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市城市管理（綜合執(zhí)法）局2007年工作總結(jié)及2008年工作安排

2007年，××*市城市管理（綜合執(zhí)法）局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，全力實(shí)施九大工程，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，為全面、優(yōu)質(zhì)、高效完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)和建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市做出了新貢獻(xiàn)。

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用，制定了《××*市2007年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)大力開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專項(xiàng)整治小組，并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬(wàn)人簽名等活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請(qǐng)5名專家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過(guò)了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，成為××*第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《××*市鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》及《××*市國(guó)家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。

——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面××*萬(wàn)余平方米、粉刷××*萬(wàn)多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時(shí)加大打擊力度，清理“三亂”××*萬(wàn)條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，多次開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車違章停放等專項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開(kāi)展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動(dòng)，累計(jì)設(shè)置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營(yíng)的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對(duì)全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等××*個(gè)經(jīng)營(yíng)混亂的占道攤區(qū)，對(duì)××*巷等××*處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。

——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)××*人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員××*名，建設(shè)局××*人，對(duì)××*名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為××*個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬(wàn)余平方米，查處各類違法違章案件××*萬(wàn)余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)組織××*余人分兩批走進(jìn)××*教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期××*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧××*”打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的城市管理隊(duì)伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了××區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開(kāi)工建設(shè)了××*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和××*座公廁；對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的××*多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對(duì)全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬(wàn)人擁有公廁××*座，達(dá)到了國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱××*多個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了××*市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無(wú)害化處理，同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無(wú)害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在××*實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。

——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《××*市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過(guò)××*人大批準(zhǔn)，于今年××*起開(kāi)始實(shí)施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過(guò)，已以政府令的形式下發(fā)，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。

——黨建宣傳工作開(kāi)展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善了*個(gè)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書(shū)進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區(qū)政協(xié)提案××*件、市政協(xié)提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對(duì)剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長(zhǎng)郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領(lǐng)導(dǎo)批示件××*件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)××*件，辦結(jié)××*件，辦結(jié)率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使城管法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過(guò)程同時(shí)作為宣傳過(guò)程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開(kāi)展到那里，在執(zhí)法的過(guò)程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、××電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作，公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)××*萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī)，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問(wèn)題與不足。一是幾年來(lái)累計(jì)拖欠各類工程款××*多萬(wàn)元，不但影響了工作的正常開(kāi)展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，對(duì)象成份復(fù)雜，管理困難，同時(shí)社會(huì)參與程度不高，未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2008年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來(lái)。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向××*獻(xiàn)禮。三是深入開(kāi)展“迎大慶、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)××*的指示精神，在占道經(jīng)營(yíng)的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。

（四）探索創(chuàng)新，逐步建立數(shù)字化城市管理模式。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)以“12319”城管熱線聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法體系為主和數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)為輔的城管監(jiān)督指揮中心以及重點(diǎn)地區(qū)和社區(qū)監(jiān)控點(diǎn)、移動(dòng)通訊設(shè)施的建設(shè)。整合全市城管信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化，最終打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，全面提高城管執(zhí)法能力和管理水平。

（五）加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)社會(huì)化運(yùn)作步伐，不斷完善城市服務(wù)功能。一是加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，將環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)逐步推向企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。二是引入新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的處理資源化、減量化。吸引社會(huì)資金和力量參與生活垃圾無(wú)害化、資源化處理的技術(shù)研發(fā)和投資建設(shè)，逐步完善生活垃圾分類收集、處理系統(tǒng)。三是加大對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷完善城市服務(wù)功能。