞動用工和收入分配制度改革存在不合理的地方，還需進一步完善。

五是發(fā)展“三產(chǎn)”和人才開發(fā)不夠深入，還有待于進一步解放思想。小富即安、觀念保守，在個別人員思想上仍有陣地，我局職工人數(shù)居全省縣級公路局第二位，但拔尖人才和專業(yè)人才占少數(shù)，必須大力發(fā)展“三產(chǎn)”，努力搞好人才開發(fā)，從容應對公路建設(shè)市場的激烈競爭，推動公路事業(yè)發(fā)展、壯大。

“十一.五”期間的主要工作打算

未來五年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜多變國際國內(nèi)形勢,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，對公路事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇,應對各種挑戰(zhàn),認真解決前進道路上出現(xiàn)的新矛盾和新問題,立足科學發(fā)展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機制,促進社會和諧,開創(chuàng)公路事業(yè)發(fā)展的新局面。

一、未來五年公路工作的指導思想和主要目標

（一）“十一五”規(guī)劃期間公路工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理,堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,堅持以公路建設(shè)為中心,堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)學習、責任、法制、服務和節(jié)約“六型行業(yè)”，筑和諧路，架連心橋，努力爭創(chuàng)一流，把公路事業(yè)的發(fā)展引入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全面推進小康社會建設(shè)進程。

（二）“十一五”規(guī)劃期間主要工作目標

“十一五”期間，必須全面落實黨的十六屆五中全會精神，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高自主創(chuàng)新能力,促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強和諧社會建設(shè),不斷深化改革改制。主要目標:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)2010年我縣道路交通條件明顯改善，資源利用效率顯著提高,技術(shù)人才隊伍進一步強大，改革改制符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求，創(chuàng)建市內(nèi)競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，公路工程公司管理進一步規(guī)范，職工生活質(zhì)量、收入水平、生產(chǎn)條件及福利待遇普遍提高，職工子女就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障體系比較健全,管理體制和管理制度比較完善,財務收支基本平衡，養(yǎng)護管理、規(guī)費征收、綜合管理上新水平，民主法制、精神文明、黨風政風行風和社區(qū)建設(shè)取得新進展,構(gòu)建和諧社會取得新進步。

二、未來五年主要工作思路

回顧過去，面向未來，公路工作將要進入一個嶄新的發(fā)展時期，我們站在這個新的歷史起點上，深感公路建設(shè)者責任重大。過去的五年中，我縣的公路建設(shè)、養(yǎng)護管理、規(guī)費征收、計劃財審、安全生產(chǎn)、機關(guān)建設(shè)、社區(qū)管理、精神文明、固定資產(chǎn)、綜合服務等工作進展幅度較大，一年一個新臺階，公路通行質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，極大地拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。****年被省文明委授予“*級文明單位”，在全市創(chuàng)建文明行業(yè)競賽活動中，第一年獲得第*名（**獎），其后連年保持“**”獎。根據(jù)確定的第十一個“五年規(guī)劃”的指導思想和主要目標，必須堅定不移的堅持以公路建設(shè)為中心，牢固樹立“****”的服務理念，咬住發(fā)展不放松，多修路、修好路、養(yǎng)好路、管好路，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供快車道。

（一）公路規(guī)劃

按照路網(wǎng)“布局合理、設(shè)施配套、著眼發(fā)展、方便出行”的原則，結(jié)合*樞紐工程建設(shè)、*河恢復*航的發(fā)展實情和**縣城規(guī)劃，充分考慮地方縣鄉(xiāng)路和通村公路的規(guī)劃建設(shè)，著眼于未來經(jīng)濟社會的發(fā)展，更好地發(fā)揮國、省干線公路的作用，使之形成干支相連、四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的逐步擴大和縣城商品市場的不斷繁榮，穿城路段經(jīng)常造成交通堵塞，交通事故頻頻發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)和道路交通安全構(gòu)成較大威脅。為此，必須高標準規(guī)劃和建設(shè)較高等級的***國道和***省道繞城公路。兩條繞城公路已列入**縣2003－2010公路規(guī)劃，標準為一級公路。

1、規(guī)劃建設(shè)***國道繞城公路。***國道**段全長**公里，現(xiàn)為二級公路。**界入境后經(jīng)*****縣“十一五”規(guī)劃中的***國道環(huán)城公路（西外環(huán)），長**公里，按一級路標準規(guī)劃。起點位于**，經(jīng)*縣城西至*鎮(zhèn)*，入**。

2、規(guī)劃建設(shè)***省道繞城東路。***省道**段全長**公里，現(xiàn)為二級公路。**界入境后經(jīng)*國道。**縣“十一五”規(guī)劃中的***省道環(huán)城公路（東外環(huán)），長**公里，按一級路標準規(guī)劃。起點位于*，入*。

3、規(guī)劃建設(shè)*公路沙河站出口。*至徐州高速公路為國家擬建項目，起點位于我縣**境內(nèi)，北與在建的**公路連接。**高速*段全長**公里。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，必須設(shè)立互通立交1處（**出口），以滿足我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等對外流通的需要，特別是對開發(fā)利用我縣的鐵礦、煤礦、化工和豐富的砂石資源，有著十分重要的作用。**高速***出口已列入東平縣“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃。

（二）工程建設(shè)

省道***線**至**大修改建項目。省道**線*，全長**公里，**年進行大修改建，設(shè)計標準為*級公路。近年來，由于大量超載超限車輛的長期碾壓，致使大片路基沉陷，水泥混凝土面層斷板、龜裂、網(wǎng)裂嚴重，堵車現(xiàn)象和交通事故頻頻發(fā)生。**縣“十一五”規(guī)劃中，確定對該路段實施大修改建，設(shè)計標準為*級公路。

（三）養(yǎng)護管理

“十五”期間的前三年,我縣實現(xiàn)了省局提出的公路養(yǎng)護管理工作“三年大變樣”的目標要求。2004年開始鞏固完善，集中力量先后對***、**國道和**省道實施了“五大養(yǎng)護工程”，路容路貌明顯改觀，道路通行能力迅速提升。同時，不斷加大路政管理力度，加強路政執(zhí)法人員的教育管理，加大路政裝備投入，依法維護路產(chǎn)路權(quán)。但工作中仍存在著養(yǎng)護運行機制改革緩慢、養(yǎng)護生產(chǎn)需求與投入矛盾、養(yǎng)護質(zhì)量低、手段原始、重建輕養(yǎng)、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低等問題。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，車流量的迅速增加，居民消費水平的提高，對公路養(yǎng)護管理工作提出了更高、更新的要求。未來五年養(yǎng)護管理大基本思路是：

1、深化公路養(yǎng)護體制改革。繼續(xù)推進公路養(yǎng)護承包進程，在確保養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本的前提下，對各公路站、小修工程、專項工程實行承包、招投標管理，通過招標擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，更大范圍地向施工隊伍敞開養(yǎng)護市場，通過實行縣內(nèi)小修工程競標承包或?qū)ν獬袛埿⌒凸こ痰姆绞藉憻捵约旱年犖?，增強實力，提高市場競爭力，進行公路養(yǎng)護資質(zhì)認證，使公路養(yǎng)護工作全面走向市場。

2、加大公路養(yǎng)護投入和管理。在減少養(yǎng)護成本、降低消耗的同時，積極組織施工隊伍參與對外承攬工程，用盈余的工程資金彌補每年近百萬元的養(yǎng)護資金缺口，徹底改變“路養(yǎng)人”的局面。（1）在原來實行浮動工資制的基礎(chǔ)上，增加浮動工資額度，嚴格獎懲，徹底打破“大鍋飯”現(xiàn)象，真正做到按勞取酬，全面調(diào)動養(yǎng)護職工的工作積極性、主動性，增強工作責任心、事業(yè)心。（2）加強預防性養(yǎng)護力度，以降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護資金利用率。（3）樹立“以人為本，以車為本”的養(yǎng)護服務理念，努力打造東平公路養(yǎng)護品牌，實現(xiàn)品牌效益，全面提升養(yǎng)護質(zhì)量，提高道路通行能力。

3、依法治路，進一步規(guī)范路政管理。加強從業(yè)人員的教育管理，全面提高綜合素質(zhì)；加大宣傳力度，提高全民愛路護路意識；加大路政管理力度，從嚴治理違法違章行為，確保路產(chǎn)路權(quán)完整；加大路政裝備投入，做到齊全有效。

（四）規(guī)費征收

“十一五”期間的規(guī)費征收工作，在國家汽車燃油稅改制之前，繼續(xù)堅定不移地做好汽車養(yǎng)路費征收工作，切實做到“應免不征、應征不漏”，確保及時足額征收到位，防止稅費流失。

（五）創(chuàng)建規(guī)劃

堅持“以人為本”服務理念，以構(gòu)建“和諧公路”為目標，大力加強黨的建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，打響“**”、“**”公路品牌，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

（六）改革改制

1、按照市場經(jīng)濟要求，深化公路養(yǎng)護運行機制改革。一是變行政管理為合同管理，促進職工思想觀念改變；二是實行競爭上崗、雙向選擇，提高養(yǎng)護效率；三是加強管理，挖潛增收，降低養(yǎng)護成本。

2、根據(jù)人事管理現(xiàn)狀，建立充滿生機活力的用人機制。一是打破事業(yè)單位的等級工資，打破平均主義的分配制度，全面推行管理人員崗位工資和生產(chǎn)人員績效工資。崗位工資要按照職能要求、責任風險、工作強度、工作環(huán)境等方面綜合考慮，科學設(shè)定，并建立相應的考評和監(jiān)督制度，體現(xiàn)向業(yè)績突出的人員傾斜、向責任重大、苦累險崗位傾斜的原則，真正達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的目的。生產(chǎn)人員工資要跟工作業(yè)績直接掛鉤，盡量做到工作項目量化考核、客觀評價，拉大工作人員的收入分配檔次。其次是競爭上崗。競爭上崗是深化公路部門人事制度改革的根本出路，按照“公開、平等、競爭”的原則公開選拔各級領(lǐng)導干部，形成正確的用人導向，激發(fā)進取精神，防止和克服用人上的不正之風。三是強化培訓。針對不同年齡、不同文化程度的公路職工進行知識更新教育，鼓勵職工參加函授學習，選拔人員到大專院校進修、培訓，讓公路職工在積極適應公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化變革的同時，具備轉(zhuǎn)崗分流的能力準備，防止和避免改革一旦改到自己頭上就措手不及的情況出現(xiàn)。

2006年主要工作打算

2006年，是“十一五”規(guī)劃的開局年，如何開好頭、起好步，對全面實現(xiàn)公路事業(yè)的跨越發(fā)展至關(guān)重要。

1、抓好重點工程建設(shè)：一是抓好***國道國家級文明樣板路建設(shè)；二是抓好**國道*項目；三是抓好***省道**的建設(shè)。

2、抓好市場開拓：一是做好參與**開發(fā)文章，爭取年內(nèi)在**公路建設(shè)市場中*個大標；二是抓好“三產(chǎn)”開發(fā)，擴大石料場生產(chǎn)規(guī)模，抓好現(xiàn)有房產(chǎn)設(shè)施的開發(fā)利用。

3、認真抓好公路養(yǎng)護工作：把***國道文明樣板路建設(shè)列入明年工作的重中之重，按照“暢安舒美”標準，繼續(xù)落實“五大養(yǎng)護工程”，抓好***省道**段和***省道***綠化，補植***、***省道行道樹，搞好小修保養(yǎng)和日常保潔，全面提高路況質(zhì)量及道路通行能力，干線公路綜合好路率達93%以上。

1、鞏固**級文明單位成果；

2、在全市公路系統(tǒng)創(chuàng)建競賽活動中保持好的成績；

3、***國道東平段建成國家級文明樣板路；

4、培植1－2名市以上勞動模范；

5、鞏固干線公路無“三亂”成果；

6、落實“安全、廉政、質(zhì)量”三個責任重于泰山，力爭“不出事，快發(fā)展”。

7、在民主評議行風中有較好名次；

8、收費站鞏固省級青年文明號、巾幗建功示范崗成果，爭創(chuàng)國家級青年文明號，國家級巾幗建功示范崗；征稽辦、**爭創(chuàng)省級青年文明號；**、**爭創(chuàng)市級青年文明號。

——五大養(yǎng)護工程。2006年是我市實施五大養(yǎng)護工程的第三年，我們將繼續(xù)加大投入，提高認識，按照市局五大養(yǎng)護工程建設(shè)計劃，繼續(xù)對**線、**線、***國道實施五大養(yǎng)護工程，

——文明行業(yè)創(chuàng)建工作。在前幾年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高創(chuàng)建標準，在創(chuàng)新上、細上下功夫，立爭第一名。

三、具體措施

（一）、做好思想政治工作，統(tǒng)一干部職工思想和干勁。加強思想和理論教育，營造積極進取的工作氛圍，以建設(shè)作風過硬，敢于開拓的領(lǐng)導班子為重點，以提高干部職工政治業(yè)務素質(zhì)為關(guān)鍵，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。

二、加強職工隊伍建設(shè)

在“十一五”的五年內(nèi)，我們將逐步調(diào)整養(yǎng)護職工隊伍，吸收一批年富力強、經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的人材充實到養(yǎng)護大軍中，實現(xiàn)養(yǎng)護職工由年老體弱、知識缺乏到年青化、知識化的轉(zhuǎn)變。并且加強對職工的業(yè)務知識、勞動技能、職業(yè)道德等各方面的培訓，逐步提高他們的業(yè)務技能，加強他們的思想道德修養(yǎng)，營造濃厚的學習氛圍，逐步把他們培養(yǎng)成知識豐富、業(yè)務精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的養(yǎng)護職工隊伍，以適應“十一五”迅速發(fā)展的公路事業(yè)。

（二）、深化創(chuàng)建文明行業(yè)保障內(nèi)涵，營造齊抓共管創(chuàng)建格局。根據(jù)省、市、縣公路工作會議精神，結(jié)合工程建設(shè)、養(yǎng)護管理等業(yè)務工作，制定切實可行的實施規(guī)劃，單位一把手切實負起第一責任人的責任，積極調(diào)動積極因素，最大限度的發(fā)揮廣大干部職工投身改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（三）、突出創(chuàng)建工作重點，抓好薄弱環(huán)節(jié)。加強對機關(guān)建設(shè)、工程建設(shè)等工作重點的創(chuàng)建力度，做到有的放矢，推動全局，帶動一般，使各項工作都必須有突破，互為促進。2006年，要把***國道文明樣板路建設(shè)做為全年工作的重中之重，積極爭取縣政府各有關(guān)部門和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，全面細致地做好協(xié)調(diào)工作，要按照文明樣板路建設(shè)標準，進行高標準定位、高起點規(guī)劃，動員調(diào)動一切力量，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務。

（四）、強化服務意識，努力創(chuàng)建文明機關(guān)。積極開展以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、效率型、服務型、實干型、廉政型和領(lǐng)導滿意、基層滿意、群眾滿意的“六型三滿意”為主要內(nèi)容的文明機關(guān)創(chuàng)建活動，帶動和推動文明行業(yè)創(chuàng)建工作的深入開展。

（五）、加強窗口建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。繼續(xù)推行政務公開制，向社會公開服務承諾及監(jiān)督電話，虛心接受社會和群眾的監(jiān)督，努力提高公路執(zhí)法水平和服務水平。

（六）、加強品牌意識，打造“**”、“**”品牌。單項工作有突破，整體工作上水平。努力為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的公路交通支撐，打造文明通道品牌。